【正文】 ) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要根據(jù)《五臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，我縣確保到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽這一目標(biāo)，按照這一目標(biāo)，《規(guī)劃》作為土地管理的龍頭，應(yīng)為脫貧攻堅(jiān)提供必要用地保證，支持易地搬遷。(三) 應(yīng)對發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要五臺縣著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，著力推進(jìn)開放發(fā)展、著力推進(jìn)共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力推進(jìn)五臺山景區(qū)新發(fā)展，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。因此需對現(xiàn)行《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。(四) 探索“五規(guī)合一”的需要“五規(guī)合一”是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等重大規(guī)劃從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)模、布局、時序、保障措施等五個方面作深度融合，努力構(gòu)建“一個目標(biāo)一盤棋”的工作模式、“一個規(guī)劃一張圖”的成果模式和“一個平臺一張網(wǎng)”的監(jiān)管模式。從而創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，使規(guī)劃真正成為政府可持續(xù)管理空間資源的有效工具和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障?！拔逡?guī)合一”工作涉及面廣，難度大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了順利開展這項(xiàng)工作，更好地融合五臺縣各項(xiàng)規(guī)劃，迫切需要對原土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，在規(guī)劃編制和實(shí)施中更加深入地認(rèn)識和協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃間的矛盾。三、 規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)(一) 法律法規(guī)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號）；（4）《山西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》（2008年5月16日修正）；（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號）；（6）其他相關(guān)法律法規(guī)。(二) 政策文件（1）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；（2）《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕41號）；（3）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；（4）《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；（5）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕25號）；（6）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）；（7）《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；（8）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源環(huán)境承載力評價技術(shù)要求（試行）的通知》（國土資廳函〔2016〕1213號）；（7）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號）；（8）《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資發(fā)〔2013〕171號）；（9）《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)〔2014〕117號）；（10）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2014〕92號）；（11）《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（晉國土資辦發(fā)〔2016〕74號）；（12）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令72號，2017年）；（13）《山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資函〔2017〕414號）；（14）《山西省國土資源辦公室關(guān)于對土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實(shí)施情況進(jìn)行摸底評估的通知》（晉國土資辦〔2017〕46號）；（15）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；（16）其他相關(guān)部門文件。(三) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）；（2）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10242010）；（3）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10212009）；（4）《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10272010）；（5）其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(四) 相關(guān)規(guī)劃（1）《忻州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案》；（2）《五臺縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文本、圖件及數(shù)據(jù)庫；（3）五臺縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估更新報告文本、圖件等；（4）規(guī)劃實(shí)施以來，五臺縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已批復(fù)的土地利用總體規(guī)劃修改（調(diào)整）方案文本、圖件及數(shù)據(jù)庫；（5）《五臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（6）《五臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；（7）《五臺縣土地整治規(guī)劃（20112015年）》；（8）五臺縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；（9）其他相關(guān)規(guī)劃。(五) 其他資料（1）五臺縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；（2）五臺縣耕地質(zhì)量等級評定成果；（3）五臺縣耕地后備資源成果；（4）五臺縣2006年～2015年統(tǒng)計年鑒；（5）《忻州市五臺縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實(shí)施評估報告》；（6）《忻州市五臺縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）修改方案》；（7）五臺縣永久基本農(nóng)田劃定成果；（8）用地審批、土地供應(yīng)等土地利用管理過程中形成的征地、耕地占補(bǔ)平衡、用地、供應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)察等臺賬數(shù)據(jù)；（9）其他相關(guān)資料。四、 規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)通過本次規(guī)劃調(diào)整完善，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化存量挖潛，劃定基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線，強(qiáng)化空間管制，從而轉(zhuǎn)變土地利用方式，為五臺縣規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。