【正文】 體系、新型崗位設(shè)置體系、新型工作責(zé)任體系、新型績效考核體系和新型農(nóng)技推廣保障體系的五大體系建設(shè)為核心，在全省實(shí)施責(zé)任農(nóng)技推廣制度。另外，一些地方將涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)等部門捆綁在一起，建立起協(xié)調(diào)型、緊密型的綜合性服務(wù)中心；有些地方探索建立起集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)為“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 與此相呼應(yīng)的是，基層農(nóng)民群眾自建的各種農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織像雨后春筍般地涌現(xiàn)。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民合作社法律地位確立，并得到政府扶持和農(nóng)民群眾擁護(hù)，快速成長為了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的一大主體，也成為了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中重要的一環(huán)。另外，在近年“三農(nóng)”工作不斷升溫的背景下，一些社會(huì)性服務(wù)組織也應(yīng)運(yùn)而生。特別是各種農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷和金融服務(wù)等方面發(fā)揮越來越大的作用。 中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20％的人口，這足以說明中國農(nóng)業(yè)的成就和地位；全國農(nóng)村擁有9億農(nóng)民卻承載著全國人民的小康美景，這足以證明中國農(nóng)村對全社會(huì)的責(zé)任與使命。構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓農(nóng)村生產(chǎn)力孕育產(chǎn)生出巨大的社會(huì)財(cái)富，成為推進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是人心所想，責(zé)任使然。 完善農(nóng)技推廣體系要把握的重點(diǎn) 文/李立秋 2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》向全國發(fā)布，開啟了構(gòu)建我國“一主多元”新型農(nóng)技推廣體系的帷幕。 要準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)，找準(zhǔn)改革的立足點(diǎn) 貫徹國務(wù)院《意見》，就是既要改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導(dǎo)和發(fā)育社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織。這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移。當(dāng)前的重點(diǎn)是改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系。這一點(diǎn)必須明確。各地在改革國家基層農(nóng)技推廣體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防止兩種傾向：一是簡單地“減人、減機(jī)構(gòu)、減開支”；二是單純地追求保機(jī)構(gòu)、保隊(duì)伍數(shù)量。 精簡機(jī)構(gòu)、精干隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改革的措施，但不是改革的最終目的，不能簡單地以此來衡量改革成果。改革的立足點(diǎn)要放在強(qiáng)化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢需要不相適應(yīng)的問題，增強(qiáng)農(nóng)技推廣的活力和效率，提高農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的能力和水平上。衡量改革成果，最終要看是不是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是不是有利于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，是不是有利于滿足農(nóng)民科技需求。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機(jī)制是否創(chuàng)新，能力是否增強(qiáng)，服務(wù)是否到位，農(nóng)民是否滿意。 著力推動(dòng)體制改革，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系 體制改革是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一，對提高農(nóng)技推廣效能，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要。其改革主要包括組織機(jī)構(gòu)、職能定位、人員編制、隸屬關(guān)系等。各地在改革中，要著力解決好三個(gè)方面的問題： 一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化公益性職能。國務(wù)院《意見》明確了國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，界定了公益性職能，從根本上解決了國家基層農(nóng)技推廣體系在新形勢下的定位問題。這是國務(wù)院《意見》的一個(gè)亮點(diǎn)，也是搞好這次改革的重要前提。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化等行業(yè)特點(diǎn)，對國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，真正解決好“有所為有所不為”的問題。 二是以精干高效為目標(biāo)，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)。國務(wù)院《意見》對國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了多種方式。這是一個(gè)重大突破，體現(xiàn)了不搞“一刀切”的原則，為各地因地制宜作出選擇留下了空間。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民求助，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，選擇國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的主導(dǎo)方式；各地農(nóng)業(yè)部門熟悉情況，身臨其境，要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)新的變化和要求，在選擇國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置方式上，為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀。