新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調(diào)研報告-文庫吧
2025-07-20 01:35 本頁面
【正文】 層領(lǐng)導(dǎo)干部在新格局下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作提出的新要求缺乏深度思考，對職責(zé)定位存在困惑，對干什么、怎么干缺乏思路和推進(jìn)措施，特別是目前的權(quán)責(zé)分配、管理模式等客觀因素，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用的發(fā)揮。對此，縣委、縣政府應(yīng)引起高度重視。 二、當(dāng)前制約我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用發(fā)揮的主要因素 在調(diào)研中了解到，當(dāng)前制約我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用發(fā)揮的因素很多，概括起來主要有以下四個方面： 。一是沒有制定與區(qū)劃調(diào)整相配套的實施辦法。我縣的區(qū)劃調(diào)整雖然已經(jīng)完成，并平穩(wěn)運行了一年時間，但至今未出臺相應(yīng)的實施辦法來明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)。特別是撤xx鎮(zhèn)建街道辦事處，目的是實現(xiàn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市管理和服務(wù)水平，提升市民生活品質(zhì)；同時適應(yīng)“小縣大城”核心戰(zhàn)略要求，為進(jìn)城農(nóng)民承擔(dān)屬地管理責(zé)任，使進(jìn)城農(nóng)民和諧融入城市，真正享受到城市生活，真正化農(nóng)民為市民。對于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，照搬發(fā)達(dá)地區(qū)城市街道的管理模式是不現(xiàn)實的，尚且我縣的4個街道還有不同的特點，不僅僅有城市的市民，其區(qū)域內(nèi)還有部分行政村和農(nóng)民。因此，街道辦事處在沒有好做法可借鑒，且職責(zé)又未明確的情況下，只能沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一套管理模式開展工作。顯而易見，如果這種狀況長期得不到改變，撤鎮(zhèn)建街道的目的就不能真正達(dá)到。二是發(fā)展規(guī)劃未及時調(diào)整。規(guī)劃對一個地方的發(fā)展具有引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)在發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)等方面與上級保持一致性，應(yīng)在縣級規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃。而區(qū)劃調(diào)整后，縣里的各類規(guī)劃至今未做相應(yīng)的調(diào)整，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此對產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向等模糊不清，難以及時做科學(xué)的規(guī)劃調(diào)整?！ Ｒ皇遣块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間?，F(xiàn)行體制下，部門的位置多數(shù)情況下仍然擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之上，部門掌握著資金、項目、技術(shù)、審批權(quán)等重要資源和權(quán)力,有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“向上走程序”，這既影響工作效率，又增加行政成本，長期導(dǎo)致資金、項目的分配不平衡，不利于整合資源和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與陽光便民服務(wù)中心之間。目前，赤石鄉(xiāng)、石塘鎮(zhèn)、緊水灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排下開展，比較有序和順暢。而崇頭鎮(zhèn)下設(shè)的4個服務(wù)中心負(fù)責(zé)人雖為正科級組織員，但非鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，只負(fù)責(zé)服務(wù)中心工作；況且4個服務(wù)中心在人員減少、職能弱化的情況下，仍基本上承擔(dān)原鄉(xiāng)政府的工作，在具體工作中卻需通過鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)溝通，這種運作模式和工作關(guān)系上的不順，使服務(wù)中心干部缺乏歸屬感，長此以往，將不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的整體推進(jìn)。三是街道與社區(qū)之間?！秞x縣社區(qū)專職工作者管理辦法》規(guī)定，街道負(fù)責(zé)對社區(qū)專職工作者的日常管理、考核，福利待遇發(fā)放及社會保險辦理等工作，而人員經(jīng)費由民政按月?lián)芨督o街道，同時社區(qū)之間的人事調(diào)配和檔案管理由民政部門負(fù)責(zé)。在調(diào)研中，街道反映，按照《管理辦法》對社區(qū)實施“雙重管理”，一定程度上會影響城市管理服務(wù)等相關(guān)工作的開展?！ ｀l(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍反映缺乏事權(quán)、財權(quán)等權(quán)力，工作難開展。在事權(quán)方面，不論是作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是作為縣政府派出機構(gòu)的街道，因受法律法規(guī)限制，沒有行政審批、行政執(zhí)法等方面的權(quán)力，從而存在工作有任務(wù)、落實無抓手、關(guān)系難協(xié)調(diào)等困難。近年來，部門雖
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