【正文】 WTO后新形勢的必要要求，積極開拓國內(nèi)外工程承包市場起重大作用。 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對工程總承包 和項目管理的批示 ? 建設(shè)部原部長俞正聲 2023年 8月 28日曾批示： 請設(shè)計司在總結(jié)過去情況的基礎(chǔ)上 ， 提出意見 。 我認為 ， 在涉及工藝設(shè)計的建設(shè)工程中 ， 應(yīng)大力提倡以設(shè)計為龍頭的工程總承包 ，對其他工程 ， 特別是房屋建筑工程 ， 是否推行這一制度 ， 以及若推行這一制度采取什么方式 ， 需認真研究 。 總之 ， 籠統(tǒng)的提倡或反對 ， 似都不妥當(dāng) 。 ? 2023年 3月 13日 ， 建設(shè)部副部長鄭一軍在建筑市場管理司召開的座談會上講話時指出：要抓緊改造 、 培育一批與國際接軌的工程公司和項目管理公司 ， 這是我國深化建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容 ， 是與國際工程管理接軌的重要舉措 ， 也是整頓規(guī)范建筑市場秩序治本之策的重要課題 。 針對我國目前仍然大量存在非專業(yè)人士直接管理工程項目的現(xiàn)況 ，要根據(jù)我國的實際情況 ， 借鑒國外做法 ， 盡快培育一批工程公司和項目管理公司 ， 這是部里的一項重要工作 ， 要抓緊做好這件事情 。 ? 鄭一軍副部長還指出：工業(yè)項目與民用建筑項目在培育工程公司 、 項目管理公司的目標和模式上可能不是一樣的 。 工業(yè)項目走國際通行的工程總承包和項目管理的路子 ， 是工業(yè)項目自身客觀規(guī)律的要求 。 要認真地總結(jié)經(jīng)驗 ， 結(jié)合國際上的發(fā)展趨勢 ， 研究提出工業(yè)項目培育工程公司和項目管理公司的方案 。 在民用建筑項目方面 ， 當(dāng)前重點要研究如何實施專業(yè)化管理 ， 重點解決大量非專業(yè)人士直接進行項目管理的問題 。 要加快培育項目管理公司 。 工程公司的主要特點 ?工程公司是專營工程建設(shè)項目的專業(yè)化的社會組織 。 ?具有 EPC全功能 ， 能為業(yè)主提供咨詢服務(wù)和工程總承包過程服務(wù)或階段性 （ 單項 ） 服務(wù) 。 ?組織管理機構(gòu)科學(xué) 、 精干 、 高效 。 擁有充足的人力物力資源和豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗 。 ?有很強的融資能力 。 ?擁有先進的項目管理技術(shù)和高效的項目管理水平 。 什么是國際型工程公司 建設(shè)部于 1999年 8月 26日以 218號文 《 關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見 》 中指出： “ 為了貫徹落實國務(wù)院的批復(fù)精神 ， 加快我國勘察設(shè)計單位深化體制改革的步伐 ， 推進一批有條件的大型工程設(shè)計單位 ， 用五年左右的時間 ， 創(chuàng)建成具有設(shè)計 、 采購 、 建設(shè) （ 簡稱EPC） 總承包能力的國際型工程公司 ， 提高我國工程建設(shè)隊伍的實力水平 ， 積極開拓國內(nèi) 、 國外工程承包市場 ” 。 國際型工程公司是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物 。 它以工程技術(shù)為基礎(chǔ) ， 以工程建設(shè)為主業(yè) ， 具備工程項目 EPC總承包能力 ， 通過組織項目的實施 ， 創(chuàng)造價值并獲取合理利潤 ， 一般具有經(jīng)營方式國際化 、 業(yè)務(wù)范圍多元化 、 技術(shù)裝備現(xiàn)代化 、 項目管理科學(xué)化等主要特征 。 創(chuàng)建國際型工程公司是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和與國際慣例接軌的需要 ， 是大型設(shè)計單位深化改革和加快發(fā)展的需要 。因此建設(shè)部要求各單位要加強領(lǐng)導(dǎo) ， 提高認識 ， 轉(zhuǎn)變觀念 。 要充分認識到這是大型設(shè)計單位求生存和發(fā)展的必由之路 。 國際型工程公司的 22個基本要素 一 ． 