【正文】 共服務水平。、堅持科技支撐，注重效益 強化水土保持基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術(shù)與方法，加強水土保持 信息化建設，進一步提高水土流失綜合防治效益。（三）目標任務近期目標任務：到 年，基本建成與我國經(jīng)濟社會 發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預防保護， 重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進一步趨向好 轉(zhuǎn)。全國新增水土流失治理面積 萬 ，其中新增水蝕治 理面積 萬 ，風蝕面積逐步減少，水土流失面積和侵蝕 強度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到 有效保護與恢復；年均減少土壤流失量 億 ，輸入江河湖 庫的泥沙有效減少。遠期目標任務：到 年，建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展 相適應的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。全國新增水土流失治理面積 萬 ，其中新增水蝕治理面積 萬 ，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風蝕面積有效削 減，人為水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保護與 恢復；年均減少土壤流失量 億 ，輸入江河湖庫的泥沙大 幅減少。專欄 ：全國水土保持規(guī)劃目標任務指標主要指標基準年近期遠期新增水土流失治理面積（萬 ）其中：新增水蝕治理面積（萬 ）年均減少土壤流失量（億 ）分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土流失治理規(guī)模見附表 。三、總體布局（一）總體方略按照規(guī)劃目標，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜 合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護和提 高需求，提出全國水土保持總體方略。預防：保護林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設活動和 項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預 防水土流失。重點突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕 風蝕交錯區(qū)水土流失預防。治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田 林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。重 點突出西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流 失相對嚴重地區(qū)，坡耕地相對集中區(qū)域，以及侵蝕溝相對密 集區(qū)域的水土流失治理。監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，強化水 土保持動態(tài)監(jiān)測與預警，提高信息化水平，建立和完善水土 保持社會化服務體系。（二）區(qū)域布局為了科學合理進行水土流失防治總體布局，首次開展了 全國水土保持區(qū)劃。區(qū)劃采取三級分區(qū)體系。一級區(qū)為總體 格局區(qū)，確定全國水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方 略，反映水土資源保護、開發(fā)和合理利用的總體格局。二級區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，協(xié)調(diào)跨流域、跨省區(qū)的重大區(qū)域性規(guī)劃目標、任務及重點。三級區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治 途徑及技術(shù)體系，作為重點項目布局與規(guī)劃的基礎。全國共 劃分 個一級區(qū)、 個二級區(qū)、 個三級區(qū)（見附表 、 附圖 ）。按照總體方略要求，綜合協(xié)調(diào)天然林保護、退耕還林還 草、草原保護建設、保護性耕作推廣、土地整治、城鎮(zhèn)建設、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容，以全國水土保持區(qū)劃為 基礎，提出水土保持區(qū)域布局。、東北黑土區(qū) 即東北山地丘陵區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江 ?。ㄗ灾螀^(qū)） 個縣（市、區(qū)、旗），土地面積約 萬178。，水土流失面積 萬 178。 東北黑土區(qū)主要分布有大小興安嶺、長白山、呼倫貝爾高原、三江平原及松嫩平原。主要河流涉及黑龍江、松花江 等。屬溫帶季風氣候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型以黑土、黑鈣土、灰色森林土、暗棕壤、 棕色針葉林土為主。主要植被類型包括落葉針葉林、落葉針 闊混交林和草原植被等，林草覆蓋率 。