【正文】 公共衛(wèi)生事件處置和救災(zāi)防病的應(yīng)急準(zhǔn)備；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、災(zāi)后疫病進(jìn)行監(jiān)測報(bào)告，提供預(yù)測預(yù)警信息；開展現(xiàn)場調(diào)查處置和效果評(píng)估。 疫情及健康相關(guān)因素信息管理：管理疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，收集、報(bào)告、分析和評(píng)價(jià)疾病與健康危害因素等公共衛(wèi)生信息，為疾病預(yù)防控制決策提供依據(jù)，為社會(huì)和公眾提供信息服務(wù)。 健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)：開展食源性、 職業(yè)性、輻射性、環(huán)境性疾病監(jiān)測、調(diào)查處置和公眾營養(yǎng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)；對(duì)生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境中影響人群健康的危害因素進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià)，提出干預(yù)策略與措施，預(yù)防控制相關(guān)因素對(duì)人體健康的危害。 實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)：研究、應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室檢測與分析技術(shù)，開展傳染性疾病病原微生物的檢測檢驗(yàn)，開展中毒事件的毒物分析，開展疾病和健康危害因素的生物、物理、化學(xué)因子的檢測、鑒定和評(píng)價(jià)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、傳染性疾病的診斷、疾病和健康相關(guān)危害因素的預(yù)防控制及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等提供技術(shù)支撐，為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。 健康教育與健 康促進(jìn)：開展健康教育、健康促進(jìn)；普及衛(wèi)生防病知識(shí)，對(duì)公眾進(jìn)行健康指導(dǎo)；協(xié)同有關(guān)部門和組織，對(duì)公眾不良健康行為進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)公眾掌握自我保健與防護(hù)技能。 技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)：開展疾病預(yù)防控制工作業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)；開展應(yīng)用 11 性研究，開發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法；指導(dǎo)和開展疾病預(yù)防控制工作績效考核與評(píng)估。 20xx 年我中心理化檢驗(yàn)科完成送樣委托樣品、中心各科室監(jiān)督采樣等樣品共 2222 份，檢測項(xiàng)目共 14324項(xiàng)；二次供水 398 份， 4707 項(xiàng)；全項(xiàng)水 224 份， 4251 項(xiàng)；游泳池水 133 份， 399 項(xiàng)；職業(yè)衛(wèi)生樣本 26 份， 27 項(xiàng)；醫(yī)院消毒樣本 181份， 314 項(xiàng)；餐具消毒樣本 592 份， 2207 項(xiàng)；其他樣本 146 份， 148項(xiàng)。中國清真美食文化節(jié)保障樣品 45 份，檢測項(xiàng)目數(shù) 327 項(xiàng)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測檢測樣品 20 份樣， 119 個(gè)項(xiàng)目；第二屆亞歐博覽會(huì)共檢測樣品 1010 份， 10165 項(xiàng)；按照自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā) 20xx年自治區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作實(shí)施方案的通知》（新衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[20xx]6 號(hào)）的要求，對(duì) xxxx 末梢水水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測， 20xx 年10 月 15 日 25 日，我中心理化檢驗(yàn)科配合市衛(wèi)生監(jiān)督 所對(duì) xxxx 末梢水水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，共檢測水樣 58 份，其中出廠水 6 份，末梢水 42 份，二次供水 10 份。 20xx 年我中心微生物檢驗(yàn)科共完成病媒科和公衛(wèi)一科等科室送檢以及社會(huì)委托檢驗(yàn)的各類樣品共計(jì)14745 份， 24121 項(xiàng)。其中食品樣品 1818 份，檢驗(yàn)項(xiàng)目 4090 項(xiàng)；水質(zhì)樣品 899 份，檢驗(yàn)項(xiàng)目 2202 項(xiàng)；醫(yī)院消毒效果監(jiān)測樣品 2574份，檢驗(yàn)項(xiàng)目 3042；餐具消毒檢測樣品 4774 份，檢驗(yàn)項(xiàng)目 5479 項(xiàng)；環(huán)境監(jiān)測空氣檢測樣品 2200 份，檢驗(yàn)項(xiàng)目 2332 項(xiàng)等。 