【正文】 投資估算，并與已審定的參考造價(jià)進(jìn)行對 比分析； 10） 根據(jù)確定的電廠利用小時(shí)數(shù)和本工程煤、水等外部條件，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)確定的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)對利用小時(shí)數(shù)、到廠標(biāo)煤價(jià)、總投資進(jìn)行電價(jià)敏感性分析。利用外資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合國家規(guī)定的有關(guān)利用 外資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。 可研是做好企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告的基礎(chǔ)。 評估和決策階段： 第三方對可研報(bào)告提出評價(jià)，政府或業(yè)主決策。對電力項(xiàng)目是上報(bào)核準(zhǔn)。 這階段項(xiàng)目計(jì)劃的工作目標(biāo)是：編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告，根據(jù)審批要求完善修改直至批復(fù)。 我們國家建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)分為：審批、核準(zhǔn)、備案三種方式，這里 簡單介紹電力 項(xiàng)目采用的核準(zhǔn)制。 核準(zhǔn)制由來 2020 年 9 月 15 日國家發(fā)改委第 19 號令 下達(dá)了《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》，改革項(xiàng)目審批制度。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，仍實(shí)行審批制。對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)制主要從 符合國家法 9 律法規(guī) 、 符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利 用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理 、 合理開發(fā)并有效利用了資源 、 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境 等方面進(jìn)行審查。而對項(xiàng)目的技術(shù)方案、投資、效益等方面不進(jìn)行過多的參與。 核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍 由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。 項(xiàng)目申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別 主要體現(xiàn)在（ 1）目的不同；（ 2）角度不同；（ 3）內(nèi)容不同；（ 4）時(shí)序不同；（ 5）法律效力不同。 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行 核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。 核準(zhǔn)上報(bào)程序 上報(bào)程序的具體變化為，將原來批準(zhǔn)制要求的上報(bào)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告 、開工報(bào)告三項(xiàng)工作改為項(xiàng)目申請材料一次核準(zhǔn)，核準(zhǔn)制所要求的申請材料的深度達(dá)到可研的深度。（實(shí)際工作中宜采用初可研、可研兩步走的傳統(tǒng)方式，初可研側(cè)重于廠址比選和落實(shí)備選廠址的重要條件） 具體上報(bào)步驟： 項(xiàng)目申請報(bào)告 編制（ 由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制 ） —— 項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門 (省發(fā)改委 )出具 意見 —— 上報(bào) 項(xiàng)目申請報(bào)告 至國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委 委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行 10 評估 (一般為中國國際咨詢公司或中國電力工程顧問集團(tuán)公司 )評估時(shí)間一般要三到四個(gè)月 —— 評估 報(bào)告返回國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委能源局研究并辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件 —— 國家發(fā)改委規(guī)劃司 \投資司會簽項(xiàng)目核準(zhǔn)文件—— 國家發(fā)改委委辦公會研究通過 —— 國務(wù)院辦公會研究通過 —— 項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。 附： 核準(zhǔn)制所要求申請材料的組成 核準(zhǔn)制所要求的申請材料的深度要達(dá)到可研的深度，一般由相關(guān)的專題報(bào)告書（含圖紙）及相關(guān)的支持性文件組成。 專題報(bào)告書由以下部分組成 1）可行性研究報(bào)告及圖紙； 2）接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)； 3）巖土工程勘測報(bào)告及圖紙； 4）工程測量報(bào)告及圖紙； 5）水文氣象勘測報(bào)告書； 6）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書； 7）水資源論證報(bào)告； 8）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi) 害危險(xiǎn)性評估報(bào)告； 9）地震安全性評價(jià)報(bào)告； 10）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報(bào)告； 11）水土保持專題報(bào)告； 12）熱負(fù)荷調(diào)查和熱力網(wǎng)可行性研究報(bào)告； 13）鐵路專用線可行性研究報(bào)告； 14）工程廠址防洪評估； 15）工程占地區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查； 16）工程職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)； 17）工程安全預(yù)評價(jià)； 18）節(jié)能 評估報(bào)告 等部分。