【正文】 ? 90年代以來，戶口政策的新動向 ? 由于城鄉(xiāng)持續(xù)分割和城市化不足，不僅使得國內(nèi)的地區(qū)差距和收入差距持續(xù)擴(kuò)大、公共品供給不平衡，而且還演變成了消費(fèi)不足和畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致過多的出口和順差；土地資產(chǎn)難以流動，不能實(shí)現(xiàn)有效的分配，導(dǎo)致大量土地閑置浪費(fèi)和土地開發(fā)過度并存的局面長期維持；導(dǎo)致了沿海大城市的過度擁擠、地價暴漲、地產(chǎn)暴利以及環(huán)境污染等所有這些伴隨我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。 ? 中國經(jīng)濟(jì)需要根本的、更大規(guī)模的變革。在制度上盡快終止和解決城鄉(xiāng)分割，解除加快城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，將是中國改革 30年之后必須面對的最重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。它還意味著中國需要積極推動新一輪的土地改革和公共財政的改革，從根本上改善潛在總供給，緩解與總需求的矛盾。 ——復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 石磊 二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)問題 ? 農(nóng)業(yè)的一般特征：土地；有生命的動植物；自然環(huán)境；生產(chǎn)和勞動時間不同；市場變動大；生產(chǎn)及消費(fèi)的地域性； ? 發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的政策：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。 ? 農(nóng)業(yè)的作用： 對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)：產(chǎn)品、市場、要素 對社會穩(wěn)定的作用 農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀： ? 農(nóng)業(yè)主體： ，擁有土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益分配權(quán)。 ? 農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)比重：種植業(yè) 55%、林業(yè) 4%、畜牧業(yè) 30%、漁業(yè) 11%。 ? 勞動力：農(nóng)村勞動力 。其中農(nóng)業(yè) 、非農(nóng)業(yè) （外出打工 、超過國營企業(yè)職工）。 ? 從一五計劃開始，對于工業(yè)化所需的資本原始積累，采取了價格剪刀差而不是農(nóng)民比較難接受的農(nóng)業(yè)稅等形式。 ? 通過價格 剪刀差 ，到 90年代中期，農(nóng)業(yè)所流失的價值（向工業(yè)提供的積累）達(dá) 億元左右，相當(dāng)于國有企業(yè)自有資本的一半。 億萬農(nóng)民當(dāng)年之所以跟隨我們黨鬧革命，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到我們黨是為他們謀利 益的，是帶領(lǐng)他們翻身求解放的。今天如果我們不關(guān)心他們的物質(zhì)利益，反而讓他們感到不 堪重負(fù)，他們會是一種什么心態(tài)？一千多年前的唐太宗就曾說‘ 水能載舟，亦能覆舟 ’ ，這 水，說的就是中國的農(nóng)民嘛！唐太宗李世民知道農(nóng)民的重要，歷朝歷代沒人不知道農(nóng)民的重 要，可趕到一掌握了政權(quán)，就很難說再代表農(nóng)民了，總是反過來剝削農(nóng)民，甚而鎮(zhèn)壓農(nóng)民。 以史為鑒，我看中國共產(chǎn)黨人同樣面臨著這個嚴(yán)峻的課題。 陳桂棣 春桃 中國農(nóng)民調(diào)查 農(nóng)業(yè)保護(hù)的衡量 ? PSE:通過各種支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入的政策手段實(shí)現(xiàn)的從消費(fèi)者和納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入轉(zhuǎn)移。 ? PSE=C+D+I 表示農(nóng)業(yè)保護(hù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的總收入增加額 包括 3個部分： 來的消費(fèi)者額外負(fù)擔(dān)（ C） C=Pd QPwQ 其中， Pd為國內(nèi)市場生產(chǎn)者價格 Pw為國際市場價格 Q為國內(nèi)產(chǎn)量 農(nóng)民的財政支出（ D） (I) I為對土地改良等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資進(jìn)行政府補(bǔ)貼時間接支付給農(nóng)民的財政負(fù)擔(dān) ? 