現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)與運行的若干問題研究-文庫吧
2024-12-23 07:19 本頁面
【正文】 機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來最終建立起新的體制或者新的體系 。 但這種創(chuàng)新 既不能 與現(xiàn)有體制發(fā)生大的沖突 ， 又不能為未來改革留下障礙； 既要 加大投入 ， 又不要因為新的投入而加劇或者固化已經(jīng)存在的弊端 。 （二）如何建設(shè) 前期主要工作 中央層面的工作 （ 2023年開始 ） —— 9部委成立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 調(diào)研 （ 國內(nèi)外 、 中科院 ） —— 起草 《 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案 》 —— 兩年多的反復(fù)修改和討論 ， 各部門態(tài)度 —— 2023年 1月經(jīng)國務(wù)院審定后下發(fā) —— 基本思路和原則精神 創(chuàng)新體系建設(shè) 方式與爭議 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn) 企 ） 第二種： 中國科學院方式 （ 知識創(chuàng)新工程 ） 第三種： 美國農(nóng)業(yè)部方式 （ 區(qū)域中心 ） 第四種： 北京生命科學研究所方式 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn)企 ） 1985年開始 ， 指導(dǎo)思想是 “ 科學技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè) ， 經(jīng)濟建設(shè)依靠科學技術(shù) ” 。 第一階段： 19851992年 ， 主要措施是改革撥款制度減少科研機構(gòu)的科研經(jīng)費 ， 開放技術(shù)市場 （ 省及地市級農(nóng)業(yè)試點 ） 第二階段： 19921998年 ， 穩(wěn)住一頭 ， 放開一片 （ 省及地市級農(nóng)業(yè)試點 ） 第三階段： 19982023， 推進科研機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)制 ， 促使企業(yè)城為創(chuàng)新主體 ， 推進科技成果轉(zhuǎn)化 （ 省及地市級農(nóng)業(yè)試點 ） 第四階段： 20232023年 ， 社會公益類科研機構(gòu)改革 （ 農(nóng)業(yè) 、衛(wèi)生等 20個部門所屬科研機構(gòu) ） 第五階段： 2023年 ， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系 — 《 國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023）》 農(nóng)業(yè) 科技體制改革 第一階段到第三階段 （ 19852023年 ） ， 農(nóng)業(yè)科技體制改革均由各省根據(jù)本省的實際情況自行進行試點 。 第四階段： 2023— 2023年 ， 中央直屬公益類科研機構(gòu)改革 ， 農(nóng)業(yè)部直屬三院 66個研究所分類成： 非營利研究所： 29個 整體劃轉(zhuǎn)大學的研究所： 4個 轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位： 11個 擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)： 22個 現(xiàn)狀與問題 農(nóng)業(yè)科技體制改革 爭論： 一是如何定位農(nóng)業(yè)的公益性；二是科技體制改革與整個經(jīng)濟和社會改革的配套問題 。 國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023） 方針： 自主創(chuàng)新 重點跨越 支撐發(fā)展 引領(lǐng)未來 11個 重點領(lǐng)域 68個優(yōu)先主題 ： 能源 （ 15） 水和礦產(chǎn)資源 （ 612） 環(huán)境 （ 1316） 農(nóng)業(yè) （ 1725） 制造業(yè) （ 2633） 交通運輸業(yè) （ 3439） 信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （ 4046） 人口與健康 （ 4751） 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 （ 5256） 公共安全 （ 5762） 農(nóng)業(yè)： 1種質(zhì)資源發(fā)掘 、 保存和創(chuàng)新與新品種定向培育 2畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控 3農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運 4農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用 5農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè) 6環(huán)保型肥料 、 農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè) 7多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施 8農(nóng)業(yè)精準作業(yè)與信息化 9現(xiàn)代奶業(yè) 16個 重大專項 —— 轉(zhuǎn)基因生物新品種培育 8個 技術(shù)領(lǐng)域 27項 前沿技術(shù) ： 生物技術(shù) （ 15） 信息技術(shù) （ 611） 先進制造技術(shù) （ 1214） 先進能源技術(shù) （ 1518） 海洋技術(shù) 18個 基礎(chǔ)科學問題 4個 重大科學研究計劃 科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè) ： 1支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 2深化科研機構(gòu)改革 ， 建立現(xiàn)代科研院所制度 3推進科技管理體制改革 4全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 深化科技體制改革的 目標 是推進和完善 國家創(chuàng)新體系建設(shè) 。 