現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與方法概論-文庫(kù)吧
2024-12-23 07:43 本頁(yè)面
【正文】 體是個(gè)互賴(lài)的系統(tǒng)” (Interdependent System) 馬歇爾 (Alfred Marshall)的“經(jīng)濟(jì)體是個(gè)內(nèi)部平衡的系統(tǒng)”（ General)。 Equilibrium） 龐巴維克（ Von BohmBawerk）的“邊緣用途” (Marginal Utility）的概念。這些都是處理經(jīng)濟(jì)資源“分配”的分析工具。 凱恩斯 (John Maynard Keynes）時(shí)，“再分配”成為經(jīng)濟(jì)政策的重心，更認(rèn)同“政府干預(yù)”是關(guān)鍵。隨著又發(fā)展了大批用來(lái)處理經(jīng)濟(jì)資源“再分配”的分析工具如“成本、效益分析”、“經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”等。這傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為城市規(guī)劃創(chuàng)造了市場(chǎng)（處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的城市土地與空間資源分配的不均），也為它提供運(yùn)作的原則（在不影響市場(chǎng)供求邏輯下以再分配的方式去彌補(bǔ)城市土地與空間的不均局面）。 但這些完全是被動(dòng)的做法：只處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干壞了、或干不了的事情。也是矛盾的做法：再分配的需要（土地與空間的分配不均）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，但再分配的辦法（主要是政府收購(gòu)和投資）也是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯。這是治標(biāo)不治本的做法，甚至?xí)由畈痪?。以上這些理論上和實(shí)踐上的困難是顯而易見(jiàn)的，但問(wèn)題是有沒(méi)有一套既能處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不均但又不破壞市場(chǎng)邏輯的規(guī)劃理論和實(shí)踐 ? 附生于經(jīng)濟(jì)學(xué)的有另外兩個(gè)有關(guān)規(guī)劃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)工程（ System Engineering）和政策科學(xué)(Policy Science）。系統(tǒng)工程的開(kāi)山鼻祖是 1940年代麻省理工的維納（ Norbert Wiener）。他的控制論 (Cyberic）的焦點(diǎn)是反饋 (feedback) “控制”（ control）之間的傳達(dá)（ munication）關(guān)系。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來(lái)就開(kāi)拓出決策論（ Decision Theory），最優(yōu)化理論（ Optimization Theory）預(yù)測(cè)（ Forecasting）系統(tǒng)分析（ Systems Analysis）和運(yùn)籌學(xué) (Operations Research）等。這些非但用在規(guī)劃上也用在商業(yè)管理、軍事決策上。這些學(xué)術(shù)領(lǐng)域?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供一些數(shù)學(xué)邏輯。但只適用于比較簡(jiǎn)單的規(guī)劃分析上 政策科學(xué)（也叫政策分析）是把經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯用到政治學(xué)上頭 1950年代芝加哥大學(xué)的拉斯韋爾（ Harold Lasswell)。他把政治定義為什么人、什么時(shí)候、用什么辦法、去得到些什么 ?也就是把分配與再分配看作為一種經(jīng)濟(jì)與政治行為的組合。 英國(guó)的威克斯（ Geoffrey Vickers)在 1960年代把決策看作一個(gè)在事實(shí)與價(jià)值之間找最佳取舍和平衡 (OptimizedBalancing）的政治活動(dòng)。除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性和邏輯外，這派學(xué)術(shù)更強(qiáng)調(diào)“超理性”（ Extra Rationality）在政策考慮中的地位專(zhuān)家參與決策的政治意義（ Politics of Expertise）、實(shí)施（ Implementation）與決策之間不可分割的關(guān)系，和項(xiàng)目評(píng)價(jià) (Program Evaluation)的重要性。