【正文】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃 （2022—2020 年） 》 《新鄉(xiāng)市十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》２ 項(xiàng)目提出的背景及投資的必要性 項(xiàng)目提出的背景為緩解副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，1988 年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”。“菜籃子工程”已經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從 1988 年到 1993 年底。這個(gè)階段首先提出菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是城市的副食品基本得到解決。建立了 2022 多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場(chǎng)大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問題，主要是農(nóng)藥用量過多。 　　第二階段是從 1995 年起到 1999 年底，這一時(shí)期是又一輪菜籃子工程。這個(gè)階段的特點(diǎn)是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時(shí)，大力實(shí)施“ 設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)?；?三化政策。 “設(shè)施化”就是大棚化，得到有效的發(fā)展。 “多產(chǎn)化” 就是種植多種新品種蔬菜。 “規(guī)?；本褪谴笈康胤N植。 　　第三個(gè)階段是從 1999 年到 2022 年底。這一時(shí)期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999 年 9 月，全國有 10 大城市召開了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)上正式提出，國內(nèi)菜籃子的供求形勢(shì)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面進(jìn)入質(zhì)量層面發(fā)展階段。2022 年 4 月，農(nóng)業(yè)部開始實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)行推廣至全國，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無公害建設(shè)基地。在這 10 多年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國基本進(jìn)入無公害產(chǎn)品時(shí)期。３以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子” 工程建設(shè)的意見》發(fā)布為標(biāo)志，從 2022 年開始，菜籃子工程進(jìn)入第四個(gè)發(fā)展階段。這一階段的主要目標(biāo)任務(wù)是通過加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)“菜籃子 ”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長(zhǎng)的需要。面對(duì)人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的巨大壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭的問題日顯突出，永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步成為全球的共同選擇與潮流。把傳統(tǒng)依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型農(nóng)業(yè)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，通過近年的發(fā)展演變，現(xiàn)已被看作是實(shí)施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、最佳模式，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段，一些發(fā)達(dá)國家已把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一種“食物網(wǎng)” 的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間形成一種高效、聯(lián)動(dòng)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，使無機(jī)環(huán)境、動(dòng)植物以及土壤之間形成閉路式能量和物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)。