經(jīng)營 。 。 ， 財務(wù)狀況 、經(jīng)營成果 、 資信證明 。 二 ． 組織機構(gòu) 1． 滿足承擔(dān)總承包項目的需要 ， 具備 EPC全功能 。 2． 管理職能完善 ， 專業(yè)部室實行專業(yè)化分工 ， 職責(zé)明確 、 有利于技術(shù)水平的提高和人力資源的充分利用 。 三 ． 銷售 。 。 重信息 、 重分析 、 重追蹤 。 。 。 四 ． 合同管理 1． 設(shè)有專職的合同管理部門 2． 采用國際工程建設(shè)通用或慣用的合同條款簽定訂合同 —— FIDIC 條款 —— 世界銀行貸款項目合同條款 —— 亞洲銀行貸款項目合同條款 3． 具有按國際法律 ， 法規(guī)處理國際工程建設(shè)合同問題的能力 。 五 ． 項目管理 1． 項目管理是工程公司管理工作的中心 ， 其內(nèi)部組織機構(gòu) ， 專業(yè)設(shè)置 、 規(guī)章制度 、 計算機裝備 、 人員培訓(xùn)等 ，都以有利于項目管理水平的提高為出發(fā)點 。 2． 實行項目經(jīng)理負責(zé)制 。 3． 實行項目核算制度 。 以項目為單位進行人工時消耗 、設(shè)備材料消耗等的記錄和核算 。 4． 項目的實施 ， 實行矩陣式管理 。 5． 具有采用國際標準進行設(shè)計 、 安裝和考核的能力 。（ 指發(fā)達國家的標準 ） 6． 采用先進的工程項目管理系統(tǒng)的軟件 。 六 ． 項目控制 1． 項目控制是直接關(guān)系到項目的成敗 ， 國外公司高度重視項目控制工作 ， 單獨設(shè)置項目控制部 ， 下設(shè)： ? 計劃 / 進度控制組 ? 估算組 ? 費用控制組 ? 材料控制組 2． 每個項目任命項目控制經(jīng)理 ， 領(lǐng)導(dǎo)項目的計劃工程師 、 項目費用估算師 、 項目費用控制工程師和項目材料控制工程師 ， 負責(zé)對項目的進度 、 費用和材料進行跟蹤控制 。 六 ． 項目控制 3． 用贏得值原理進行項目的費用 / 進度綜合控制 。 4． 建立一套科學(xué)的和完善的報告制度 。 ? 項目開始階段 編制項目費用預(yù)算和進度計劃作為項目控制基準 ? 項目實施過程 每月進行執(zhí)行效果的測量 。 ? 把測量結(jié)果與控制基準進行比較 ， 得到項目實施的偏差 。 ? 通過對偏差分析和趨勢預(yù)測 ， 提出項目執(zhí)行月報 。 ? 提出采取糾正 （ 控制 ） 措施 ， 使項目執(zhí)行的偏差回到允許的限度之內(nèi) 。 七 ． 設(shè)計管理 。 、 方法 、 深度和圖面表示 。 。 。 ， 科學(xué)的設(shè)計手冊 。 。 ， 提交用戶審查確認的設(shè)計文件和數(shù)據(jù) 。 八 ． 采購管理 ， 下設(shè)采買 、 催交 、 檢驗和運輸?shù)葘I(yè) 。 、采買工程師、催交協(xié)調(diào)員、檢驗工程師和運輸負責(zé)人。 。 。 采用國際慣例和通用的采買程序 ， 采購方法和采購文件的內(nèi)容及格式 。 九 ． 施工管理 。 每個項目派出施工經(jīng)理 ，負責(zé)組織施工管理 。 ，包括施工人工時估算，施工計劃、施工方案的研究、組織施工隊伍的招標。 。 十 ． 開車服務(wù) 。 每個項目派出開車經(jīng)理 ，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項目的試車 、 開車的生產(chǎn)安全 、 操作指導(dǎo) 、 培訓(xùn)和維修指導(dǎo)等工作 。 。 ，開車前組織對裝置現(xiàn)場進行全面檢查。 。試車時負責(zé)操作指導(dǎo) 。 十一 ． 計劃和進度控制 1． 每個項目任命計劃工程師 ， 負責(zé)項目計劃的編制和進度的控制 。 2． 項目計劃按五個層次編制 。 ? 項目總進度計劃 ? 裝置主進度計劃 ? 設(shè)計 、 采購 、 施工 、 開車進度計劃 ? 專業(yè)詳細進度計劃 ? 作業(yè)進度計劃 3． 采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)編制 ， 優(yōu)化和調(diào)整進度計劃 。 4． 每月對計劃 / 進度的完成情況 ， 進行分析偏差 ， 提出糾正措施 ， 確保工程進度處于有效控制之下 。 十二 ． 估算和費用控制 。 ，有一套科學(xué)的報價編制和審核程序。 