同時(shí)，要將機(jī)構(gòu)設(shè)置方式的選擇與理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制統(tǒng)籌考慮。 三是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。理順國家基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，既涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置方式、財(cái)政保障體制等，更關(guān)系到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能能否有效履行，作用能否正常發(fā)揮，工作能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提倡“縣辦縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站的地方，提倡雙重管理、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制。 無論實(shí)行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，保證農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間，保障應(yīng)有的工作條件，落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、工作受影響的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。要通過理順管理體制，實(shí)現(xiàn)有體系管事，有隊(duì)伍干事。注重運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力 在推進(jìn)國家基層農(nóng)技推廣體制改革的同時(shí)，必須積極推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。好的機(jī)制可以使體制效能更優(yōu)發(fā)揮，可以彌補(bǔ)體制的某些不足。與體制改革相比，機(jī)制創(chuàng)新的運(yùn)作空間和自主性是比較大的，農(nóng)業(yè)部門是可以大有作為的。在改革中要大力推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)責(zé)任管理，提高推廣效能，逐步建立一套組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運(yùn)作方式高效、績效評價(jià)合理的農(nóng)技推廣管理制度。 一是完善人事管理制度。要深入研究基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置方式，科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗，以崗定人、能進(jìn)能出，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員的資格準(zhǔn)入。 二是健全考核評價(jià)機(jī)制。要明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實(shí)行工作日志，建立由服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)政府和主管部門三方參與的考評機(jī)制，并將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、繼續(xù)教育、解聘續(xù)聘等掛鉤。 三是創(chuàng)新推廣方式方法。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)技推廣規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，實(shí)行基層推廣人員包村聯(lián)戶制度，探索推廣責(zé)任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。 四是建立合作推廣機(jī)制。要大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)建公益性推廣機(jī)構(gòu)與科研教學(xué)單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的推廣新機(jī)制，探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)技推廣。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障，提高農(nóng)技推廣能力 基層農(nóng)技推廣體系長期投入不足，在客觀上制約了農(nóng)技推廣體系作用的有效發(fā)揮，也是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以剝離經(jīng)營性服務(wù)的主要原因。這次改革，要在注重體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)技推廣投入的長效機(jī)制問題：要考慮改革本身所需支付的成本，落實(shí)好富余人員的分流和安置政策；要考慮國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障問題，提高履行公益性職能的能力。 各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)配合財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門，切實(shí)保證國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而相應(yīng)增加。同時(shí)，要協(xié)同財(cái)政和發(fā)展改革部門，根據(jù)國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段。協(xié)調(diào)處理好“三個(gè)關(guān)系”，確保改革有效推進(jìn) 一是推進(jìn)改革與加強(qiáng)建設(shè)的關(guān)系。國務(wù)院要求2007年底要基本完成改革任務(wù)，推進(jìn)改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。改革和建設(shè)是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，缺一不可。深化改革是動(dòng)力，加強(qiáng)建設(shè)是保障。改革乏力，建設(shè)就沒有動(dòng)力；建設(shè)滯后，改革就會(huì)前功盡棄。這兩者是互動(dòng)關(guān)系，相輔相成。 