（這些報(bào)告書編制費(fèi)用在 700 萬元左右） 項(xiàng)目審請報(bào)告支持性文件（ 26 個(gè)基本文件） 1）省級政府投資主管部門對本工程項(xiàng)目的意見； 2）省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件； 3）國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意 廠址、灰場用地的文件； 4）水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項(xiàng)目取水文件； 5）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議； 6）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件； 7）運(yùn)輸主管部門同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募?8）國家環(huán)境保護(hù)總局對環(huán)境影響報(bào)告 11 書的批復(fù)意見； 9）水利部對水土保持方案的批復(fù)意見； 10）相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議； 11）各投資方簽訂的投資協(xié)議； 12）銀行總行出具同意貸款的承諾文件； 13） *鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件； 14） *省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件； 15） *上一級主管部門批準(zhǔn)的城市供熱 發(fā)展規(guī)劃的文件； 16） *省級及以上文物主管部門出具無文物保護(hù)的證明文件； 17） *省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件； 18） *軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無相互影響的證明文件； 19） *與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議； 20） *省級民用航空主管部門同意建廠的文件； 21） *國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價(jià)審批文件； 22） *水利和水產(chǎn)主管部門同意修建?。ㄅ牛┧畼?gòu)筑物的文件； 23） *脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議； 24） *其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件； 25）咨詢機(jī)構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見； 26）咨詢 機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目的評審意見。 注：標(biāo)有“ *”的協(xié)議文件視具體工程情況確定是否提供 項(xiàng)目建設(shè)期 基本建設(shè)（ capital construction）， 源于蘇聯(lián)的術(shù)語， 社會主義國民經(jīng)濟(jì)中投資進(jìn)行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活動。是 指從項(xiàng)目核準(zhǔn)后直至項(xiàng)目通過項(xiàng)目驗(yàn)收的過程： 可理解為：在一定的外部條件下，所達(dá)到的項(xiàng)目基本運(yùn)營條件的投資活動。 通俗講也叫“基本建差不多” ，真正的含義由于外部條件因素的變化 具有很多不確定性， 不能全部預(yù)測與考慮 完善 ，否則會增加很多投資， 所以基本建設(shè)要留有擴(kuò)建和改造 的條件，才能保證資金的使用效果。 我國建設(shè) 項(xiàng)目 基本管理制度的演變 12 五 大基本 制 度 ：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理 制、合同管理制。 這五種制度國家都以法律和規(guī)章的形式要求強(qiáng)制執(zhí)行。也是辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、貸款、驗(yàn)收、審計(jì)等事項(xiàng)的必備要件。 下面對這五種制度進(jìn)行簡要介紹。 （ 1） 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ： 是指經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。依照《公司法》，國家發(fā)展計(jì)劃委員會于 1996 年 4月制定頒發(fā)了《關(guān)于 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《法定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 （ 2） 招標(biāo)投標(biāo)制 ： 1984 年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，在當(dāng)時(shí)主要以“議標(biāo)”為主，從上世紀(jì)九十年代中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以“議標(biāo)”為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主 ， 1998 年正式施行的《建筑法》，將招投標(biāo)工作納入法制管理； 2020 年 1 月 1 日施行的《招投標(biāo)法》作為專項(xiàng)法律，明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括“議標(biāo)”，但招投標(biāo)法內(nèi)容過于籠統(tǒng)，由于我國屬于 發(fā)展 中國家，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ， 項(xiàng)目行業(yè)、資金類型差別較大，實(shí)施起來可操作性不強(qiáng)。如兩次招標(biāo)失敗后的處理辦法等問題，《招投標(biāo)法》 并無明確規(guī)定。在 09 年 9 月 30 號《招投標(biāo)法實(shí)施條例》征求意見稿出臺，但各行業(yè)、部門意見差別還沒得到統(tǒng)一，至今還沒頒布實(shí)施。 （ 3） 資本金制 ： 資本金制度是國家圍繞資本金的籌集、管理和核算及其所有者的權(quán)利等所作的法律規(guī)定。它是世界各國通行的作法，被稱作國際慣例。 又分為 法定資本金制度、授權(quán)資本金制度與折衷資本金制度 ，在我國目前只施行 法定資本金制度 。國發(fā)（ 1996） 35 號文《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通 知》是這一制度的法律依據(jù)， 自 1996 年起，國家對于各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才 13 能進(jìn)行建設(shè)。 項(xiàng)目資本金是指在項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。資本金屬于自有資金。 按照有關(guān)規(guī)定，資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。 資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定。其中，電力、建材等項(xiàng)目資本金比例一般為 20%及以上。 國家對于公益性投資項(xiàng)目（包括以社會 效益為主的一些水利建設(shè)項(xiàng)目）不實(shí)行資本金制度。 國家不定期會適當(dāng)調(diào)整各行業(yè)資本金比例，上次調(diào)整是在 2020 年。 （ 4） 工程監(jiān)理 制： 國家自 1988 年在八市二部開始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)以來，到 1996 年開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段 。 1998 年正式施行的《建筑 法》將監(jiān)理制度寫進(jìn)法條。 （ 5） 合同管理制 ： 主要區(qū)別是在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工程建設(shè)一切與工程建設(shè)有關(guān)的物資、設(shè)備、施工不需要簽訂合同，而由國家統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃。1999 年頒布的《 合同法 》是各種合同簽訂、執(zhí)行工作的基本法條。 常見的工程項(xiàng)目管理模式 （ 1）設(shè)計(jì) — 招投標(biāo) — 建造模式（ DBB），傳統(tǒng)的管理模式，沈西項(xiàng)目屬于該模式 （ 2）設(shè)計(jì) — 建造模式（ D/B） 。 （ 3）設(shè)計(jì) — 采購 — 施工（ FPC）交鑰匙模式；沈西分項(xiàng)目的脫硝、中水處理 。 （ 4）項(xiàng)目管理承包模式（ PMC） （ 5）特許經(jīng)營權(quán)模式（ BOT）；沈西脫硫工程。 雖然工程項(xiàng)目管理有不同的模式，但都要依據(jù)前面所述的五種管理制度來實(shí)施 ， 只是不同的管理模式下， 計(jì)劃 的 工作 重點(diǎn)、 任務(wù)內(nèi)容 有所 不同。 項(xiàng)目建設(shè)期的工作目標(biāo) 在項(xiàng)目建設(shè)期，各行業(yè)的上級主管單位都會下達(dá)明確的工作要求及計(jì)劃 14 目標(biāo)。如沈西項(xiàng)目上級所下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)： 安全目標(biāo)：人身傷亡及重傷為零，不發(fā)生重大設(shè)備損壞事故 ；質(zhì)量目標(biāo)：達(dá)標(biāo)投產(chǎn)；進(jìn)度目標(biāo)：工期 18+2個(gè)月；造價(jià)目標(biāo)：單位造價(jià) 3700 元 /千萬即總投資 億元。這就是我們項(xiàng)目公司的總體計(jì)劃的工作目標(biāo)。 從理論上作為單獨(dú)工作內(nèi)容的 安全、質(zhì)量、進(jìn)度與造價(jià) 成反比；造價(jià)目標(biāo)的確立前提是安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的確定。從項(xiàng)目總體考慮 安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)這四項(xiàng)目標(biāo)有一個(gè)最佳經(jīng)濟(jì)性測算的配比。 項(xiàng)目建設(shè)期計(jì)劃的主要工作內(nèi)容 由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有 一次性 、周期長 和 不可逆性 等特點(diǎn) ，尤其電廠建設(shè)投資大、涉及專業(yè)多，系統(tǒng)復(fù) 雜 的特點(diǎn)， 為了更好的完成最終目標(biāo)，便于管理， 一般在 電力工程 將建設(shè)期又 分為：初步設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、分部試運(yùn)、整套啟動、竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)、 項(xiàng)目驗(yàn)收幾 個(gè)階段。 初步設(shè)計(jì) ： 對于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，在可研報(bào)告后還要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)然后才能開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；而小型簡單的項(xiàng)目在可研報(bào)告后可以直接開展施工圖設(shè)計(jì)而不需要初步設(shè)計(jì)階段，如熱網(wǎng)工程等。 初步設(shè)計(jì)是 根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告、批準(zhǔn)的電力工程可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書， 確定全廠性的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和重大技術(shù)問題，編制出初步設(shè)計(jì)文件和總概 算 ， 完成電力工程總說明和各專業(yè)作業(yè)文件及卷冊圖紙。 初步設(shè)計(jì)文件和總概算經(jīng)主管部門 審查批準(zhǔn)后，作為確定建設(shè)項(xiàng)目投資額，編制資本金計(jì)劃、貸款計(jì)劃，組織主要設(shè)備訂貨，進(jìn)行施工準(zhǔn)備以及編制施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。 初步設(shè)計(jì)的另一個(gè)主要內(nèi)容是涉及公眾利益的環(huán)境保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生、消防設(shè)計(jì)等專篇，供行政主管部門審查。 初步設(shè)計(jì)是最終成果的前身，相當(dāng)于一幅圖的草圖，一般做設(shè)計(jì)的在沒有最終定稿之前的設(shè)計(jì)都統(tǒng)稱為初步設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容原則上按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，但通過多個(gè)工程的實(shí)踐證 15 明，為了保證工程的連續(xù)性至少還要增加： 1）主要 輔機(jī)招標(biāo)用典型設(shè)備規(guī)范書需要填寫的內(nèi)容、新加的技術(shù)條件與供應(yīng)范圍； 2）為施工招標(biāo)所需的施工方案等內(nèi)容； 3）編制的概算要與審定的估算進(jìn)行對比分析。 項(xiàng)目公司對初步設(shè)計(jì)工作計(jì)劃管理的主要要求： （ 1）項(xiàng)目遠(yuǎn)景與近期建設(shè)結(jié)合，加快建設(shè)進(jìn)度。 一般情況在項(xiàng)目選址階段，確定了項(xiàng)目的總規(guī)劃容量及分期建設(shè)容量，在當(dāng)期設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)留擴(kuò)建條件、或公共系統(tǒng)采用一次性建成，但公共系 統(tǒng)都一次性建成，會造成當(dāng)期投資過大，一旦擴(kuò)建項(xiàng)目不能及時(shí)跟上，會 造成資金的浪費(fèi)。通常情況做法鐵路卸煤系統(tǒng)采用預(yù)留擴(kuò)建條件，輸煤皮帶按規(guī)劃容量則一次性建成；化學(xué)制水系統(tǒng)按分期建設(shè)考慮等等。 對于熱電廠，目前國內(nèi)建設(shè)了很多熱電項(xiàng)目，但效果都不盡理想。主要原因是按照規(guī)律，熱源的建設(shè)要比熱負(fù)荷市場的形成帶有一定的超前性，但在設(shè)計(jì)時(shí)往往考慮不周，在實(shí)際熱負(fù)荷形成時(shí)造成設(shè)備不匹配。 在初步設(shè)計(jì)中還要結(jié)合施工工期的影響。如：單機(jī)容量大的電廠，其各運(yùn)轉(zhuǎn)層平臺的跨