區(qū)內(nèi)耕地總面 積 萬 ，其中坡耕地 萬 ，緩坡耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，間有風力侵蝕，北部有 凍融侵蝕。東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，既是我國森林資源最為豐富的地區(qū)，也是國家重要的生態(tài)屏障。三江平原和松 嫩平原是全國重要商品糧生產(chǎn)基地，呼倫貝爾草原是國家重 要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，哈長地區(qū)是全國重要的能源、裝備制造 基地。由于森林采伐、大規(guī)模墾殖等歷史原因?qū)е律趾髠?資源不足、濕地萎縮、黑土流失。以漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝治理為重點，加強農(nóng)田 水土保持工作，實施農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護、 西部地區(qū)風蝕防治，強化自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、重要 水源地的預防和監(jiān)督管理。增強大小興安嶺山地區(qū)嫩江、松花江等江河源頭區(qū)水源 涵養(yǎng)功能。加強長白山完達山山地丘陵區(qū)坡耕地及侵蝕溝道 治理，保護水源地，維護生態(tài)屏障。保護東北漫川漫崗區(qū)黑 土資源，加大坡耕地綜合治理，推行水土保持耕作制度。加 強松遼平原風沙區(qū)農(nóng)田防護體系建設和風蝕防治，實施水土 保持耕作措施?？刂拼笈d安嶺東南山地丘陵區(qū)坡面侵蝕，治 理侵蝕溝道，防治草場退化。加強呼倫貝爾丘陵平原區(qū)草場 管理，保護現(xiàn)有草地和森林。、北方風沙區(qū) 即新甘蒙高原盆地區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆 ?。ㄗ灾螀^(qū)） 個縣（市、區(qū)、旗），土地面積約 萬178。，水土流失面積 萬 178。北方風沙區(qū)主要分布有內(nèi)蒙古高原、阿爾泰山、準噶爾盆地、天山、塔里木盆地、昆侖山、阿爾金山。區(qū)內(nèi)包含塔 克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格、 庫布齊、烏蘭布和沙漠及渾善達克沙地，沙漠戈壁廣布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等內(nèi)陸河，以及額 爾齊斯河、伊犁河等河流。屬溫帶干旱半干旱氣候區(qū)，大部 分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型以栗鈣土、灰鈣土、 風沙土和棕漠土為主。主要植被類型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆蓋率 。區(qū)內(nèi)耕地總面 積 萬 ，其中坡耕地 萬 。水土流失以風力 侵蝕為主，局部地區(qū)風蝕和水蝕并存。北方風沙區(qū)荒漠草原相間，綠洲零星分布，天山、祁連 山、昆侖山、阿爾泰山是區(qū)內(nèi)主要河流的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境 脆弱，在我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位，是 國家重要的能源礦產(chǎn)和風能開發(fā)基地，是國家重要農(nóng)牧產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)帶。天山北坡地區(qū)是國家重點開發(fā)區(qū)域。區(qū)內(nèi)草場退化， 土地風蝕與沙化問題突出，水資源匱乏，河流下游綠洲萎縮， 局部地區(qū)能源礦產(chǎn)開發(fā)活動頻繁，植被破壞和沙丘活化現(xiàn)象 嚴重，風沙嚴重危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。加強預防，實施退牧還草工程，防治草場沙化退化。保 護和修復山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護江河源頭 區(qū)生態(tài)安全。綜合防治農(nóng)牧交錯地帶水土流失，建立綠洲防風固沙體系，加強能源礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理。加強內(nèi)蒙古中部高原丘陵區(qū)草場管理和風蝕防治。保護 河西走廊及阿拉善高原區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)和草地資源。提高北疆山 地盆地區(qū)森林水源涵養(yǎng)能力，開展綠洲邊緣沖積洪積山麓地 帶綜合治理和山洪災害防治。加強南疆山地盆地區(qū)綠洲農(nóng)田 防護和荒漠植被保護。、北方土石山區(qū) 即北方山地丘陵區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東和河南 省（自治區(qū)、直 轄市）共 個縣（市、區(qū)、旗），土地總面積約 萬 178。， 水土流失面積 萬 178。北方土石山區(qū)主要包括遼河平原、燕山太行山、膠東低 山丘陵、沂蒙山泰山以及淮河以北的黃淮海平原等。主要河 流涉及遼河、大凌河、灤河、北三河、永定河、大清河、子 牙河、漳衛(wèi)河，以及伊洛河、大汶河、沂河、沭河、泗河等。 