加強(qiáng)建設(shè)要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，把住入口，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。二要加強(qiáng)推廣條件建設(shè)，使改革后的國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到能夠有效履行公益性職能的基本要求，要制定不斷改善規(guī)劃。 二是推進(jìn)改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊(duì)伍是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，必須樹立科學(xué)的人才觀，尊重廣大農(nóng)技推廣人員過去的勞動(dòng)，尊重他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，對精簡下來的人員要妥善安置。 目前，國家基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)多樣，要充分認(rèn)識分流和安置富余人員的復(fù)雜性和艱巨性。要始終將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位。要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過程中農(nóng)技隊(duì)伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國有資產(chǎn)不流失、各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。 三是建設(shè)“一主”與發(fā)育“多元”的關(guān)系。要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化公益性職能，改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。要通過引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求。要支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障?！? （作者系全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任） 中國與日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展上有很多的相似點(diǎn)：相似的自然與人文環(huán)境，人多地少形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)營體系；同樣的農(nóng)耕制度，稻作文化，形成了相近的社區(qū)村落社會(huì)；快速的工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的解體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變…… 正因?yàn)榇?，日本農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)做法與經(jīng)驗(yàn)更值得我們借鑒。近日，本刊記者專訪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究專家、日本京都大學(xué)博士、南京農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長周應(yīng)恒教授，請周教授對此問題作全面系統(tǒng)的介紹。 周應(yīng)恒：農(nóng)業(yè)服務(wù)之日本鑒 本刊記者　魏登峰 記者：日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與中國一樣，主要采用精耕細(xì)作方式、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，但這并沒有影響日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、阻礙日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這方面日本涉農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)功不可沒。周院長，在日本有沒有社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一說？ 周應(yīng)恒：日本并沒有系統(tǒng)明確地提出過這個(gè)概念，但并不能由此認(rèn)為日本不存在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，恰恰相反日本農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相當(dāng)完備、發(fā)達(dá)。日本的涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)與生活的各個(gè)方面。日本涉農(nóng)的“服務(wù)”類型有多種。依據(jù)收不收費(fèi)，可以分為有償服務(wù)和無償服務(wù)。依據(jù)提供服務(wù)的主體，可以分為政府、企業(yè)、農(nóng)協(xié)提供和農(nóng)民自我服務(wù)四個(gè)類型。這里作用最大的是農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是個(gè)綜合體，每個(gè)農(nóng)協(xié)都擁有幾個(gè)事業(yè)部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)技的推廣和交流、生產(chǎn)資料和生活資料的購銷、融資和保險(xiǎn)等。農(nóng)協(xié)的服務(wù)幾乎是涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)過程和每個(gè)方面?？梢哉f如果愿意，農(nóng)民可以把土地交由農(nóng)協(xié)經(jīng)營，自己則做個(gè)甩手掌柜。除了農(nóng)協(xié)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，政府和企業(yè)也會(huì)在農(nóng)協(xié)的協(xié)助下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)?？傮w上，發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)使得日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平非常高。但日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，并不表示日本的農(nóng)民專職農(nóng)事，與此相反，目前90%以上的日本農(nóng)民都是兼業(yè)者。這也與日本高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是分不開的。 