在我國，正是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展等都有著十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府要高度重視發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性，把循環(huán)農(nóng)業(yè)放到事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)一謀劃，全面４推進(jìn)。 投資的必要性肉 、 蛋 、 菜 等 副 食 品 ， 即 所 謂 “菜 籃 子 ”， 是 一 種 具 有 剛 性 需 求 的 生活 必 需 品 ， 是 與 公 眾 切 身 利 益 休 戚 相 關(guān) 、 每 天 不 可 或 缺 的 特 殊 商 品 。 目 前 ，新 鄉(xiāng) 市 已 處 于 小 康 發(fā) 展 階 段 ， 市 民 的 飲 食 構(gòu) 成 發(fā) 生 了 很 大 變 化 ， 糧 食 的 消費(fèi) 不 斷 下 降 ， 蔬 菜 、 副 食 品 的 消 費(fèi) 比 例 不 斷 增 加 ， 要 求 也 日 益 提 高 。 因 此“菜 籃 子 ”已 成 為 市 民 衡 量 幸 福 指 數(shù) 最 重 要 的 兩 個(gè) 指 標(biāo) 之 一 （ 另 一 個(gè) 指 標(biāo)就 是 房 價(jià) ） ， 也 是 市 民 感 受 物 價(jià) 指 數(shù) 變 化 最 為 靈 敏 的 標(biāo) 志 。 從 這 個(gè) 角 度 講 ，“菜 籃 子 ”的 重 要 性 已 超 過 “米 袋 子 ”。菜 籃 子 市 場(chǎng) 在 依 靠 市 場(chǎng) 調(diào) 節(jié) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 既 要 考 慮 到 其 特 殊 性 質(zhì) ， 又 要淡 化 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) ， 更 要 強(qiáng) 化 調(diào) 控 舉 措 ； 要 合 理 定 價(jià) ， 而 非 一 味 追 求 低 價(jià) ， 要依 靠 政 府 引 導(dǎo) 形 成 風(fēng) 險(xiǎn) 共 擔(dān) 機(jī) 制 ， 走 出 “少 了 多 、 多 了 少 ”的 生 產(chǎn) 怪 圈 ，保 護(hù) 菜 農(nóng) 的 利 益 ， 杜 絕 傷 農(nóng) 事 件 的 發(fā) 生 。 特 別 是 當(dāng) 前 新 鄉(xiāng) 市 菜 農(nóng) 多 以 生 產(chǎn)精 細(xì) 蔬 菜 品 種 為 主 ， 經(jīng) 濟(jì) 效 益 比 較 好 。 但 要 想 起 到 抑 制 物 價(jià) 的 作 用 ， 必 須生 產(chǎn) 足 夠 數(shù) 量 的 大 宗 蔬 菜 。 要 菜 農(nóng) 放 棄 效 益 好 的 精 細(xì) 蔬 菜 種 植 ， 改 種 大 宗蔬 菜 ， 就 必 須 給 予 一 定 的 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 償 ， 才 能 保 護(hù) 菜 農(nóng) 的 生 產(chǎn) 積 極 性 。讓 市 民 “菜 籃 子 ”拎 得 安 全 ， 是 當(dāng) 下 “菜 籃 子 ”工 程 建 設(shè) 亟 需 解 決 的一 個(gè) 重 要 難 題 。 一 是 要 從 食 品 生 產(chǎn) 源 頭 、 流 通 領(lǐng) 域 和 銷 售 等 各 個(gè) 環(huán) 節(jié) 全 方位 狠 抓 監(jiān) 測(cè) 和 監(jiān) 管 ， 建 立 政 府 獨(dú) 立 的 專 門 監(jiān) 測(cè) 、 監(jiān) 管 機(jī) 構(gòu) ， 配 備 足 夠 的 人力 和 先 進(jìn) 的 儀 器 ， 加 強(qiáng) 監(jiān) 測(cè) 的 密 度 和 時(shí) 效 性 ， 并 將 自 測(cè) 與 監(jiān) 測(cè) 符 合 的 程 度公 諸 于 眾 。 還 要 加 大 對(duì) 違 規(guī) 、 超 標(biāo) 事 件 的 處 罰 力 度 ， 讓 責(zé) 任 者 付 出 沉 重 代５價(jià) ， 以 儆 效 尤 。 