(一) 調(diào)整土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略從粗放利用、外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約利用方向，從以往的“一要吃飯、二要建設(shè)”轉(zhuǎn)變到“一要吃飯、二要保護(hù)環(huán)境、三要建設(shè)”，土地利用的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了較大的變化。同時，五臺縣在落實(shí)上級政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，調(diào)整了全縣的發(fā)展戰(zhàn)略，因此土地利用戰(zhàn)略也應(yīng)適時的做出調(diào)整完善，為全縣新戰(zhàn)略的實(shí)施提供土地要素的保障。原規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)包括保護(hù)耕地、集約用地、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減雙掛鉤工作四點(diǎn)，這四點(diǎn)要求符合當(dāng)時的形式，但是當(dāng)前的環(huán)境對規(guī)劃提出了更高的要求。統(tǒng)籌各級政策的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式，結(jié)合五臺縣所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和實(shí)際情況，本規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整為生態(tài)優(yōu)先和分級維護(hù)、堅(jiān)守耕地和永久保護(hù)、節(jié)約集約用地和存量挖潛、城鄉(xiāng)一體化四點(diǎn)，并且這一戰(zhàn)略貫穿整個規(guī)劃調(diào)整完善工作。(二) 調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)為了保證本次規(guī)劃調(diào)整完善工作的順利進(jìn)行，省國土資源廳對規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南進(jìn)行了修訂，將新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地以及耕地補(bǔ)充量等原規(guī)劃的控制性指標(biāo)調(diào)整為預(yù)期性目標(biāo)。五臺縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整過程中，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在現(xiàn)狀分析、科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整明確各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。核減了部分省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目，同時為了保證難以定位的建設(shè)項(xiàng)目落地，在保證糧食安全的前提下綜合考慮各項(xiàng)因素，適當(dāng)調(diào)減了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求和實(shí)際建設(shè)需求兩種方法對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，得出五臺縣近期、遠(yuǎn)期的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量，上級政府在與第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)充分銜接，并充分考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，下達(dá)了新的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)相對應(yīng)，適當(dāng)提高。(三) 突出保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持“一要吃飯、二要保護(hù)環(huán)境、三要建設(shè)”的方針，響應(yīng)當(dāng)前各界對良好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈要求，本次規(guī)劃調(diào)整完善將保障生態(tài)用地和耕地放在首位。研究劃定生態(tài)紅線，協(xié)調(diào)各類用地布局，維護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)屏障，保護(hù)生態(tài)核心區(qū)，積極改善生態(tài)環(huán)境功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。采用四級空間管護(hù)維護(hù)生態(tài)安全，重點(diǎn)明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，以調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。落實(shí)“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，堅(jiān)守耕地紅線，規(guī)劃嚴(yán)控耕地減少，實(shí)行占補(bǔ)平衡，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升。合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地保護(hù)面積不減少，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，質(zhì)量有提升。(四) 強(qiáng)化空間管制在提倡耕地保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)劃定“生存線”、“生態(tài)線”和“保障線”三條底線，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，逐步實(shí)現(xiàn)從指標(biāo)規(guī)劃向空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。根據(jù)五臺縣新的發(fā)展要求，合理調(diào)整規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界“三界”與允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)“四區(qū)”。強(qiáng)化空間管制，明確規(guī)劃剛性，提升集聚程度，簡化管制分區(qū)，增強(qiáng)可操作性。通過與生態(tài)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接劃定生態(tài)紅線，與糧食功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接劃定基本農(nóng)田紅線和永久基本農(nóng)田示范區(qū)，統(tǒng)籌各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)劃定建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。在此基礎(chǔ)上劃分出“四區(qū)”，并對不同的管制分區(qū)制定更嚴(yán)格、更具有操作性的管制規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的空間管制功能。(五) 節(jié)約集約存量挖潛本次規(guī)劃調(diào)整完善積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)要求，十分重視節(jié)約集約用地。通過全盤調(diào)查全縣低效用地、批而未供、閑置土地的數(shù)量和分布，科學(xué)分析確定挖潛的地區(qū)、規(guī)模、時序、數(shù)量等，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的目標(biāo)。規(guī)劃期間從新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“再次開發(fā)”等方面全面提升節(jié)約集約用地水平，并積極探索構(gòu)建增量撬動存量新機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從“增量土地”向“存量土地”的轉(zhuǎn)變。五、 規(guī)劃調(diào)整的主