屬溫帶半干旱、暖溫帶半干旱及半濕潤氣候區(qū)，大部分地區(qū) 年均降水量 ～。主要土壤類型包括褐土、棕壤和 栗鈣土等。植被類型主要為溫帶落葉闊葉林、針闊混交林， 林草覆蓋率 。區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡 耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，部分地區(qū)間 有風力侵蝕。北方土石山區(qū)的環(huán)渤海地區(qū)、山東半島地區(qū)、冀中南、東隴海、中原經(jīng)濟區(qū)等重要的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，遼河平原、黃淮海平原 是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，沿海低山丘陵區(qū)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基 地，太行山、燕山等區(qū)域是華北重要飲用水水源地。區(qū)內(nèi)除 西部和西北部山區(qū)丘陵區(qū)有森林分布外，大部分為農(nóng)業(yè)耕作 區(qū)，整體林草覆蓋率低。山區(qū)丘陵區(qū)耕地資源短缺，坡耕地 比例大，水源涵養(yǎng)能力有待提高，局部地區(qū)存在山洪災害。 區(qū)內(nèi)開發(fā)強度大，人為水土流失問題突出，海河下游和黃泛 區(qū)存在潛在風蝕危險。以保護和建設山地森林草原植被，提高河流上游水源涵 養(yǎng)能力為重點，維護重要水源地安全。加強山丘區(qū)小流域綜 合治理、微丘崗地及平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作，改善農(nóng) 村生產(chǎn)生活條件。全面加強生產(chǎn)建設活動和項目水土保持監(jiān) 督管理。加強遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護林和 城市人居環(huán)境建設。開展燕山及遼西山地丘陵區(qū)水土流失綜 合治理，推動城郊及周邊地區(qū)清潔小流域建設。提高太行山 山地丘陵區(qū)森林水源涵養(yǎng)能力，加強京津風沙源區(qū)綜合治 理，改造坡耕地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林還草成果。 保護泰沂及膠東山地丘陵區(qū)耕地資源，實施綜合治理，加強 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善華北平原區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行保護性 耕作，強化黃泛平原及河湖濱海風沙區(qū)的監(jiān)督管理。加強豫西南山地丘陵區(qū)水土流失綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護現(xiàn)有森林植被。、西北黃土高原區(qū) 包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海和寧夏 ?。ㄗ灾螀^(qū)）共 個縣（市、區(qū)、旗），土地總面積約 萬 178。， 水土流失面積 萬 178。西北黃土高原區(qū)主要分布有鄂爾多斯高原、陜北高原、 隴中高原等。主要河流涉及黃河干流、汾河、無定河、渭河、 涇河、洛河、洮河、湟水河等。屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣 候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。主要土壤類型 有黃綿土、褐土、壚土、棕壤、栗鈣土和風沙土。植被類型 主要為暖溫帶落葉闊葉林和森林草原，林草覆蓋率 。 區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。 水土流失以水力侵蝕為主，北部地區(qū)水蝕和風蝕交錯。西北黃土高原區(qū)是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)和 黃河泥沙的主要策源地，是阻止內(nèi)蒙古高原風沙南移的生態(tài) 屏障，也是重要的能源重化工基地。汾渭盆地、河套灌區(qū)是 國家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，呼包鄂榆、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、蘭州 西寧和關(guān)中天水等國家重點開發(fā)區(qū)是我國城市化戰(zhàn)略格局 的重要組成部分。區(qū)內(nèi)水土流失嚴重，泥沙下泄影響黃河下 游防洪安全。坡耕地多，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較 低。部分區(qū)域草場退化沙化嚴重。能源開發(fā)引起的水土流失問題十分突出。實施小流域綜合治理，建設以梯田和淤地壩為核心的攔 沙減沙體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，保障黃河下游安全。鞏固 退耕還林還草成果，保護和建設林草植被，防風固沙，控制 沙漠南移。建設寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)毛烏素沙地、庫布齊沙漠、河 套平原周邊的防風固沙體系。