二 是 加 強(qiáng) 輿 論 監(jiān) 督 ， 一 方 面 讓 違 規(guī) 、 超 標(biāo) 事 件 曝 光 ， 形 成“老 鼠 過 街 ， 人 人 喊 打 ”的 輿 論 氛 圍 ， 另 一 方 面 也 要 提 高 公 眾 正 確 對(duì) 待 食品 安 全 的 科 學(xué) 素 質(zhì) 。 三 是 加 強(qiáng) 群 眾 監(jiān) 督 ， 鼓 勵(lì) 消 費(fèi) 者 對(duì) 食 品 違 規(guī) 事 件 進(jìn) 行舉 報(bào) ， 降 低 舉 報(bào) 門 檻 ， 特 別 是 降 低 檢 測(cè) 費(fèi) 用 ， 不 讓 因 檢 測(cè) 費(fèi) 高 昂 而 讓 黑 心的 “問 題 食 品 ”生 產(chǎn) 經(jīng) 營 者 逃 過 法 律 的 制 裁 。 讓 菜 籃 子 拎 得 安 全 ， 讓 菜 農(nóng)增 強(qiáng) 生 產(chǎn) 積 極 性 ， 就 需 要 大 力 推 進(jìn) 循 環(huán) 農(nóng) 業(yè) 。本 項(xiàng) 目 從 豐 富 市 民 菜 籃 子 、 保 障 菜 籃 子 安 全 、 減 少 流 通 環(huán) 節(jié) 調(diào) 節(jié) 菜 價(jià)入 手 ， 既 十 分 必 要 ， 又 切 實(shí) 可 行 。 有 利 于 豐 富 城 鄉(xiāng) 居 民 的 菜 籃 子 。 本 項(xiàng) 目 每 年 向 城 鄉(xiāng) 市 場(chǎng) 供 應(yīng) 黑 土 豬肉 540 噸 ， 綠 色 蔬 菜 1000 噸 ， 分 別 占 全 市 肉 、 菜 需 求 量 的 3%和 11%， 黑 土豬 肉 以 其 肉 質(zhì) 勁 道 深 受 市 民 歡 迎 ， 四 季 時(shí) 令 蔬 菜 價(jià) 格 合 理 ， 綠 色 、 健 康 、營 養(yǎng) ， 可 讓 城 鄉(xiāng) 居 民 吃 到 時(shí) 鮮 蔬 菜 。 有 利 于 保 障 菜 籃 子 安 全 。 新 一 輪 菜 籃 子 工 程 ， 是 在 解 決 了 肉 、 蛋 、菜 等 副 食 供 應(yīng) 偏 緊 的 新 時(shí) 期 提 出 來 的 。 這 一 時(shí) 期 城 鄉(xiāng) 居 民 對(duì) 菜 籃 子 的 安 全 、健 康 、 營 養(yǎng) 要 求 越 來 越 高 。 黑豬主要以純糧輔以蔬菜等青飼料喂養(yǎng)，飲當(dāng)?shù)厣罹h(huán)流溪水，自然放養(yǎng)，池水洗澡，沐浴陽光，還原最原始的生活狀態(tài)。 所放養(yǎng)環(huán)境中的土壤富含鋅、鐵、鈣、硒等多種微量元素，所喂飼料不添加任何合成飼料和生化添加劑，確保肉品安全放心。選 用 肉 質(zhì) 勁 道的 黑 土 豬 飼 養(yǎng) ， 按 習(xí) 性 進(jìn) 行 自 然 放 養(yǎng) ， 豬 生 長(zhǎng) 期 長(zhǎng) ， 可 讓 城 鄉(xiāng) 居 民 品 嘗 到三 十 年 前 的 黑 土 豬 肉 的 香 味 。 本 項(xiàng) 目 采 用 豬 沼 菜 模 式 ， 對(duì) 豬 場(chǎng) 的 糞 污 進(jìn) 行有 效 治 理 ， 既 減 少 了 生 豬 疫 病 ， 又 變 廢 為 寶 ， 沼 渣 、 沼 液 用 于 肥 田 ， 增 加土 壤 的 有 機(jī) 質(zhì) ， 不 用 化 肥 ， 禁 用 農(nóng) 藥 ， 按 時(shí) 令 播 種 ， 不 用 塑 料 薄 膜 ， 可 確６保 蔬 菜 的 安 全 、 營 養(yǎng) 。黑 土 豬 1000Kg飼 料 配 比 表生 長(zhǎng) 天 數(shù) 玉 米 黃 豆 麩 皮 骨 粉 青 飼 料 鹽 合 計(jì) 備 注150 母 乳51135 550 70 120 20 235 5 1000136180 300 40 120 20 515 5 1000181225 150 40 120 20 665 5 1000226 天 以 后 40 120 20 815 5 1000 飼 料 原 料 中 含 有 多 種 微 量 元 素 ， 鈣 、 磷 、 鐵 、 銅 、 鋅 、 硒 等 ， 青 飼 料 中 含 有 多 種 維 生 素 ， 無 任 何化 工 合 成 添 加 劑 。 有 利 于 調(diào) 節(jié) 菜 價(jià) 。 本 項(xiàng) 目 在 市 區(qū) 大 型 商 場(chǎng) 設(shè) 肉 、 菜 連 鎖 超 市 ， 向市 民 直 接 供 應(yīng) 黑 土 豬 肉 和 綠 色 蔬 菜 ， 減 少 了 中 間 流 通 環(huán) 節(jié) ， 避 免 了 層 層 加價(jià) ， 從 真 正 意 義 上 實(shí) 現(xiàn) 了 從 產(chǎn) 地 到 餐 桌 的 直 供 ， 時(shí) 鮮 蔬 菜 隨 行 就 市 ， 與 反季 節(jié) 蔬 菜 相 比 ， 價(jià) 格 相 差 一 倍 左 右 ， 讓 市 民 真 正 從 中 得 到 實(shí) 惠 。 