這些把城市規(guī)劃納入了公共政策、特別是城市管理與開(kāi)發(fā)政策里頭提高了規(guī)劃的政治地位，但危險(xiǎn)是把規(guī)劃過(guò)度政治化使它喪失了技術(shù)的權(quán)威和超然的立場(chǎng)。 3．社會(huì)學(xué)方法 它并不排斥分析城市發(fā)展的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。例如人文生態(tài)學(xué)家就接受了經(jīng)濟(jì)決定論的論點(diǎn)，把城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的成因看作是純粹的市場(chǎng)過(guò)程。而另有持反對(duì)立場(chǎng)的社會(huì)學(xué)家，認(rèn)為城市發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)有著更豐富內(nèi)涵的社會(huì)過(guò)程，一種文化的價(jià)值系統(tǒng)決定著城市空間與土地的狀態(tài)，文化要素是布局形成 過(guò)程的中心要素。 社會(huì)學(xué)研究對(duì)城市空間流動(dòng)的社會(huì)原因也做出解釋。筆者認(rèn)為，盡管社會(huì)學(xué)研究更側(cè)重于社會(huì)關(guān)系與社會(huì)行為而不是空間的解釋?zhuān)巧鐣?huì)與空間相互建構(gòu)的基本關(guān)系決定了有關(guān)社會(huì)學(xué)理論對(duì)城市發(fā)展（空間系統(tǒng)）的動(dòng)因也具有一定的解釋作用。 其中，社會(huì)分層（ socia1 stratification）和社會(huì)流動(dòng)（ social mobiliiy）作為社會(huì)學(xué)理論思考的核心問(wèn)題之一，其理論命題有重要的借鑒價(jià)值。 M. Weber社會(huì)分層理論的論點(diǎn)： 所謂社會(huì)流動(dòng)，是“個(gè)人或群體在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)與地理空間結(jié)構(gòu)中位置的變化”。 而社會(huì)分層則指建立在法律或規(guī)則（ rule）和社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，已經(jīng)制度化的，比較持久的社會(huì)不平等的體系，更確切的是專(zhuān)指不同群體之間或具有確定身份的不同個(gè)人類(lèi)別之間的不平等。以生活方式作為一種標(biāo)準(zhǔn)，即人們的教育、職業(yè)、收入、種族、民族等具有獨(dú)立意義的重要狀況的體現(xiàn)，將群體劃分為不同的地位群體，其社會(huì)分層的特征表現(xiàn)在消費(fèi)方式上。 地位群體之間的關(guān)系是一種仿效的關(guān)系 ,即那些低地位群體對(duì)較高地位群體的生活方式的仿效入地位群體之間的仿效關(guān)系，雖然是一種非沖突對(duì)抗的關(guān)系，但“為現(xiàn)行的分層系統(tǒng)提供穩(wěn)定性”也只是相對(duì)的。因?yàn)榉滦Ч倘槐砻髁说匚蝗后w對(duì)現(xiàn)行分層系統(tǒng)秩序標(biāo)準(zhǔn)的接受，但卻不能因此而忽略這樣一種需要的存在，即個(gè)人或群體試圖使其生活質(zhì)量達(dá)到個(gè)人或群體價(jià)值所認(rèn)可并內(nèi)化了的“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)（顯然這種標(biāo)準(zhǔn)包含著空間的意義），這種需要推動(dòng)個(gè)人或群體采取攀比和仿效的行動(dòng)，由此直接產(chǎn)生了個(gè)人或群體在現(xiàn)行社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中改變自身位置，即發(fā)生社會(huì)流動(dòng)的可能。 社會(huì)流動(dòng)的這種發(fā)生機(jī)制可以理解為城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一個(gè)基本而重要的內(nèi)容。從根本上講社會(huì)流動(dòng)和空間流動(dòng)的生成社會(huì)階層之間客觀存在的“勢(shì)能差”當(dāng)然，社會(huì)流動(dòng)的發(fā)生還需要具備其他諸如技術(shù)。經(jīng)濟(jì)等特定條件。例如工業(yè)革命后，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的進(jìn)步“改變職業(yè)結(jié)構(gòu)”，“打開(kāi)了專(zhuān)業(yè)和技術(shù)職業(yè)的向上流動(dòng)的渠道”，這不僅僅是人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)以及從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的流動(dòng)，其結(jié)果最終還形成了新
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