記者：日本農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段會(huì)獲得哪些社會(huì)化服務(wù)？ 周應(yīng)恒：一是由政府提供的服務(wù)。如水利建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、大型稻谷干燥與儲(chǔ)藏設(shè)施，主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等農(nóng)用設(shè)備的購置等，這些項(xiàng)目的多數(shù)投入是來源于中央以及地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這些設(shè)施(設(shè)備)公共物品的屬性強(qiáng)，由政府組織規(guī)劃，農(nóng)民或農(nóng)協(xié)申請實(shí)施，政府補(bǔ)貼建設(shè)購買。同時(shí)，一些農(nóng)協(xié)自己購置的大型耕作用具也可以申請政府的補(bǔ)貼。 二是農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)。在產(chǎn)前，政府和農(nóng)協(xié)會(huì)給協(xié)會(huì)農(nóng)戶提供種植指導(dǎo)：種什么，種多少。在每年開播之前，日本政府會(huì)根據(jù)全國市場的供需狀況與國際市場的趨勢提出主要品種的生產(chǎn)規(guī)模，通過農(nóng)協(xié)制定內(nèi)部的計(jì)劃，并分解到每個(gè)農(nóng)戶。當(dāng)然農(nóng)民有種什么的最終決定權(quán)，但由于農(nóng)協(xié)預(yù)測準(zhǔn)確，措施得力，農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)性建議深得農(nóng)民的信賴，會(huì)很好地得到落實(shí)或執(zhí)行。在產(chǎn)中，政府和農(nóng)協(xié)也會(huì)為農(nóng)民及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。農(nóng)協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度提供適時(shí)的技術(shù)服務(wù)，如施用化肥，良種以及科學(xué)栽培或養(yǎng)殖的技術(shù)推廣等。二是大型耕作用具的提供。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，但是并不是每家農(nóng)戶都能擁有所有需要的農(nóng)具。小型農(nóng)機(jī)具由農(nóng)戶自備，大型設(shè)備一般由農(nóng)協(xié)提供，當(dāng)然農(nóng)協(xié)購買這類農(nóng)具時(shí)，政府會(huì)給很多的補(bǔ)貼。三是病蟲害的防與治。四是上市計(jì)劃指導(dǎo)。收獲后，農(nóng)協(xié)提供各類農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一分級，包裝，加工處理，共同上市；水稻的話農(nóng)民可以直接把糧食送到農(nóng)協(xié)經(jīng)營的糧食干燥儲(chǔ)藏庫過秤記賬，統(tǒng)一保存，農(nóng)民可以在需要時(shí)去支取糧食。 記者：農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還有個(gè)加工流通的問題，日本有哪些社會(huì)化服務(wù)？ 周應(yīng)恒：農(nóng)戶可以通過市場直接銷售，但多數(shù)是由農(nóng)業(yè)共同運(yùn)銷或由農(nóng)協(xié)的企業(yè)加工后再銷售的。目前有1/3多的農(nóng)產(chǎn)品是由農(nóng)協(xié)加工的。共同運(yùn)銷的農(nóng)產(chǎn)品出售后，貨款由農(nóng)協(xié)扣除手續(xù)費(fèi)后交付給農(nóng)民。農(nóng)協(xié)經(jīng)營獲得的利潤，根據(jù)每個(gè)農(nóng)戶利用金額大小進(jìn)行返還分配。 在流通領(lǐng)域，市場風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避和降低這種風(fēng)險(xiǎn)，政府首先為農(nóng)民(農(nóng)協(xié))提供政策性信息的宏觀指導(dǎo)。而農(nóng)民將產(chǎn)品委托農(nóng)協(xié)通過“共同運(yùn)銷”上市銷售，這種銷售有很強(qiáng)的計(jì)劃性。當(dāng)然農(nóng)民也可以自銷，他們直接把產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場，或超市。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)給予了很大支持。首先幾乎所有大的中心批發(fā)市場是作為準(zhǔn)公營事業(yè)的，其建設(shè)資金的大部分是國家投入的。當(dāng)然，政府對于作為準(zhǔn)公共設(shè)施的批發(fā)市場的經(jīng)營活動(dòng)有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，入場費(fèi)等受到嚴(yán)格的限制。這點(diǎn)與我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)營運(yùn)私營體制追求利益最大化的目標(biāo)不一樣，它講求最大地降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。而在零售階段，曾有段時(shí)間，為了平抑物價(jià)，日本各級政府規(guī)劃建設(shè)了一批公營的農(nóng)產(chǎn)品零售店設(shè)施，這類公設(shè)市場至今仍在運(yùn)行。為了穩(wěn)定市場，保證農(nóng)民收入水平，日本建立了重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格安定制度。如由政府提供補(bǔ)助資金，指導(dǎo)農(nóng)協(xié)或者行業(yè)組織建立了各種安定基金。此外，在商品檢測檢驗(yàn)、認(rèn)證和出口方面，政府和農(nóng)協(xié)也提供很多的服務(wù)和便利。政府往往會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)幫助出口。如去年5月日本出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向外國出口》政策。日本政府還設(shè)立專門的補(bǔ)助基金，資助出口產(chǎn)品作的海外市場調(diào)研、中小企業(yè)以及農(nóng)協(xié)的出口認(rèn)證。同時(shí)為國內(nèi)企業(yè)到海外推銷產(chǎn)品提供補(bǔ)貼資助，如為日本企業(yè)到國外參加農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)提供資助；為商品基地的建設(shè)提供資金支持等。 記者：為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