【正文】 款 本市所屬的萬山群島、擔(dān)桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。市人大修改稿條文第二十九條　本市所屬的佳蓬列島、擔(dān)桿列島、高欄列島等萬山群島島嶼和其他島嶼，均由市政府依法統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，禁止任何單位和個人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。修改說明國家正在制定海島保護(hù)法，有關(guān)海島的規(guī)劃和管理應(yīng)依法進(jìn)行。我局建議修改稿條文第二十八條第二款 本市所屬的萬山群島、擔(dān)桿列島、佳蓬列島、高欄列島等島嶼海域，均由市政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個人進(jìn)行非法開發(fā)和侵占。修改理由建議刪除第二款的理由：本市所屬的諸島嶼，由于規(guī)劃的層次不同，規(guī)劃的編制和審批主體也不同，并非由市政府統(tǒng)一規(guī)劃。在實施過程中直接按照相應(yīng)法定程序執(zhí)行即可。五、第二十八條第三款《條例》原條文第二十八條第三款 除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，其陸域沿河縱深八十米到兩百米，沿?？v深一百二十米到三百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。市人大修改稿條文第三十條　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。修改說明１、將沿河實行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等；２、明確了退讓的起始基線為自然岸線或者規(guī)劃岸線；３、對必須進(jìn)行規(guī)劃退讓的范圍作了規(guī)范性修改，即沿河、沿海退讓的法定范圍分別為八十米和一百米。我局建議修改稿條文第二十八條第三款　前山河、黃楊河、馬騮洲水道、十字門水道、雞啼門水道、磨刀門水道、坭灣門水道、虎跳門水道，除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿河自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于八十米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，沿海自自然岸線或者規(guī)劃岸線向陸域縱深不少于一百米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作園林綠化和市政道路建設(shè)用地，其間嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物。修改理由問題：十字門中央商務(wù)區(qū)由于其特殊的地理位置和定位決定其不適用本條規(guī)定本款中市人大將沿河實行規(guī)劃退讓控制的河限定為前山河、馬騮洲水道等，是否能涵蓋所有需要控制的河？六、第二十八條第四款《條例》原條文第二十八條第四款 山系和各個獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；陸地山體海拔二十五米等高線以下向外延至二百米以內(nèi)嚴(yán)格控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)穿山隧道為主。市人大修改稿條文第三十一條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實施前已批準(zhǔn)的建設(shè)項目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截洪溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計要點時應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。修改說明１、為解決整體地勢較高、坡度平緩區(qū)域的建設(shè)問題，補(bǔ)充規(guī)定海拔二十五米等高線以上但坡度小于25%的區(qū)域需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由市政府作出規(guī)劃后報市人大常委會批準(zhǔn)。２、為充分利用土地，根據(jù)實際縮小了25米等高線以下向外延伸實行規(guī)劃控制的范圍。對此范圍內(nèi)的高層建筑的控制補(bǔ)充規(guī)定“按照區(qū)域規(guī)劃功能”進(jìn)行；３、針對挖山建設(shè)行為規(guī)定了建設(shè)項目的場地平整要求。我局建議修改稿條文第二十九條　大陸陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島海拔二十五米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，但本條例實施前已批準(zhǔn)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項目除外。海拔二十五米等高線以上，坡度小于25%的區(qū)域確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，由市人民政府將該區(qū)域規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。海拔二十五米等高線以下向外延至一百米以內(nèi)嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃功能控制興建高層建筑，防止阻擋山體風(fēng)光。經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截洪溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌。向公眾開放的自然山體，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出便利觀光游覽的公共設(shè)施配套規(guī)劃。建設(shè)住宅小區(qū)不得私自圈占自然山體，規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定。已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理。修改理由關(guān)于二十五米等高線在海島是否適用的問題，5月26日我局業(yè)務(wù)審查會進(jìn)一步專題研究，提出以下意見：除萬山群島以外，橫琴、淇澳、高欄等海島適用25米等高線規(guī)定；萬山群島各海島宜結(jié)合海拔高度和坡度單獨(dú)劃定控制范圍。第一款中“但本條例實施前已批準(zhǔn)的建設(shè)項目除外”，對于“已批準(zhǔn)的建設(shè)項目”的概念內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)界定清楚。此處是指批準(zhǔn)了項目的用地，還是指批準(zhǔn)了項目的修規(guī)或方案。依照以往慣例就算批準(zhǔn)了用地，在項目規(guī)劃審查時也應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)定。第二款中“區(qū)域規(guī)劃功能”用詞不準(zhǔn)確，建議取消。第二款中建議將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，臨山建設(shè)項目的場地平整（含放坡、擋土墻、截洪溝等項目建設(shè)），不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌?！毙薷臑椤敖?jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，不得超出建設(shè)用地紅線范圍，并保持山體原貌”。因為既然有放坡、擋土墻、截洪溝，就不可能保持山體原貌，存在矛盾。另外，此處提出臨山建設(shè)項目的場地平整不得超出建設(shè)用地紅線，但園林綠化是否不在禁止之列建議明確。建議刪除“規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃設(shè)計要點時應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地紅線外的山體保護(hù)和建設(shè)做出明確規(guī)定”，用地單位沒有權(quán)利在建設(shè)用地紅線外進(jìn)行建設(shè)，無需對紅線范圍外山體保護(hù)和建設(shè)做明確規(guī)定，應(yīng)規(guī)定用地紅線內(nèi)建設(shè)應(yīng)與周邊山體協(xié)調(diào)，保護(hù)山體，嚴(yán)禁突破建設(shè)用地紅線。建議刪除“已建成的住宅小區(qū)圈占自然山體的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并由市政園林主管部門統(tǒng)一接收管理?！笨刹僮餍圆粡?qiáng)，如果規(guī)劃中沒有預(yù)留通向山體的小區(qū)道路的話，就根本沒有可達(dá)性，統(tǒng)一接受管理也無意義，建議取消。