【正文】 令頒布的，屬于部門規(guī)章，法律級次高于規(guī)范性文件，增強了稅法剛性。認定辦法的實施，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮增值稅中性作用，避免重復(fù)征稅，有利于公平稅負，完善增值稅征扣機制。三是促進中小企業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行政策對一般納稅人認定范圍規(guī)定過窄，致使大量的增值稅納稅人游離于一般納稅人管理范圍之外，使得部分小規(guī)模企業(yè)無法正常使用專用發(fā)票，在與一般納稅人的市場競爭中處于不利地位。認定辦法降低了一般納稅人門檻，將大量中小企業(yè)納入一般納稅人管理范圍，有利于降低中小企業(yè)增值稅稅負、減輕中小企業(yè)負擔(dān)，有利于企業(yè)健全財務(wù)核算，規(guī)范納稅申報，提升企業(yè)形象，促進中小企業(yè)做大做強。四是方便基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行的需要?，F(xiàn)行政策分布在一系列的規(guī)范性文件中，管理措施零星分散，不夠系統(tǒng)，有些規(guī)定因時效性較強已與目前的情況不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟體制的深化和納稅人經(jīng)營管理方式的變化，一般納稅人的認定標(biāo)準、范圍、時間、程序及權(quán)限等某些方面的規(guī)定也與實際工作不相適應(yīng)，認定辦法將原政策規(guī)定進行歸并完善，形成了一個完整的辦法，便于基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行。　　二、認定辦法修訂遵循了哪些原則?　　一是突出修訂重點，作為條例的有效補充。　　二是規(guī)范法律程序，體現(xiàn)稅收法規(guī)的嚴謹。　　三是公平稅收負擔(dān)，促進中小企業(yè)的發(fā)展。　　四是彰顯權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化對納稅人的服務(wù)。　　五是便于基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行，提高管理效率。三、認定辦法主要修訂了哪些內(nèi)容？一是降低了一般納稅人門檻。一方面降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準。條例修訂時降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準由100萬元降低為50萬元；其他納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準由180萬元降低為80萬元。另一方面規(guī)定新開業(yè)的納稅人和已開業(yè)但銷售額未超過標(biāo)準的小規(guī)模納稅人，均可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請資格認定。二是簡化了申請認定的資料。按照不重復(fù)報送的原則，認定辦法簡化了認定時需報送的資料，對辦理稅務(wù)登記時已提供的證件、資料不再報送；對與一般納稅人認定無關(guān)的證件、資料不再報送，減輕了納稅人負擔(dān)。三是簡化、完善了申請認定的程序。按現(xiàn)行政策，納稅人申請一般納稅人資格認定，要經(jīng)過申請、資料審核、實地核查、審核批準等程序，商業(yè)企業(yè)還需要進行約談程序。認定辦法簡化了約談程序，同時規(guī)定實地查驗的范圍和方法由省級稅務(wù)機關(guān)確定，既簡化程序方便納稅人，又利于主管稅務(wù)機關(guān)集中力量開展有針對性的重點審核工作。四是明確了辦理時間。認定辦法明確了每一事項的辦理時間。如認定辦法第八條規(guī)定，納稅人年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準的，可以在申報期結(jié)束后40個工作日內(nèi)申請一般納稅人資格認定；認定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機關(guān)受理申請之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認定。認定辦法將相關(guān)事項辦理時間告知納稅人，充分尊重了納稅人的知情權(quán)，同時督促主管稅務(wù)機關(guān)及時辦理相關(guān)審批手續(xù)，維護納稅人權(quán)益。五是明確了一般納稅人資格生效日期。認定辦法第十一條規(guī)定，納稅人自稅務(wù)機關(guān)認定為一般納稅人的次月起，新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機關(guān)受理申請的當(dāng)月起，按條例規(guī)定計算應(yīng)納稅額、領(lǐng)購和使用增值稅專用發(fā)票。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，突顯納稅人權(quán)力。四、一般納稅人資格認定管理辦法何時開始執(zhí)行？一般納稅人資格認定管理辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。 第二部分 《認定辦法》具體內(nèi)容一、一般納稅人和小規(guī)模納稅人有何區(qū)別？增值稅納稅人身份認定之所以廣受關(guān)注，是因為一般納稅人和小規(guī)模納稅人在繳納增值稅時適用不同的方法，而且實際稅負存在較大差異。 （一）從制度設(shè)計上看，一般納稅人實行進項抵扣制度，按照規(guī)范的增值稅計算方法，即銷項稅額減去進項稅額的方法納稅。應(yīng)納稅額計算公式：應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項稅額－當(dāng)期進項稅額。一般納稅人涉及較為復(fù)雜的銷項稅額和進項稅額的計算，其增值稅的基本稅率為17%。而小規(guī)模納稅人實行按照銷售額和征收率計算應(yīng)納稅額的簡易辦法，不得抵扣進項稅額，目前的征收率為3%。應(yīng)納稅額計算公式：應(yīng)納稅額=銷售額征收率。 （二）從稅負上看，不同行業(yè)、不同企業(yè)的增值稅稅負由于增值率的不同而有所不同。一般納稅人和小規(guī)模納稅人比較，在增值稅轉(zhuǎn)型前，有關(guān)專家認為一般納稅人的平均稅負在2％左右。小規(guī)模納稅人的征收率為3%。 二、哪些納稅人可（應(yīng)）認定為一般納稅人？（一）年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準的納稅人年應(yīng)稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期內(nèi)累計應(yīng)征增值稅銷售額，包括免稅銷售額。，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額（以下簡稱應(yīng)稅銷售額）在50萬元以下（含本數(shù),下同）的；，年應(yīng)稅銷售額在80萬元以下的。從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，是指納稅人的年貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額占年