以上數(shù)據(jù)表明我中心 為提高 我市 食品安全水平、更好地保護(hù)人民群 眾身體健康做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 自成立以來， xxxx 的疾病預(yù)防控制工作在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和大力支持下，在自治區(qū)各級(jí)黨委和政府的高度重視下取得了長足 12 的發(fā)展，一些曾經(jīng)嚴(yán)重危害 xxxx 各族人民群眾健康的傳染病、地方病得到了有效地控制，食品安全監(jiān)測工作也取得了一定的進(jìn)展，人民健康水平得到了顯著的提高，疾病預(yù)防控制和預(yù)防保健事業(yè)為保護(hù)xxxx各族群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 發(fā)展趨勢(shì)分析 隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，與世界各國的貿(mào)易往來日益增加，食品安全已 變得沒有國界，任何一個(gè)地區(qū)的食品安全問題都有可能波及周邊，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測顯得尤為重要。 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和衛(wèi)生部等 5 個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》要求開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測， 明確食品安全監(jiān)測的目標(biāo)和任務(wù)，通過加大政府投入，更新儀器設(shè)備，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高食品中非法添加物、環(huán)境污染物、放射性物質(zhì)監(jiān)測檢測能力以及食源性致病菌的鑒定能力，逐步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。 堅(jiān)持以政府投入為主，多方籌資為輔原則，實(shí)事求是落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 的各項(xiàng)工作，構(gòu)建食源性疾病及其致病因子與病因性食品溯源平臺(tái)，加強(qiáng)和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平，以滿足保護(hù)人民群眾健康、保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要是今后食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的主要發(fā)展方向。 xxxx 疾控中心 雖然近年來不斷配置和更新儀器設(shè)備 ，能在一定程度上緩解設(shè)備落后、缺失導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測障礙，但是鑒于xxxx 疾控中心的任務(wù)，這些設(shè)備無論是在性能、檢驗(yàn)指標(biāo)和數(shù)量上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍達(dá)不到國家所規(guī)定市級(jí)疾控中心完成常規(guī)工作所 13 需 A 類 57 類 115 臺(tái)（件）和所需 B 類 72 類 274 臺(tái)（件）實(shí) 驗(yàn)室裝備要求，實(shí)驗(yàn)室總體裝備水平較為低下，與國內(nèi)各市級(jí)實(shí)驗(yàn)室差距較大。 根據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及衛(wèi)生部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳衛(wèi)辦疾控發(fā) [20xx]108 號(hào)“關(guān)于印發(fā)《省、地、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知”的要求和市級(jí)疾控中心完成常規(guī)工作所需 A 類 57 類 115 臺(tái)（件）和所需 B 類 72 類 274 臺(tái)（件）實(shí)驗(yàn)室基本儀器設(shè)備以及《按衛(wèi)生部要求市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要食品安全儀器裝備表》， xxxx疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目配置相關(guān)儀器 17 臺(tái)（套）。更進(jìn)一步完善我市 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。 項(xiàng)目設(shè)備購置內(nèi)容： 全自動(dòng)凝膠色譜凈化 — 在線濃縮固相萃取系統(tǒng)、薄層色譜、超純水制備儀、氣相色譜儀（雙塔）、氣相色譜儀、微波消解儀、熒光分光光度計(jì)、冷凍干燥機(jī)、 20℃冰箱、脈沖場凝膠電泳、振蕩培養(yǎng)箱（搖床）、高分辨多功能生物顯微鏡、自動(dòng)高壓滅菌器、超凈工作臺(tái)、全自動(dòng)革蘭氏染片儀、全自動(dòng)藥敏試驗(yàn)菌液接種儀、磁珠分離快速檢測系統(tǒng)十七臺(tái)（套）。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室存在的問題 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。我 市目前的工作基礎(chǔ)和水平與《食品安全法》的要求、以及與發(fā)達(dá)市區(qū)的水平還存在較大差距。 xxxx 地處祖國西北邊陲，而 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展滯后，疾病預(yù)防控制及食品安全監(jiān)測資源相對(duì)缺乏，普遍存在 14 設(shè)備短缺、老化情況，許多檢測項(xiàng)目無法開展，尤其是食品安全事件所涉及的監(jiān)測項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了 xxxx 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的發(fā)展。 在 20xx 年全國范圍內(nèi)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作之前，部分省市已開展了近十年的食品中污染物的監(jiān)測，已經(jīng)形成較為完善的食品安全監(jiān)測體系。 20xx 年《中華人民共和國食品安全法》頒布，按照《食品安全法》及其實(shí)施 條例的的要求，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。 xxxx 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測起步較晚，按國家要求，初步開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)工作。