實施晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)攔沙減 沙工程，恢復與建設長城沿線防風固沙林草植被。加強汾渭 及晉城丘陵階地區(qū)丘陵臺塬水土流失綜合治理，保護與建設 山地水源涵養(yǎng)林。開展晉陜甘高塬溝壑區(qū)坡耕地綜合治理和 溝道壩系建設，保護與建設子午嶺與呂梁林區(qū)植被。加強甘 寧青山地丘陵溝壑區(qū)以坡改梯和雨水集蓄利用為主的小流 域綜合治理，保護與建設林草植被。、南方紅壤區(qū) 即南方山地丘陵區(qū)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西和海南 ?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）共 個縣（市、區(qū)），土地總面積約 萬 178。，水土流失面積 萬 178。南方紅壤區(qū)主要包括大別山、桐柏山、江南丘陵、淮陽 丘陵、浙閩山地丘陵、南嶺山地丘陵及長江中下游平原、東 南沿海平原等。主要河流湖泊涉及淮河部分支流，長江中下 游及漢江、湘江、贛江等重要支流，珠江中下游及桂江、東江、北江等重要支流，錢塘江、韓江、閩江等東南沿海諸河，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖等。屬亞熱帶、熱帶濕潤 氣候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型主 要包括棕壤、黃紅壤和紅壤等。主要植被類型為常綠針葉林、 闊葉林、針闊混交林以及熱帶季雨林，林草覆蓋率 。 區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。 水土流失以水力侵蝕為主，局部地區(qū)崩崗發(fā)育，濱海環(huán)湖地 帶兼有風力侵蝕。南方紅壤區(qū)是重要的糧食、經(jīng)濟作物、水產(chǎn)品、速生豐 產(chǎn)林和水果生產(chǎn)基地，也是有色金屬和核電生產(chǎn)基地。大別 山山地丘陵、南嶺山地、海南島中部山區(qū)等是重要的生態(tài)功 能區(qū)。洞庭湖、鄱陽湖是我國重要濕地。長江、珠江三角洲 等城市群是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。區(qū)內(nèi)人口 密度大，人均耕地少，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度高，山丘區(qū)坡耕地以及 經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林林下水土流失嚴重，局部地區(qū)存在侵蝕 劣地和崩崗，水網(wǎng)地區(qū)存在河岸坍塌、河道淤積、水體富營 養(yǎng)化等問題。加強山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下 水土流失，開展微丘崗地緩坡地帶的農(nóng)田水土保持工作，實 施侵蝕劣地和崩崗治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。保護和建設森林植 被，提高水源涵養(yǎng)能力，推動城市周邊地區(qū)清潔小流域建設。 加強城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及基礎設施建設的水土保持監(jiān)督管理。加強江淮丘陵及下游平原區(qū)農(nóng)田保護及丘崗水土流失 綜合防治，維護水質(zhì)及人居環(huán)境。保護與建設大別山桐柏山 山地丘陵區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，實施以坡改梯及 配套水系工程和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心的綜合治理。優(yōu)化長江 中游丘陵平原區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)田，維護水網(wǎng)地區(qū)水 質(zhì)和城市人居環(huán)境。加強江南山地丘陵區(qū)坡耕地、坡林地及 崩崗的水土流失綜合治理，保護與建設江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng) 林，培育和合理利用森林資源，維護重要水源地水質(zhì)。保護 浙閩山地丘陵區(qū)耕地資源，配套坡面排蓄工程，強化溪岸整 治，加強農(nóng)林開發(fā)水土流失治理和監(jiān)督管理，加強崩崗和侵 蝕劣地的綜合治理，保護好河流上游森林植被。保護和建設 南嶺山地丘陵區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，防治亞熱帶 特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的水土流失，搶救巖溶分布地帶土地 資源，實施坡改梯，做好坡面徑流排蓄和巖溶水利用。保護 華南沿海丘陵臺地區(qū)森林植被，建設清潔小流域，維護人居 環(huán)境。保護海南及南海諸島丘陵臺地區(qū)熱帶雨林，加強熱帶 特色林果開發(fā)的水土流失治理和監(jiān)督管理，發(fā)展生態(tài)旅游。、西南紫色土區(qū) 即四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)，包括河南、湖北、湖南、