【司法考試】試談行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決-文庫吧
2025-07-20 10:03 本頁面
【正文】 取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款”?！ ?二)認為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間是在行政機關(guān)作出具體行政行為并已向行政相對人送達了據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書之后。理由是行政行為一經(jīng)作出，即具有執(zhí)行力，雖然行政法律文書送達后不能即時申請人民法院強制執(zhí)行，但此時申請財產(chǎn)保全完全符合行政機關(guān)對具體行政行為不停止執(zhí)行的規(guī)定和財產(chǎn)保全的有關(guān)規(guī)定。此時申請財產(chǎn)保全，是一種申請人民法院強制執(zhí)行前的保全。同時有行政法律文書為依據(jù)，可更好地確定保全的范圍、財產(chǎn)價值。此外符合及時性原則，可有效地防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)?！ ?三)認為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間是行政相對人收到行政法律文書后，在行政機關(guān)規(guī)定的期間內(nèi)未履行行政法律文書確定的具有給付內(nèi)容義務(wù)的情況下，提出財產(chǎn)保全的申請。理由是在申請復(fù)議和提起訴訟的法定期限內(nèi)，具體行政行為尚處于不確定狀態(tài)，但行政相對人可能在規(guī)定的履行期限內(nèi)自動履行行政機關(guān)的處罰決定或處理決定。在行政機關(guān)確定的履行期限過后，行政機關(guān)雖然不能申請人民法院強制執(zhí)行，但此時提請財產(chǎn)保全，可減少審判和執(zhí)行資源的浪費，提高行政執(zhí)行效益?！ ?四)認為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間應(yīng)始于具體行政行為發(fā)生法律效力的時間，至行政機關(guān)申請執(zhí)行前，財產(chǎn)保全的申請與強制執(zhí)行的申請同時提出的，也應(yīng)當視為在申請強制執(zhí)行前提出。理由是，此時的具體行政行為是已超過復(fù)議期限和訴訟期限的具體行政行為，是已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，可認為行政相對人放棄了行政救濟和司法救濟，是對具體行政行為的認同。在此時申請財產(chǎn)保全，給被執(zhí)行人造成損失的風險更小，有利于保護財產(chǎn)保全被執(zhí)行人的利益，減少由于涉及保全錯誤引起的國家賠償或民事賠償?！ ?以上四種觀點和做法都有一定道理。目前，從我國的民事訴訟法對財產(chǎn)保全的規(guī)定來看，僅適用民事訴訟起訴前和起訴后，是一種獨立的民事程序，而行政訴訟與民事訴訟有不同的特點。行政執(zhí)行又與訴訟有不同的區(qū)別。民事案件中的當事人是平等主體的關(guān)系，而行政案件的當事人是管理與被管理的關(guān)系。而最高人民法院《若干問題的解釋》也僅僅是對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為前，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施作一般性的規(guī)定，沒有設(shè)定財產(chǎn)保全的程序規(guī)定。行政審判實踐也僅僅是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，難免出現(xiàn)難以操作的情況。筆者上面談到了行政機關(guān)申請保全時間的四種情形，該怎樣操作更有利于保證行政機關(guān)的權(quán)利實現(xiàn)和保護行政相對人的合法權(quán)益呢?這確定是值得我們思考和解決的問題。如果按以上談到的第(一)種觀點申請保全，法院該如何審查保全申請和相關(guān)材料呢?又如何來確定保全的范圍適用保全的程序呢?還有解除財產(chǎn)保全的情形。按照民事訴訟訴前保全的規(guī)定，申請人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當解除財產(chǎn)保全。我們知道，一個具體行政行為從作出到申請人民法院強制執(zhí)行，一般規(guī)定為三個月時間。如果按照筆者談到的第(二)、(三)種申請財產(chǎn)保全的時間，然后參照民事訴訟財產(chǎn)保全的規(guī)定，在人民法院作出行政非訴訟財產(chǎn)保全裁定后，行政機關(guān)需在十五日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。而此
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