【正文】 并屬服務(wù)，以建章立法為依托，并屬服務(wù)性性，重在為政府整體目標(biāo)和政府人，重在為政府整體目標(biāo)和政府人力資源發(fā)展服務(wù)，并具有決策性力資源發(fā)展服務(wù)，并具有決策性，常與決策者共謀大事。將從過，常與決策者共謀大事。將從過去的依靠指令計(jì)劃，行政命令向去的依靠指令計(jì)劃，行政命令向借助經(jīng)濟(jì)杠桿管人，科學(xué)管人，借助經(jīng)濟(jì)杠桿管人，科學(xué)管人，依法管人方面運(yùn)作。依法管人方面運(yùn)作。傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)人事行政管理模式由傳統(tǒng)人事行政管理模式由 單一型單一型 轉(zhuǎn)公共部門人力資轉(zhuǎn)公共部門人力資源開發(fā)的源開發(fā)的 多元型多元型 轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌。 公共部門人力資源開發(fā)必須沖破傳統(tǒng)模式，立足于公共部門人力資源開發(fā)必須沖破傳統(tǒng)模式，立足于人才、智力的開發(fā)利用，著眼當(dāng)代，面向未來，追求人才、智力的開發(fā)利用，著眼當(dāng)代，面向未來，追求系統(tǒng)的整體功能和效益，建立價(jià)值鏈及其考評(píng)體系、系統(tǒng)的整體功能和效益，建立價(jià)值鏈及其考評(píng)體系、激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃等的多元化開發(fā)機(jī)制。激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃等的多元化開發(fā)機(jī)制。傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)人事行政管理權(quán)力形態(tài)由靜態(tài)、封閉型向公共部門人力傳統(tǒng)人事行政管理權(quán)力形態(tài)由靜態(tài)、封閉型向公共部門人力資源開發(fā)的動(dòng)態(tài)、開放型轉(zhuǎn)軌。資源開發(fā)的動(dòng)態(tài)、開放型轉(zhuǎn)軌。 前者重在靜態(tài)性，相對(duì)孤立地看問題。把對(duì)公務(wù)員和行、前者重在靜態(tài)性，相對(duì)孤立地看問題。把對(duì)公務(wù)員和行政管理人才的各項(xiàng)管理分割為幾個(gè)階段；把公務(wù)員和行政管理政管理人才的各項(xiàng)管理分割為幾個(gè)階段；把公務(wù)員和行政管理人才劃歸部門管理，形成切塊分口的地區(qū)所有制、部門所有制人才劃歸部門管理，形成切塊分口的地區(qū)所有制、部門所有制局面。局面。 后者重在動(dòng)態(tài)性，采用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)看待公務(wù)員和、后者重在動(dòng)態(tài)性，采用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)看待公務(wù)員和行政管理人才：從縱向上看，其各項(xiàng)管理活動(dòng)上下之間具有嚴(yán)行政管理人才：從縱向上看，其各項(xiàng)管理活動(dòng)上下之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，進(jìn)行全過程的管理，從橫向上看，沖破了密的邏輯關(guān)系，進(jìn)行全過程的管理，從橫向上看，沖破了 ““ 所所有制有制 ”” 的樊籬，對(duì)公務(wù)員和行政管理人才實(shí)施社會(huì)化管理。的樊籬，對(duì)公務(wù)員和行政管理人才實(shí)施社會(huì)化管理。傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 封閉型轉(zhuǎn)向開放型。即由靠衙門內(nèi)在的經(jīng)驗(yàn)、靠、封閉型轉(zhuǎn)向開放型。即由靠衙門內(nèi)在的經(jīng)驗(yàn)、靠閉門商討的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，由單位和部門所有閉門商討的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，由單位和部門所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的全方位有序流動(dòng)。政府部門人力資源開發(fā)更強(qiáng)調(diào)科學(xué)化方位有序流動(dòng)。政府部門人力資源開發(fā)更強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、民主化、法制化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)人才競爭機(jī)制運(yùn)行、民主化、法制化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)人才競爭機(jī)制運(yùn)行的活力、人力資源開發(fā)部門的效率和各環(huán)節(jié)的工作公的活力、人力資源開發(fā)部門的效率和各環(huán)節(jié)的工作公示化、公開化。示化、公開化。傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)人事行政管理機(jī)制由傳統(tǒng)人事行政管理機(jī)制由 計(jì)劃型計(jì)劃型 向政府部門人力資源向政府部門人力資源配置市場(chǎng)型配置市場(chǎng)型 轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌。 即在國家宏觀調(diào)控下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)政府部門人力資源即在國家宏觀調(diào)控下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)政府部門人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，借以革除計(jì)劃調(diào)配造成的人才積壓配置的基礎(chǔ)性作用，借以革除計(jì)劃調(diào)配造成的人才積壓和人才短缺的雙重弊端。遵循市場(chǎng)配置規(guī)律，并部分實(shí)和人才短缺的雙重弊端。遵循市場(chǎng)配置規(guī)律，并部分實(shí)行人事代理制，試行全員聘用行人事代理制，試行全員聘用（任）合同制，個(gè)人和單位雙（任）合同制，個(gè)人和單位雙向選擇制，內(nèi)消外流制，評(píng)聘向選擇制，內(nèi)消外流制，評(píng)聘分開制等，逐步變分開制等，逐步變 ““ 部門人部門人 ”” 為為““ 社會(huì)人社會(huì)人 ”” 。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)人事行政管理工作方式、手段由經(jīng)驗(yàn)型向公共部門人力資源開發(fā)的科學(xué)型轉(zhuǎn)軌。 前者具有經(jīng)驗(yàn)性，憑著擁有的人事行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多以主觀性方式和有限理性對(duì)有關(guān)問題作出是非曲直的判斷；并且屬于接收型的操作性工作，對(duì)上級(jí)的指示、文件、照抄照發(fā)。后者具有科學(xué)性，把人事行政管理的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，善于調(diào)用定性與定量結(jié)合的方式提出問題、分析問題、解決問題；并且屬于開發(fā)型的策劃性管理，對(duì)上級(jí)的指示、文件，善于融會(huì)貫通，并站在政府整體目標(biāo)高度，建構(gòu)策略體系，創(chuàng)造性地展開管理活動(dòng)。