當(dāng)前農(nóng)業(yè)我國(guó)農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告書-文庫(kù)吧
2025-07-19 04:59 本頁(yè)面
【正文】 嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表水資源，坡度較大，土地零星分散或因投資過大等原因無(wú)力興建配套水利設(shè)施。三是灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重。我市現(xiàn)有小型水庫(kù)絕大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承擔(dān)著本地區(qū)30%以上農(nóng)田及主要產(chǎn)糧區(qū)的灌溉供水任務(wù)，工程老化失修、壩體滲漏、放水設(shè)施毀損嚴(yán)重，導(dǎo)致水庫(kù)無(wú)法正常蓄水運(yùn)行，蓄水能力嚴(yán)重下降，可供水量不能滿足灌區(qū)糧食生產(chǎn)灌溉用水需要，嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。四是水利工程建設(shè)用地矛盾突出，用地協(xié)調(diào)難度大等。（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模。土地是農(nóng)業(yè)的根本，是農(nóng)民謀生的最主要的手段，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，經(jīng)營(yíng)權(quán)分到了各家各戶，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)五花八門，難以統(tǒng)一，一片土地只要有一部份不愿流轉(zhuǎn)，能人大戶、企業(yè)就難以完整地得到土地。再則，由于沒有優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策，特別沒有專項(xiàng)資金的投入，外地及本地企業(yè)客商和能人大戶在我市土地流轉(zhuǎn)積極性不高，造成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地難以形成，發(fā)展緩慢。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。目前，我市雖有19家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和63個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但這些企業(yè)和合作組織都未能與農(nóng)戶建立完善的利益連結(jié)機(jī)制，真正能帶動(dòng)農(nóng)民增收的較少，大部分都是獨(dú)自為陣，保自身運(yùn)轉(zhuǎn)，未體現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，甚至部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織從建立初期就未產(chǎn)生作用，龍頭企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品商品90%左右均是初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在2005至2009年中，**%，比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的平均增幅低6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，也低于除農(nóng)業(yè)收入外其他所有行業(yè)收入的平均增長(zhǎng)水平。就此反映出**市農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從商品率看，**市農(nóng)村商品率相對(duì)較低，四年的平均出售農(nóng)村產(chǎn)品收入為28269萬(wàn)元，%。至2009年，%。（五）農(nóng)民增收緩慢，水平不高，發(fā)展不平衡。**市的農(nóng)民人均純收入水平按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分組情況看，2009年，農(nóng)民人均純收入2500元以下的1個(gè)， 2500至3000元的3個(gè)，3000至3300元的11個(gè)，3300元以上2個(gè)。全市農(nóng)民人均純收入“十一五”期間雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但發(fā)展不平衡，既有省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)仙橋，又有省級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛場(chǎng)。反映出**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民增收渠道不寬，路子不廣。從全省和全州水平看，**市農(nóng)民收入的整體水平仍很低，與市情極不相符。2009年，全市農(nóng)民人均純收入水平在全省各縣（市）中名列50位左右，在全州處于中等水平，而**市的綜合實(shí)力排名卻在全省25名左右。（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難度大，資金瓶頸問題得不到有效解決。當(dāng)前，普遍存在農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工大筆貸款難。盡管農(nóng)村信用社為農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕種提供了小型資金周轉(zhuǎn)渠道，卻無(wú)法滿足潛在的農(nóng)村金融市場(chǎng)需求。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民企業(yè)的收益并不低，前景也很好，可是卻沒有相應(yīng)的金融制度配合，不能像城市企業(yè)那樣容易得到貸款。如我市具有一定規(guī)模且市場(chǎng)前景看好的大華養(yǎng)殖場(chǎng)、市風(fēng)味食品有限公司等龍頭企業(yè)，如果沒有政府幫助，根本得不到金融機(jī)構(gòu)的貸款。又如市煙草公司，在其困難時(shí)期，金融部門上至領(lǐng)導(dǎo)下到職工根本不愿與其接近，如今公司在政府的幫助下，走出了困境，隨之而來的是他們?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)的貸款難度相應(yīng)減輕。（七）農(nóng)民組織化程度低。**市有68728戶農(nóng)戶，但參加農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶僅有4950戶，%。可以說，組織化程度低是導(dǎo)致農(nóng)民成為最大弱勢(shì)群體的重要內(nèi)因。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，一方面，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，土地規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。另一方面，農(nóng)民又無(wú)力也不愿花大力氣去完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。此外，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的薄弱使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入提高緩慢。再則，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度小于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)幅度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)商品率相對(duì)偏低，從而影響了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。從市場(chǎng)流通領(lǐng)域來看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為分散，除了不擅長(zhǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷的因素外，還要面對(duì)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高農(nóng)民組織化程度，把分散的經(jīng)營(yíng)通過有效途徑組織起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、人才、土地、信息、市場(chǎng)、科技等生產(chǎn)要素有效整合，實(shí)行集約化生產(chǎn)，形成產(chǎn)、供、銷及公司（經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民+市場(chǎng)）的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。（八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入低，項(xiàng)目未有效整合，效益不高。近年來，我市把主要精力大多放在二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展上，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入顯得不足，表面上看我市投入農(nóng)業(yè)的資金成增長(zhǎng)趨勢(shì)，但投入農(nóng)業(yè)資金占財(cái)政總收入的比重較低，2007年、2008年、%、%、5%。與財(cái)政收入增長(zhǎng)比例不相吻合，2006年、2007年、2008年、2009年四年財(cái)政總收入分別為25218萬(wàn)元、30918萬(wàn)元、39183萬(wàn)元、52086萬(wàn)元，%、%、%，%、%、%，投入農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入量大，周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)效益不如二產(chǎn)和三產(chǎn)來得快，不如二產(chǎn)和三產(chǎn)效益高，農(nóng)民本身除了購(gòu)買生產(chǎn)必須的種子、化肥、農(nóng)藥以外，也很少將資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有投入就沒有產(chǎn)出。另一方面，雖涉農(nóng)部門爭(zhēng)取了不少項(xiàng)目資金，但未進(jìn)行有效整合，大都各自為陣，打造不出亮點(diǎn)，形不成規(guī)模，項(xiàng)目實(shí)施完成后效益不高。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重
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