通常該指標(biāo)用 PSE與國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及對農(nóng)民的補(bǔ)貼之和的比率來表示： PSE(%) =（ C+D+I） / （ Pd Q +D） 國家或地區(qū) 比例 PSE 美國 42 日本 75 歐共體 50 印度 32 14 韓國 12 52 阿根廷 13 16 中國 31 發(fā)達(dá)國家 3 51 發(fā)展中國家 19 6 表 3 1986年若干國家農(nóng)業(yè)占 GDP的比例與 PSE 資料：張忠法等 1986。 PSE為農(nóng)業(yè)保護(hù)率（生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值）。 一個研究結(jié)論： 二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民問題 ? 農(nóng)民 ——市民 ? Ellis：農(nóng)戶：主要利用家庭勞動力從事生產(chǎn)，并以此為經(jīng)濟(jì)來源的居民戶，其特點(diǎn)是部分參與不成熟的投入要素和產(chǎn)出市場。 ? 農(nóng)民問題：是一個經(jīng)濟(jì)問題，但也是一個政治和社會問題。 ? 我國的農(nóng)民問題所在：農(nóng)民收入、貧困、就業(yè)和發(fā)展、素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、社會保障等。 農(nóng)民的現(xiàn)狀 ? 土地：全國人均耕地面積不到 ， 666縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國確定的 、耕地中灌溉條件好的只有 40%。 ? 生活： 2022年人均收入 4140元，恩格爾系數(shù)約為 40%（ 1978年： 138元； %） ? 貧困人口： ， 20223000萬 ? FAO根據(jù)各國的恩格爾系數(shù)將居民生活分為貧困 、 溫飽 、 小康和富裕： 60%以上為絕對貧困； 50%至 60%為溫飽； 40%至 49%為小康； 30%至 39%為富裕； 30%以下為最富裕。 農(nóng)民的現(xiàn)狀 ? 表 1的城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較可以發(fā)現(xiàn)工農(nóng)差別沒的有得到抑制。 ? 同時存在著以下現(xiàn)象：城市居民實(shí)際收入大于統(tǒng)計收入，農(nóng)民的實(shí)際收入小于統(tǒng)計收入。 ? 與收入對應(yīng)，在負(fù)擔(dān)方面： 城市居民的收入為可支配收入 農(nóng)民的收入要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村的三提五統(tǒng) 三提五統(tǒng)： ? 三提為村提留，包括公積金、公益金和管理費(fèi) ? 五統(tǒng)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌，包括教育費(fèi)、計劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、道路等基本建設(shè)費(fèi)。 ? 另外農(nóng)民尚有兩工：勞動積累工和義務(wù)工 ? 當(dāng)時，在全國各地都流傳著這樣一個內(nèi)容大體相同的故事：一個掘地的農(nóng)民，一邊刨地 一邊叨叨：我這前三鎬頭是給政府刨的，要繳糧完稅；再刨三鎬頭是替公社主任、生產(chǎn)大隊(duì) 長和生產(chǎn)小隊(duì)長累的，要付他們工資；后三鎬頭又是為狗娘養(yǎng)的各種攤派、胡吃海喝干的； 到第十鎬頭才是屬于自己的。 ? 據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，一九九五年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長 %，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，卻比上年增長了 %，而承擔(dān)的行政事業(yè) 性收費(fèi)、罰款、集資攤派等各種社會負(fù)擔(dān)，比上年則增長了 %。這一年， 全國三分之一省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過了國家規(guī)定的 5%的“大限”。這顯然還是一個保守的統(tǒng)計數(shù)字。許多民謠俚語，表達(dá)了農(nóng)民的憤懣與無奈： 一個歷史的統(tǒng)計數(shù)據(jù)： ?“七只手，八只手，都向農(nóng)民來伸手。 ” ?“ 你集我集他集，農(nóng)民發(fā)急；你籌我籌他籌，農(nóng)民最愁。 ” ?“ 催糧催款催性命，防火防盜防干部。 ” ?一個流傳更廣的順口溜，幾乎就被農(nóng)民當(dāng)作歌子唱： “ 吹牛皮，扯大淡，村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣， 一直糊到國務(wù)院；國務(wù)院，下文件，一層一層往下念，只管傳達(dá)不兌現(xiàn)。 陳桂棣 春桃 中國農(nóng)民調(diào)查 ? 陸子修： 《 “三農(nóng) ” 論衡 》 我們許多干部 ‘ 只看樓房 一片片，不知誰人做貢 獻(xiàn)；只看