。 。隨著設(shè)計和采購工作的加深而進行分階段多層次的費用估算。 / 進度綜合控制 。 每月編制費用報告 ， 進行偏差分析和趨勢預(yù)測 。 十三 ． 材料控制 。 制 。 （ 從請購 、 采買 、 運輸 、 直至交付安裝 ， 發(fā)現(xiàn)有錯 、 漏 、 丟 、 損問題 ， 及時報警和補救 。 十四 ． 質(zhì)量管理和控制 ISO 9000系列標準 。 ， 各階段 (設(shè)計 、 采購 、 施工 、開車 )的質(zhì)量責(zé)任 。 ? 質(zhì)量保證 （ 計劃 、 程序 、 職責(zé) ） 以公司質(zhì)量保證部和項目質(zhì)量經(jīng)理為主負責(zé) 。 ? 質(zhì)量控制 （ 工作質(zhì)量 、 產(chǎn)品質(zhì)量 、 評審 ）落實到項目各個崗位 。 十五 ． 計算機應(yīng)用 ， 計算機的應(yīng)用已形成綜合的多功能系統(tǒng) ， 它覆蓋了公司全部設(shè)計技術(shù)和項目管理工作 。 ， 還包括總部與世界各地分部施工現(xiàn)場與設(shè)備制造廠商之間的圖形傳遞 ， 信息傳遞 。 十六 ． 工藝技術(shù)和工程技術(shù) ， 負責(zé)工藝設(shè)計和工藝開發(fā)與研究 。 擁有一批專利與專有技術(shù) ， 以及采用專利商的專利技術(shù) 。 ，常以設(shè)計手冊的方式 ， 規(guī)定在工程設(shè)計中采用的技術(shù) ， 計算方法 、 公式 、 系數(shù) 、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等 ， 體現(xiàn)公司的工程技術(shù)是一流的 ， 先進的 。 十七 ． 基礎(chǔ)工作 ， 是公司的寶貴財富 ， 基礎(chǔ)工作是公司的第二財富 。 ：質(zhì)量體系文件 、 各專業(yè)的工作手冊 、 （ 報價手冊 、 設(shè)計手冊 、采購手冊等 ） 、 工作指南 （ 專業(yè)技術(shù)標準 、 規(guī)范 、 計算方法 、 公式 、 數(shù)據(jù) 、 統(tǒng)一規(guī)定等 ） 人工時定額 、 技術(shù)規(guī)格說明書 、 標準圖 、 文件管理標準格式以及完整的科學(xué)的編碼系統(tǒng) 。 十八 ． 員工素質(zhì) ， 決定本公司的水平和競爭力 。 因此 ， 人才是公司的第一財富 。 ，多把英語作為公司的工作語言。 。 （管理、銷售、采購、開車、安全、律師）。 （責(zé)任心、進取心、敬業(yè)精神）。 十九 ． 財務(wù)管理 、 會計管理辦法 ， 減少財會障礙 。 。 。 。 ， 以減少合同執(zhí)行中的風(fēng)險 。 二十 融資能力 、 借貸流動資金的能力 。 、 政府貸款等能力 。 二十一 ． 法律 。 ， 應(yīng)經(jīng)公司律師審查 。 ， 以便簽訂合同準確 ， 減少合同糾紛 。 地點 。 二十二 ． 信息管理 ， 而且是一種財富 ，管理水平的高低 ， 取決于信息的質(zhì)量和信息的處理效率 。 ，可供重復(fù)利用和參考。 。 ，保證各分支機構(gòu)和現(xiàn)場及時、準確地溝通信息。 國際工程承包方式 工程項目總承包 確切的應(yīng)是 MEPCT M（ management） —— 項目管理功能； E（ engineering） —— 設(shè)計功能； P（ procurement） —— 采購功能； C（ construction） —— 施工管理功能； T（ test run/missioning） —— 開車服務(wù)功能 。 （ project Management Contractor） 項目管理承包商 。 （ Build operate transfer） 建設(shè) /經(jīng)營 /轉(zhuǎn)讓 。 （ Build own operate） 建設(shè) /擁有 /經(jīng)營 。 （ Build own operate transfer） 建設(shè) /擁有 /經(jīng)營 /轉(zhuǎn)讓 。 PMC 是國際上通常采用的由業(yè)主委托一家工程公司對項目進行全面的管理 ， 英文名稱叫 （ Project Management Contractor） ， 中文譯成 “ 項目管理承包商 ” ， 簡稱 PMC。 國外把 PMC的工作范圍大致分為兩個階段進行 ， 第一階段叫