【正文】 及損壞嚴重。四是水利工程建設用地矛盾突出，用地協(xié)調(diào)難度大等。土地是農(nóng)業(yè)的根本，是農(nóng)民謀生的最主要的手段，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，經(jīng)營權分到了各家各戶，實行土地流轉時，農(nóng)民的認識五花八門，難以統(tǒng)一，一片土地只要有一部份不愿流轉，能人大戶、企業(yè)就難以完整地得到土地。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。農(nóng)產(chǎn)品商品90%左右均是初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在2005至2009年中，**%，比農(nóng)村經(jīng)濟總收入的平均增幅低6個百分點，同時，也低于除農(nóng)業(yè)收入外其他所有行業(yè)收入的平均增長水平。從商品率看，**市農(nóng)村商品率相對較低，四年的平均出售農(nóng)村產(chǎn)品收入為28269萬元，%。（五）農(nóng)民增收緩慢，水平不高，發(fā)展不平衡。全市農(nóng)民人均純收入“十一五”期間雖呈增長態(tài)勢，但發(fā)展不平衡，既有省級一類貧困鄉(xiāng)仙橋，又有省級小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛場。從全省和全州水平看，**市農(nóng)民收入的整體水平仍很低，與市情極不相符。（六）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資難度大，資金瓶頸問題得不到有效解決。盡管農(nóng)村信用社為農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕種提供了小型資金周轉渠道，卻無法滿足潛在的農(nóng)村金融市場需求。如我市具有一定規(guī)模且市場前景看好的大華養(yǎng)殖場、市風味食品有限公司等龍頭企業(yè)，如果沒有政府幫助，根本得不到金融機構的貸款。（七）農(nóng)民組織化程度低?？梢哉f，組織化程度低是導致農(nóng)民成為最大弱勢群體的重要內(nèi)因。另一方面，農(nóng)民又無力也不愿花大力氣去完善農(nóng)業(yè)基礎設施，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。再則，農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度小于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品市場商品率相對偏低，從而影響了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。因此，提高農(nóng)民組織化程度，把分散的經(jīng)營通過有效途徑組織起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、人才、土地、信息、市場、科技等生產(chǎn)要素有效整合，實行集約化生產(chǎn)，形成產(chǎn)、供、銷及公司（經(jīng)濟組織+農(nóng)民+市場）的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)效益最大化，是從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進農(nóng)民增收的關鍵。近年來，我市把主要精力大多放在二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展上，對農(nóng)業(yè)的投入顯得不足，表面上看我市投入農(nóng)業(yè)的資金成增長趨勢，但投入農(nóng)業(yè)資金占財政總收入的比重較低，2007年、2008年、%、%、5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入量大，周轉時間長，生產(chǎn)效益不如二產(chǎn)和三產(chǎn)來得快，不如二產(chǎn)和三產(chǎn)效益高，農(nóng)民本身除了購買生產(chǎn)必須的種子、化肥、農(nóng)藥以外，也很少將資金用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，沒有投入就沒有產(chǎn)出。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，抓農(nóng)業(yè)工作力度不夠，推動力不強，發(fā)展不平衡。因此，未將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重要工作來抓，工作主觀能動性發(fā)揮不夠，僅停留在一般化的工作狀態(tài)，沒有上級的部署安排及強硬要求就是應付了事，如我們實施的“185工程”、 秋冬種工作就是如此，如果不硬性要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是不會主動辦點、主動投入的。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展不平衡，南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技含量或者是生產(chǎn)效益均好于北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，我市工業(yè)得到較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)人口占總人口的比例達78%以上，仍是農(nóng)業(yè)市，隨著農(nóng)業(yè)結構不斷調(diào)整、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化建設步伐不斷加快，極大地促進了我市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。但總體上農(nóng)業(yè)小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉(xiāng)之間的差距仍未得到根本的改變，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的步伐仍很緩慢。（十一）新農(nóng)村建設力度不夠，亮點少。主要體現(xiàn)在：一是啟動面較窄，直接受益群眾不廣泛；二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠；三是產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，帶動能力還不強；四是缺乏規(guī)劃，建設各異，隨意性較大；五是財政資金投入不足，資金問題是制約新農(nóng)村建設的瓶頸問題；六是科普工作還不夠深入廣泛，農(nóng)民科學文化素質(zhì)普遍偏低。（一）加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。一是確保市級財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程；二是土地出讓收益應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；三是財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；四是耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；五是嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理；六是積極爭取國家新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持。將農(nóng)業(yè)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場前景，與編制“十二五” 規(guī)劃相銜接，抓好蔬菜、水果、馬鈴薯、茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場流通有機統(tǒng)一、相互促進。以規(guī)劃為引領，集中打造現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推動全市農(nóng)業(yè)向特色化、精品化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（三）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。一是以水利建設為重點，提高農(nóng)業(yè)抗自然災害能力。按照“啟動一批、申請一批、儲備一批”的原則，增強規(guī)劃和項目意識，把項目規(guī)劃和項目前期工作做為全局性、先導性、基礎性的工作抓緊抓實抓好。二是加大農(nóng)村清潔能源開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村沼氣池，能別是在大型養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展集糞沼氣電沼液農(nóng)作物有機肥的特大型沼氣池，使資源循環(huán)高效利用，加強節(jié)能減排。四是加快建設以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利條件。積極開發(fā)和引進適合我市特點的多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機維修網(wǎng)絡，建立和完善各類農(nóng)機服務組織，