【正文】 企業(yè)安全管理人員必須面向群眾，樹立為職工服務(wù)的思想，經(jīng)常深入基層生產(chǎn)部門和班組，組織職工開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。 安全管理的復(fù)雜性 安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，造成事故的原因也是多種多樣的，往往是多種因素的相互交叉和結(jié)合。同時(shí)，也沒有統(tǒng)一的模式和永久不變的管理程序，加之科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不斷帶來新的問題。這就要求安全管理部門 17 在錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)中，努力揭示其內(nèi)在的聯(lián)系，找出共同的規(guī)律，掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)。 安全管理的長期性 安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生于生產(chǎn)活動(dòng)過程與始終。舊的不安全因素或隱患消除后，還會(huì)出現(xiàn)新的不安全因素和隱患。一個(gè)企業(yè)只要生產(chǎn)活動(dòng)在進(jìn)行，就必須做好安全管理工作，因此企業(yè)的安全管理必須常抓不懈，警鐘長鳴，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。 安全管理的全面性 安全管理涉及到企業(yè)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每一個(gè)職工，涉及到生產(chǎn)活動(dòng)過程中的一切物質(zhì)技術(shù)條件，甚至社會(huì)的 18 各個(gè)方面。因此安全管理不應(yīng)是一項(xiàng)單純的專業(yè)管理，而是一項(xiàng)綜合管理，應(yīng)建立健全系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)全方位管理。 安全管理的連續(xù)性 安全管理的過程是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，它不容有時(shí)間上的停頓和空間上的間隔。安全生產(chǎn)要求有一種穩(wěn)定的環(huán)境，這種穩(wěn)定是一種連續(xù)不斷的穩(wěn)定，任何麻痹、僥幸心理都有可能帶來嚴(yán)重后果。 安全管理的連續(xù)性還表現(xiàn)在制度的連續(xù)性上，安全制度是客觀規(guī)律的總結(jié)，不受任何人事變動(dòng)的影響，絕不能朝令夕改，但它又必須隨著科學(xué)和生產(chǎn)的發(fā)展而不斷完善。 19 安全管理的預(yù)防性 安全管理的目的是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。因此安全管理的重點(diǎn)，在于做好事故的預(yù)防工作，樹立預(yù)防為主的思想，把工作做在前面， 未雨綢繆， 防患于未然。 安全管理的思想性 人的思想支配行為，人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)高低、責(zé)任心強(qiáng)弱、情緒好壞，直接影響安全生產(chǎn)的效果。因此，要保證安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮思想教育工作的作用，使職工牢固樹立“安全第一”的觀念，自覺遵守各項(xiàng)安全規(guī)章，控制自己的行為。 20 安全管理的應(yīng)急性 安全管理的應(yīng)急性是其不同于其它管理的獨(dú)有特性。在生產(chǎn)中，往往有人在突發(fā)事故面前束手無策，情緒緊張，而有些人卻頭腦清醒，行為敏捷，這說明人的應(yīng)急能力有高低。怎樣培養(yǎng)職工的應(yīng)急能力呢？首先要加強(qiáng)安全 技術(shù)基礎(chǔ)的訓(xùn)練，在人的頭腦中形成一種意識(shí)，一遇到危險(xiǎn)情況立即條件反射，迅速逃離險(xiǎn)境，轉(zhuǎn)危為安，減少損失。其次要建立一個(gè)良好的應(yīng)急系統(tǒng)，使各種安全裝置經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并有詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。 21 三、安 全 法 規(guī) 3. 1 安全法規(guī)的含義： 法規(guī) — 是指國家制定的法律、法令和國家機(jī)關(guān)制定的決議、命令、決定、指示、條例、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、章程等一切規(guī)范性文件的總稱。 安全法規(guī) — 是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失，由國家制定并由國家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。主要包括安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年工保護(hù)等方面的法律規(guī)范和各種規(guī)章制度。 安全法規(guī)是安全管理的基本手段和依據(jù)，是安全管理活動(dòng)的規(guī)范，是各級(jí)各部門和廣大職工群眾在生產(chǎn)中的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)實(shí)質(zhì)上是國家在生產(chǎn)方面安全意志的體現(xiàn)，具有國 家強(qiáng)制性。 22 安全法規(guī)的分類 1 、立法機(jī)關(guān)的安全法律 — 國家立法機(jī)構(gòu)頒發(fā)實(shí)施的法律，如：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、 《 中華人民共和國 安全 生 產(chǎn)法 》 、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國刑法》 、《 中華人民共和國 職業(yè) 病 防治 法 》 等。 2 、行政機(jī)關(guān)頒布的安全法規(guī) — 國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府發(fā)布的安全法規(guī)，如：國務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、 《 中華人民共和國 道路 交通管理 條例 》 、 《江蘇省勞動(dòng)保護(hù)條例》等。 3 、國家標(biāo)準(zhǔn)局及 行 業(yè)制定的安全 標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》 、《 特 種 作業(yè) 人 員 安全 技術(shù) 培訓(xùn) 考核管理 辦法 》 等。 