由于監(jiān)測體系薄弱，監(jiān)測能力不足，尤其是各地州市監(jiān)測點(diǎn)困難更多。 隨著國家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測工作包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的重視和對(duì)監(jiān)測工作要求的提高，監(jiān)測工作中所遇到的各種問題愈加突出。疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)總體較為滯后，到目前為止，達(dá)不到國家所規(guī)定的市級(jí)實(shí)驗(yàn)室裝備要求，實(shí)驗(yàn)室總體裝備水平較為低下，與國內(nèi)各市級(jí)實(shí)驗(yàn)室差距較大。疾控中心食品安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)展長期滯后，雖然近年來不斷配置和更新儀器設(shè)備，但 還有許多儀器陳舊、老化、短缺。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有分析儀器均為常用普通儀器，儀器性能較低，分析范圍有限，導(dǎo)致食品安全一些常規(guī)項(xiàng)目的開展都存在問題，更無法完成國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃中涉及食品安全監(jiān)管的項(xiàng)目，如農(nóng)藥殘留的多組分快速測定、 多組分黃曲霉毒素的定量測定、微生物鑒定與藥敏檢測等 。 按照國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的要求、市級(jí)疾控中心完成常規(guī)工作所需 A 類 57 類 115 臺(tái)（件）和所需 B 類 72 類 274 臺(tái)（件）實(shí)驗(yàn) 15 室基本儀器設(shè)備以及 《按衛(wèi)生部要求市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要食品安全儀器裝備表》 的要求，中心配 備設(shè)備還是甚少。使得我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)工作仍然無法正常展開，嚴(yán)重制約了烏魯木齊食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的實(shí)施，落后于國家對(duì)食品安全的具體部署和要求。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作存在的問題 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作 是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程，具有實(shí)施周期長、工作環(huán)節(jié)多、技術(shù)難度高等特點(diǎn)。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，我市食品安全監(jiān)測及疾病預(yù)防控制資源相對(duì)缺乏，已不能滿足人民群眾日益增長的對(duì)健康飲食的需求。許多檢測項(xiàng)目無法開展，尤其是食品安全事件所涉及的監(jiān)測項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了烏魯木齊食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的發(fā)展。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作存在的問 題如下： （一）檢驗(yàn)儀器設(shè)備不能滿足監(jiān)測需求 在 xxxx 區(qū)縣級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)中，部分區(qū)縣疾控中心不具備檢測能力，基本分析儀器嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的需要。導(dǎo)致很多監(jiān)測工作的檢測任務(wù)需要我疾控中心來完成。 （二）檢驗(yàn)人員不能滿足監(jiān)測需求 在全疆 15 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中，尤其是地市級(jí)疾控中心，檢驗(yàn)人員要負(fù)責(zé)全疾控中心的檢驗(yàn)任務(wù)，專職檢驗(yàn)食品的檢驗(yàn)人員匱乏，缺乏檢驗(yàn)?zāi)芰徒?jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)一名熟練的檢測人員至少需要 2～ 3 年的時(shí)間，在基層工作量少的情況下需要更長的時(shí)間，僅靠臨時(shí)性培訓(xùn)很難勝任檢測任務(wù)。并且檢測人員要隨 著新標(biāo)準(zhǔn)、新方法要及時(shí)更新和掌握新的檢測技術(shù)。 （三）食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測新項(xiàng)目多、難度大、要求高 16 在國家食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃中，涉及到食品中真菌毒素、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物、獸藥和食品中違禁添加物等的監(jiān)測項(xiàng)目較多，分析檢測難度較大，我中心還沒有相應(yīng)的設(shè)備，由于國家監(jiān)測計(jì)劃中的很多項(xiàng)目必須相應(yīng)的儀器來完成，我中心需要增加相應(yīng)儀器設(shè)備。短期內(nèi)大多數(shù)檢測項(xiàng)目只能由 xxxx 疾控中心承擔(dān)。 本期項(xiàng)目所述儀器正是當(dāng)前烏魯木齊食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)中亟需的儀器。重點(diǎn)解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的有機(jī)污染物、真菌毒素、農(nóng)藥獸藥殘留、飲用水 污染等項(xiàng)目和食源性致病菌的檢測問題，從食品樣品的提取制備到儀器分析，達(dá)到國家對(duì)市級(jí)疾控中心的實(shí)驗(yàn)室配置要求，為全面完成國家監(jiān)測計(jì)劃做好實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)備。 