現(xiàn)階段 ， 中國特色國家創(chuàng)新體系 建設(shè)重點： 一是 建設(shè)以企業(yè)為主體 、 產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系 二是 建設(shè)科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系 三是 建設(shè)軍民結(jié)合 、 寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系 四是 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系 五是 建設(shè)社會化 、 網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系 爭議一： 創(chuàng)新與創(chuàng)新體系的概念與本質(zhì)意義 1912年，奧地利經(jīng)濟學家熊彼特首次提出創(chuàng)新概念。 “創(chuàng)新”是一個經(jīng)濟范疇而非技術(shù)范疇，不僅是指科學技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)新，而更是指已經(jīng)發(fā)明的科學技術(shù)引入企業(yè)之中后形成一種新的生產(chǎn)能力。其中 研究開發(fā)只是創(chuàng)新的一個階段 ，設(shè)計、試驗、制造和營銷是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈環(huán)的其它階段。 創(chuàng)新體系是一個網(wǎng)絡(luò)，由科技的生產(chǎn)者、傳播者、使用者等 創(chuàng)新實體 及其相互關(guān)系 （聯(lián)系和作用）兩部分構(gòu)成。 國家創(chuàng)新體系： 1987年，英國經(jīng)濟學家弗里曼研究日本經(jīng)濟成功時，首次提出了國家創(chuàng)新體系的概念。 1997年 OECD 提出“創(chuàng)新是由不同參與者和機構(gòu)的共同體大量互動作用的結(jié)果，把這些看作是 一個整體 就稱作國家創(chuàng)新體系” 國家創(chuàng)新體系主體性要素包括 政府、企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu) 等，由各主體性要素相互關(guān)聯(lián)而形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各主體性要素的聯(lián)系是多向、互動的，聯(lián)系和互動越頻繁，系統(tǒng)效率越好。 爭議二： 是否分類建設(shè) 創(chuàng)新是一個包含知識的生產(chǎn) 、 傳播和使用的整個過程 （ 而不是某一個環(huán)節(jié) ） ， 涉及多個部門 、 多個主體 ， 只有這多個部門能有效地互相作用 ， 才能真正提高一個國家內(nèi)創(chuàng)新的效率 。 因此 ， 不存在在一個國家創(chuàng)新體系內(nèi)有知識創(chuàng)新體系 、 技術(shù)創(chuàng)新體系等 。 創(chuàng)新思想主要從市場中尋找 ， 而不是獨立的科研機構(gòu) 。 OECD在提到國家創(chuàng)新體系時總是強調(diào)各創(chuàng)新要素之間互相作用對技術(shù)創(chuàng)新的重要作用 ， 而不是強調(diào)某個環(huán)節(jié)和個體的作用 。 把國家創(chuàng)新體系按國家已有部門分工來劃分的做法 ， 只能是加劇已有部門割裂 ， 加深科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的局面 。 從發(fā)達國家看： 通過分析創(chuàng)新活動的結(jié)果來尋找這一結(jié)果的制度因素 ， 是無關(guān)操作的一種分析方法或工具 。 從發(fā)展中國家看： 一般設(shè)定創(chuàng)新活動要實現(xiàn)的目標 ， 然后去尋找和設(shè)計實現(xiàn)這一目標的方法和途徑 ， 直接關(guān)注操作性 。 第二種： 中國科學院方式 （ 知識創(chuàng)新工程 ） 1997年 ， 中科院向中央提交了 《 迎接知識經(jīng)濟時代 ， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系 》 的研究報告 ， 建議國家組織實施 “ 知識創(chuàng)新工程 ” 。1998年江澤民批示試點 ， 同年國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定開展國家創(chuàng)新體系建設(shè) ， 率先啟動知識創(chuàng)新工程 試點 。 目標 ：到 2023年 ， 把 中國科學院 建設(shè)瞄準國家戰(zhàn)略目標和國際科技前沿 、 具有強大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學和高技術(shù)的知識創(chuàng)新中心 ， 成為具有國際先進水平的科學研究基地 、 培養(yǎng)造就高級科技人才的基地和促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地 ， 成為有國際影響的國家科技知識庫 、 科學思想庫和科技人才庫 。 討論： 知識創(chuàng)新工程這種方式成為各個部門開展創(chuàng)新體系建設(shè)的最主要參照 。 但是 ， 這是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的建設(shè)方式 ， 是中科院內(nèi)部的操作 ， 不與其他部門發(fā)生聯(lián)系 。 第三種： 美國農(nóng)業(yè)部方式 （ USDA— ARS） 美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局 （ ARS)是 負責解決美國國家層面 上的農(nóng)業(yè)問題的研究機構(gòu) 。 ARS有一個國家中心 、 7個區(qū)域中心 ， 在全國各地設(shè) 100多個研究所 ， 2500名科學家 ， 9000名雇傭人員 。 ARS是分研究與研究管理兩大功能 。 區(qū)域中心 并不從事具體的科研工作 ， 不是一個研究實體 ， 是管理機構(gòu) ， 主要負責管理和協(xié)調(diào)設(shè)在該區(qū)域各個研究所的行
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