工商局行使自由裁量權(quán)經(jīng)驗(yàn)交流材料-文庫吧
2025-07-19 03:49 本頁面
【正文】 容的條款科學(xué)地進(jìn)行細(xì)化，將法律原則和工商執(zhí)法規(guī)范具體化、實(shí)在化、系統(tǒng)化，做到職權(quán)法定，權(quán)責(zé)明確，幅度合理，罰當(dāng)其過。我局是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章較多的執(zhí)法部門之一，共執(zhí)行法律法規(guī)105部，執(zhí)行部門規(guī)章119部，在細(xì)化相關(guān)處罰條款過程中，我們首先將違法行為分為五類不同情況： 一類是根據(jù)當(dāng)事人違反法規(guī)時(shí)間的長短來確定相應(yīng)等次的處罰。如不按規(guī)定的時(shí)間申報(bào)年檢的行為，對(duì)于逾期時(shí)間的長短不同來確定處罰的幅度?！ 《愂墙?jīng)根據(jù)違法經(jīng)營額的多少來確應(yīng)相應(yīng)等次的處罰。如在無照經(jīng)營案件中，根據(jù)當(dāng)事人違法經(jīng)營額的多少來確定處罰的幅度?！ ∪愂歉鶕?jù)違法所得金額的多少來確定相應(yīng)等次的處罰?！ ∷念愂歉鶕?jù)當(dāng)事人的違法行為是否存在主觀故意來確定相應(yīng)等次的處罰?！ ∥孱愂歉鶕?jù)當(dāng)事人實(shí)施該項(xiàng)違法行為次數(shù)的多少來確定相應(yīng)等次的處罰?！ ∑浯?，法津、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰一般都規(guī)定了處罰的種類和幅度，行政主體可以根據(jù)違法事實(shí)予以裁量，在規(guī)定的種類和幅度內(nèi)作出選擇。正確行使行政處罰自由裁量權(quán)要充分考慮到違法行為的性質(zhì)、危害結(jié)果、當(dāng)事人的責(zé)任能力、實(shí)施違法行為的心理狀態(tài)及案發(fā)后的表現(xiàn)等各種情況和因素，給予從輕、減輕、免除和從重處罰。我局主要通過對(duì)以下四個(gè)方面存在的不同情況對(duì)處罰幅度進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化： 一是考慮到違法行為是否存在主觀故意。違法者是否存在主觀故意是違法者的主觀心理態(tài)度，是違法行為結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，實(shí)施行政處罰時(shí)，理應(yīng)充分考慮，否則，處罰的結(jié)果有失公正或顯失公正便是必然?！ 《钦_評(píng)估違法行為的危害程度。立法對(duì)同一違法行為之所以設(shè)定有多個(gè)罰種，就是充分考慮行政違法行為已造成或可能造成的社會(huì)危害后果和程度的多樣性，要求執(zhí)法者在實(shí)施時(shí)，公正地、科學(xué)地評(píng)估違法行為的危害結(jié)果及其危害程度，從而適度地、理性地決定罰種的適用使過罰相當(dāng)?！ ∪强紤]到行政相對(duì)人的承受能力。傳統(tǒng)的司法理念講究責(zé)任自負(fù),而現(xiàn)代司法追求的是“社會(huì)集體安全”，降低對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究（如機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)），在我們處罰過程中來說，讓處罰在相對(duì)人可承受的范圍內(nèi)執(zhí)行，否則處罰超過其生存權(quán)的底線，只會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果，一是相對(duì)人的生活困苦不堪，對(duì)其生存權(quán)造成威脅，二是相對(duì)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的報(bào)復(fù)。處罰超過相對(duì)人可接受的程度便是極大的不公正、不正當(dāng)，也就沒有合理性可言?！ ∷氖强紤]到《行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰情節(jié)。從輕處罰，是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)違法行為人適用較輕的處罰各類或者較少的罰款。減輕處罰，是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)違法行為人適用最輕處罰各類以下處罰?！ ≡诩?xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)過程中，專班人員本著過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，“四寬四嚴(yán)”、“四高四低”標(biāo)準(zhǔn)，以及人性化執(zhí)法的要求，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中帶有行政處罰自由裁量權(quán)的處罰條款進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)梳理，確定了49部常用法律、法規(guī)、規(guī)章中的181項(xiàng)處罰條款為重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范。同時(shí)還組織一線執(zhí)法人員（基層法制員）對(duì)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的研究和論證，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，最終細(xì)化處罰款項(xiàng)數(shù)量達(dá)700余條。并將其匯總制定了《市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由載量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，印制成冊(cè)，下發(fā)到辦案機(jī)構(gòu)及基層單位。通過對(duì)違法情節(jié)和處罰幅度的進(jìn)一步細(xì)化，使執(zhí)法人員更好地理解法律，啟迪思維，從中獲得參考借鑒，避免了在執(zhí)法過程中同樣的案件結(jié)果會(huì)畸輕畸重，加強(qiáng)了對(duì)辦案機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件的實(shí)務(wù)指導(dǎo)?！ ∪?、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量行為 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)在日常工作中，具體在行政處罰案件的辦理上，我局在行政處罰案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)得卓有成效?！ ∫皇墙⒔∪笇彊C(jī)構(gòu)。在系統(tǒng)內(nèi)綜合局里建立了案審委員會(huì)，在派出機(jī)構(gòu)設(shè)立了案審小組，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行最終認(rèn)定，通過機(jī)構(gòu)和組織保障，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行最終把關(guān)，避免在實(shí)施行政處罰行為中一人說了算，使規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作流入形式。 二是確立法制員制度。從市局到基層，每個(gè)辦案單位都確定一名法制員，根據(jù)辦理行政處罰案件相關(guān)程序規(guī)定，對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，確保所辦案件適用法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)?！ ∪且?guī)范行政處罰文書的使用。一方面是規(guī)定所有適用一般程序的行政處罰案件，在調(diào)查終結(jié)時(shí)，執(zhí)法人員必須在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中專項(xiàng)說明適用行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)中的處罰條款及處罰幅度，并說明其違法情節(jié)及相關(guān)從輕或從重的事實(shí)理由。另一方面是使用說理式行政處罰文書，對(duì)當(dāng)事人說明作出處罰決定的事實(shí)、依據(jù)、從輕或從重情節(jié)?！ ∷氖峭晟瓢讣徍顺绦?。對(duì)核審人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使之熟悉行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。同時(shí)規(guī)定，核審機(jī)構(gòu)在核審案件時(shí)，必須將適用《市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的情況作為一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容，逐一進(jìn)行必
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