我市目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)和水平與《食品安全法》的要求、與國內(nèi)先進(jìn)水平還存在較大的差距。我市食品安全監(jiān)測工作在現(xiàn)階段必須繼續(xù)加快制度建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測各項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，軟件、硬件同時(shí)上，在不斷增配先進(jìn)儀器的同時(shí)，組成技術(shù)協(xié)作團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警工作相關(guān)的技術(shù)問題。力爭在最短的時(shí)間內(nèi)，盡可 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)體系，以滿足各族群眾的需求。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測策略和措施 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。首先是衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要把食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測法定職責(zé)的履行提上重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)工作落實(shí)。各級(jí)疾控中心是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的業(yè)務(wù)骨干和主要責(zé)任單位，中心領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要做到組織落實(shí)、人員落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。 17 針對(duì)執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃中存在的部門協(xié)調(diào)不力和地方配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題，要充分依靠地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極給政府當(dāng)參謀，向政府匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的重要性以及與當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理的關(guān)系，爭取政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。 按照國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)主要部門制定的法規(guī)和體系建設(shè)文件，指導(dǎo) xxxx 開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)工作。各級(jí)監(jiān)測點(diǎn)要建立和完善體系管理相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步開展。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作要規(guī)范樣品采集程序，加強(qiáng)培訓(xùn)和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。 國家、自治區(qū)加大投入，配備儀器設(shè)備和 培訓(xùn)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)體系建設(shè)各項(xiàng)要求。 18 第三章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問題是關(guān)系到人體健康和國計(jì)民生的重大問題。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性食品安全事件，食品安全問題同樣也是中國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)之一。我國的食品安全問題也相當(dāng)突出，食品制造過程中使用劣質(zhì)原料、添加有毒物質(zhì)，超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料，抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水 產(chǎn)品體內(nèi)，面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅等等。食品安全 問題已成為重大的社會(huì)問題。 項(xiàng)目建設(shè)背景 隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)問題的同時(shí)，食物的安全衛(wèi)生問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。 我國政府為了有效防控食品安全問題，努力改善我國的食品安全狀況，在新頒布的《食品安全法》中特別規(guī)定“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測?！眹鴦?wù) 院總理 、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)同志在全國食品安全工作電視電話會(huì)議上作重要講話，特別強(qiáng)調(diào)要依法加強(qiáng)食品安全整頓工作，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作是 全國食品安全整頓工作的重要內(nèi)容之一。 國家對(duì)食品安全工作的高度重視，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作顯得尤為重要。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是一項(xiàng)科學(xué)性強(qiáng)、組織嚴(yán)密、運(yùn)行復(fù)雜的系統(tǒng)工程。