4 、企事業(yè)單位及上級(jí)管理機(jī) 關(guān)制定的安全 規(guī)章，如《中國電信集團(tuán)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《中國電信集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》 、《 中 國 電信 防 火 安全 管理 規(guī)定 》 等。 23 安全法規(guī)的主要內(nèi)容 安全組織管理法規(guī) 電氣安全技術(shù)法規(guī) 安全 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全 機(jī)械安全技術(shù)法規(guī) 管理 安全教育法規(guī) 技術(shù) 防火防暴安全技術(shù)法規(guī) 法規(guī) 安全檢查制度 法規(guī) 建筑安全技術(shù)法規(guī) 勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃法規(guī) 鍋爐壓力容器安全法規(guī) 預(yù)防化學(xué)有害因素而制定的技術(shù)法規(guī) 勞動(dòng) 防止物理因素危害的技術(shù)法規(guī) 衛(wèi)生 生產(chǎn)工藝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù) 勞動(dòng)防護(hù)用品 法規(guī) 法規(guī) 防暑降溫、防寒保暖法規(guī) 關(guān)于職業(yè)病有關(guān)問題的法規(guī) 24 安全生產(chǎn)的法律責(zé)任 法律責(zé)任是保證國家法律法規(guī)能夠得到有效貫徹的手段。法律責(zé)任又稱違法責(zé)任， 指 法律主體由于違法行為，按照法律規(guī)定，必須承擔(dān)的法律后果。 違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行政責(zé)任 行政責(zé)任是指安全生產(chǎn)關(guān)系的主體 違反 有 關(guān) 行政 管理 的法律 法規(guī) 的 規(guī)定 ， 尚未 構(gòu)成 犯罪 的 行 為 所 依 法 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān) 的 法律 后果 。 行政 責(zé)任 分 為 兩 類 ： 行政 處 罰 和 行政 處 分 。 * 行政處罰 : 警告 罰款 責(zé)令改正 責(zé)令停業(yè)整頓 吊銷營業(yè)執(zhí)照 * 行政處分：警告 記過 記大過 降級(jí) 降職 撤職 留用 開除 25 對(duì)安全生產(chǎn)中有如下表現(xiàn)的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰 （ 1 ）、無正當(dāng)理由不服從工作分配、調(diào)動(dòng)、指揮，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的； （ 2 ）、玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或違章指揮、造成事故，使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的。 違反勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的民事責(zé)任 違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的刑事責(zé)任 刑法 131 條 —— 139 條、 397 條等 黨紀(jì)處分 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 108 條 26 四、安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念 安全生產(chǎn)責(zé)任制是 根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、生產(chǎn)部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員，在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)最基本的一項(xiàng)制度，也是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員明確規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是我國現(xiàn)行安全管理的主要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針的基本保證。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。所有規(guī)章制度中的各種要求，只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能具體分解落實(shí)到各崗位的工人、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)橫向職能部門及其管理人員身上。這種要求的具體化是各種規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行的保證。 27 安全生產(chǎn)責(zé)任制能在事故分析中起到分清責(zé)任的特殊作用。它是處罰的依據(jù)，也是重大責(zé)任事故或玩忽職守事故追究刑事責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，也是各崗位工作實(shí)績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容 1 、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé) 2 、企業(yè)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。 3 、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。 概括起來講：即企業(yè)一把手全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)，安保部門歸口負(fù)責(zé)，其他部門各自負(fù)責(zé)，生產(chǎn)部門層層負(fù)責(zé)，企業(yè)員工人人負(fù)責(zé)。 28 安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式 自 1989 年在全國推行安全生產(chǎn)責(zé)任制以來，主要采用兩種形式： 1 、層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。一級(jí)簽一級(jí)，一直簽到工人操作崗位。橫向到邊、縱向到底，層層有人抓、處處有人管。 2 、實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。企業(yè)每年制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，分解落實(shí)到每個(gè)部門、班組，個(gè)人