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 功績主義的精神法治主義的精神人本主義的精神“市場(chǎng)主義 ”的精神分權(quán)主義的精神現(xiàn)代公共人力資源管理基本精神人才人事工作十大短板 在人才人事的分類管理上，還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的體系與標(biāo)準(zhǔn)。 在人才培訓(xùn)用上，停留在面上，走形式，培訓(xùn)的有效性、實(shí)用性、多樣性還沒有建立。 在人才考核評(píng)價(jià)上，還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，考核失真失實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 在人才流動(dòng)方面，雖然建立了人才市場(chǎng)體系，但阻礙人才流動(dòng)的體制性障礙仍未完全清除，人才合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。 在人才選拔任用上，科學(xué)規(guī)范的選拔任用機(jī)制尚未完全建立起來。 在人才激勵(lì)保障上，還缺乏一套能充分調(diào)動(dòng)人才積極性的有效制度和方法。 在人才市場(chǎng)體制上，還沒有按照事業(yè)單位分類改革的要求進(jìn)行，運(yùn)作僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 …… 胡錦濤總書記在全國人才工作會(huì)議上指出， “ 完善人才工作的體制和機(jī)制，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性 ” ，因此， “ 要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才工作的體制和機(jī)制 ” 。貫徹落實(shí)這一要求，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新、完善人才工作的體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新分類管理工作 《 公務(wù)員法 》 第三章 規(guī)定 “ 國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。 ” 特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。 并在四個(gè)環(huán)節(jié)明確了分類管理的內(nèi)容。一是職務(wù)分類， “ 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列 ” 。二是錄用考試內(nèi)容分類， “ 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。 ” 。三是培訓(xùn)分類， “ 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn) ” 。四是工資制度分類?！? 中國約有 500萬國家公務(wù)員，由于工作職位不同，工作性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)以及資格條件要求存在很大差別，然而 1993年頒布的 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此種分類方法只根據(jù)是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點(diǎn)進(jìn)行。 美國行政學(xué)家韋洛貝所強(qiáng)調(diào)的 “ 職位分類是人事行政工作的起點(diǎn)，也是人事行政工作的基礎(chǔ) 。 ” 創(chuàng)新公務(wù)員制度的一個(gè)基礎(chǔ)性問題就是如 何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度。 改革與創(chuàng)新分類管理工作 一、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部委制。 未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向 “ 寬職能、少機(jī)構(gòu) ” 的方向發(fā)展，國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中的一些部門將進(jìn)一步整合，拓寬部委職能，逐步向 “大部委制 ” 過渡，如大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保等。 我們國家這次實(shí)行的行政體制改革的思路是非常明確的，它就是要達(dá)到四個(gè)方面：第一叫轉(zhuǎn)變職能，第二叫做理順關(guān)系，第三個(gè)叫做優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第四個(gè)叫做提高效率。 中央人民銀行就和證券、財(cái)政等部門還存在著利益不一致的地方。銀行當(dāng)然想把資金都吸引到他們那里去，而證券則希望把資金都吸引到他們那里去，財(cái)政則希望征收的資金越多越好。這樣就存在著打架的問題，一個(gè)部門出臺(tái)的政策，會(huì)對(duì)另一個(gè)部門產(chǎn)生損害。改革與創(chuàng)新分類管理工作 二、對(duì)專業(yè)性人才可以采取靈活的用人方式。聘用、反聘甚至兼職進(jìn)行摸索和嘗試的方式。新的 《 公務(wù)員法 》 明確將聘用制寫進(jìn)了法律。 三、處理好專業(yè)人才與綜合性人才的關(guān)系。通過分類管理，提高專業(yè)人才的待遇和解決行政級(jí)別問題，使包括各類崗位在內(nèi)的人才均有廣闊的發(fā)展空間。 江蘇等五省區(qū)的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度，是國家 行政 執(zhí)法類公務(wù)員改革的 “ 試驗(yàn)田 ” 。近一年來，法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊(cè)官等一個(gè)個(gè)新名詞已悄然走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍。 深圳成為公務(wù)員分類管理改革首個(gè)試點(diǎn)城市。 內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作改革與創(chuàng)新分類管理工作 四、事業(yè)單位的分類改革。即行政執(zhí)法型事業(yè)單位，社會(huì)公益性事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，中介服務(wù)型事業(yè)單位。 對(duì)公益性事業(yè)單位以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，分別采取扶持、重組或合并等方式進(jìn)行整合，激活運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的改革和扶持力度。對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位 (中介服務(wù)型 )以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制或進(jìn)一步深化改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 　　改革與創(chuàng)新分類管理工作改革與創(chuàng)新人才培訓(xùn)工作 《 人才工作決定 》 要求： “ 大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作 ” 、 “ 加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成 ” ，同時(shí)提出 “ 人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。 ” 這是由新世紀(jì)、新階段人才工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)以及