項(xiàng)目情況介紹本項(xiàng)目是衛(wèi)輝市白河標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)有限公司根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的走勢(shì)和新鄉(xiāng)市菜籃子工程發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，擬投資興建的豬沼菜現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以自然、綠色、安全、放心的肉、菜生產(chǎn)為基本定位，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式，走豬一沼一菜發(fā)展道路（見圖一） ，總體規(guī)劃面積 500 畝，建設(shè)集現(xiàn)代養(yǎng)豬、大宗蔬菜種植、連鎖超市為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)三個(gè)功能區(qū)，以黑土豬養(yǎng)殖為主的生豬養(yǎng)殖區(qū)；以大田滴灌為主的綠色蔬菜種植區(qū)；以放養(yǎng)黑土豬肉、大田時(shí)令放心菜銷售為主７的連鎖超市。三個(gè)功能區(qū)以建成的沼氣工程區(qū)為接口，形成閉環(huán)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)豬場(chǎng)糞便沼氣池大田蔬菜循環(huán)農(nóng)業(yè)園圖一：項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈圖 項(xiàng)目分析的范圍及內(nèi)容 項(xiàng)目研究農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、國家對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持；項(xiàng)目研究公司農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目措施、公司農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給需求分析、提高現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷開拓新市場(chǎng)的有效措施等；８項(xiàng)目對(duì) 500 畝生態(tài)豬沼菜現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)從選址到項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行分析；4 、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、經(jīng)濟(jì)分析，定量地計(jì)算出投資形成的固定資產(chǎn)、銷售收入、利潤(rùn)、稅金、項(xiàng)目投資的回收期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本建設(shè)項(xiàng)目總投資 720 萬元，其中新增固定資產(chǎn)投資 600 萬元，流動(dòng)資金 120 萬元。資金來源：爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金 300 萬元，其余部分企業(yè)自籌。達(dá)產(chǎn)后，本項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（年平均）如表 1－1 所示：９表 1－ 1 項(xiàng) 目 主 要 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo)序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注1 生產(chǎn)能力 　 　 　 黑土豬肉 噸 540 達(dá)產(chǎn)年 綠色蔬菜 萬元/年 260 達(dá)產(chǎn)年2 職工人數(shù) 人 102 　3 項(xiàng)目總投資 萬元 720 　 建設(shè)投資 萬元 600 　 流動(dòng)資金 萬元 120 　4 資金籌措 萬元 720 　 自籌資金 萬元 420 　 上級(jí)扶持資金 萬元 300　 　5 單位產(chǎn)品售價(jià)(不含增值稅) 　 　 　 黑土豬肉 公斤 　 綠色蔬菜 公斤 　 黃瓜 公斤 　 櫻桃番茄 公斤 　 彩椒 公斤 　 韭菜 公斤 　 瓜類 公斤 　 白菜 公斤 蘿卜 公斤 6 年?duì)I業(yè)收入(不含增值稅) 萬元/年 2960 達(dá)產(chǎn)年平均7 年總成本費(fèi)用 萬元/年 達(dá)產(chǎn)年平均8 年?duì)I業(yè)稅金及附加 萬元/年 達(dá)產(chǎn)年平均9 年稅費(fèi)總