現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與方法概論-文庫吧
2024-12-23 07:43 本頁面
【正文】 體是個互賴的系統(tǒng)” (Interdependent System) 馬歇爾 (Alfred Marshall)的“經(jīng)濟(jì)體是個內(nèi)部平衡的系統(tǒng)”（ General)。 Equilibrium） 龐巴維克（ Von BohmBawerk）的“邊緣用途” (Marginal Utility）的概念。這些都是處理經(jīng)濟(jì)資源“分配”的分析工具。 凱恩斯 (John Maynard Keynes）時，“再分配”成為經(jīng)濟(jì)政策的重心，更認(rèn)同“政府干預(yù)”是關(guān)鍵。隨著又發(fā)展了大批用來處理經(jīng)濟(jì)資源“再分配”的分析工具如“成本、效益分析”、“經(jīng)濟(jì)預(yù)測”等。這傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為城市規(guī)劃創(chuàng)造了市場（處理市場經(jīng)濟(jì)帶來的城市土地與空間資源分配的不均），也為它提供運作的原則（在不影響市場供求邏輯下以再分配的方式去彌補城市土地與空間的不均局面）。 但這些完全是被動的做法：只處理市場經(jīng)濟(jì)干壞了、或干不了的事情。也是矛盾的做法：再分配的需要（土地與空間的分配不均）是市場經(jīng)濟(jì)帶來的，但再分配的辦法（主要是政府收購和投資）也是要按市場經(jīng)濟(jì)的邏輯。這是治標(biāo)不治本的做法，甚至?xí)由畈痪?。以上這些理論上和實踐上的困難是顯而易見的，但問題是有沒有一套既能處理市場經(jīng)濟(jì)不均但又不破壞市場邏輯的規(guī)劃理論和實踐 ? 附生于經(jīng)濟(jì)學(xué)的有另外兩個有關(guān)規(guī)劃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)工程（ System Engineering）和政策科學(xué)(Policy Science）。系統(tǒng)工程的開山鼻祖是 1940年代麻省理工的維納（ Norbert Wiener）。他的控制論 (Cyberic）的焦點是反饋 (feedback) “控制”（ control）之間的傳達(dá)（ munication）關(guān)系。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來就開拓出決策論（ Decision Theory），最優(yōu)化理論（ Optimization Theory）預(yù)測（ Forecasting）系統(tǒng)分析（ Systems Analysis）和運籌學(xué) (Operations Research）等。這些非但用在規(guī)劃上也用在商業(yè)管理、軍事決策上。這些學(xué)術(shù)領(lǐng)域為城市規(guī)劃提供一些數(shù)學(xué)邏輯。但只適用于比較簡單的規(guī)劃分析上 政策科學(xué)（也叫政策分析）是把經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯用到政治學(xué)上頭 1950年代芝加哥大學(xué)的拉斯韋爾（ Harold Lasswell)。他把政治定義為什么人、什么時候、用什么辦法、去得到些什么 ?也就是把分配與再分配看作為一種經(jīng)濟(jì)與政治行為的組合。 英國的威克斯（ Geoffrey Vickers)在 1960年代把決策看作一個在事實與價值之間找最佳取舍和平衡 (OptimizedBalancing）的政治活動。除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性和邏輯外，這派學(xué)術(shù)更強調(diào)“超理性”（ Extra Rationality）在政策考慮中的地位專家參與決策的政治意義（ Politics of Expertise）、實施（ Implementation）與決策之間不可分割的關(guān)系，和項目評價 (Program Evaluation)的重要性。這些把城市規(guī)劃納入了公共政策、特別是城市管理與開發(fā)政策里頭提高了規(guī)劃的政治地位，但危險是把規(guī)劃過度政治化使它喪失了技術(shù)的權(quán)威和超然的立場。 3．社會學(xué)方法 它并不排斥分析城市發(fā)展的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點。例如人文生態(tài)學(xué)家就接受了經(jīng)濟(jì)決定論的論點，把城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的成因看作是純粹的市場過程。而另有持反對立場的社會學(xué)家，認(rèn)為城市發(fā)展的過程是一個有著更豐富內(nèi)涵的社會過程，一種文化的價值系統(tǒng)決定著城市空間與土地的狀態(tài)，文化要素是布局形成 過程的中心要素。 社會學(xué)研究對城市空間流動的社會原因也做出解釋。筆者認(rèn)為，盡管社會學(xué)研究更側(cè)重于社會關(guān)系與社會行為而不是空間的解釋，但是社會與空間相互建構(gòu)的基本關(guān)系決定了有關(guān)社會學(xué)理論對城市發(fā)展（空間系統(tǒng)）的動因也具有一定的解釋作用。 其中，社會分層（ socia1 stratification）和社會流動（ social mobiliiy）作為社會學(xué)理論思考的核心問題之一，其理論命題有重要的借鑒價值。 M. Weber社會分層理論的論點： 所謂社會流動，是“個人或群體在社會分層結(jié)構(gòu)與地理空間結(jié)構(gòu)中位置的變化”。 而社會分層則指建立在法律或規(guī)則（ rule）和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，已經(jīng)制度化的，比較持久的社會不平等的體系，更確切的是專指不同群體之間或具有確定身份的不同個人類別之間的不平等。以生活方式作為一種標(biāo)準(zhǔn)，即人們的教育、職業(yè)、收入、種族、民族等具有獨立意義的重要狀況的體現(xiàn)，將群體劃分為不同的地位群體，其社會分層的特征表現(xiàn)在消費方式上。 地位群體之間的關(guān)系是一種仿效的關(guān)系 ,即那些低地位群體對較高地位群體的生活方式的仿效入地位群體之間的仿效關(guān)系，雖然是一種非沖突對抗的關(guān)系，但“為現(xiàn)行的分層系統(tǒng)提供穩(wěn)定性”也只是相對的。因為仿效固然表明了地位群體對現(xiàn)行分層系統(tǒng)秩序標(biāo)準(zhǔn)的接受，但卻不能因此而忽略這樣一種需要的存在，即個人或群體試圖使其生活質(zhì)量達(dá)到個人或群體價值所認(rèn)可并內(nèi)化了的“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)（顯然這種標(biāo)準(zhǔn)包含著空間的意義），這種需要推動個人或群體采取攀比和仿效的行動，由此直接產(chǎn)生了個人或群體在現(xiàn)行社會分層結(jié)構(gòu)中改變自身位置，即發(fā)生社會流動的可能。 社會流動的這種發(fā)生機制可以理解為城市發(fā)展動力機制的一個基本而重要的內(nèi)容。從根本上講社會流動和空間流動的生成社會階層之間客觀存在的“勢能差”當(dāng)然，社會流動的發(fā)生還需要具備其他諸如技術(shù)。經(jīng)濟(jì)等特定條件。例如工業(yè)革命后，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的進(jìn)步“改變職業(yè)結(jié)構(gòu)”，“打開了專業(yè)和技術(shù)職業(yè)的向上流動的渠道”，這不僅僅是人口由農(nóng)村向城市的流動以及從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的流動，其結(jié)果最終還形成了新
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