【正文】 考核管理辦法》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓選派，明確職責(zé)抓管理，細(xì)化指標(biāo)抓考核，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和科技助推“雙聯(lián)”，不斷深化和拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)需求，通過組建科技特派員基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)、推廣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手等舉措，切實(shí)提高科技特派員服務(wù)基層的能力和水平。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。六是知識產(chǎn)權(quán)工作注重創(chuàng)造與保護(hù)。全市專利申請、授權(quán)量較“十一五”期間的件、件分別增長、發(fā)明專利較“十一五”期間的件增加件。積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動，專利侵權(quán)案件、專利侵權(quán)糾紛查處調(diào)處工作量明顯增多，公眾的專利保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（三）存在的主要問題和困難“十二五”時期，我市科技創(chuàng)新工作得到了長足發(fā)展，這是市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視的結(jié)果，是上級業(yè)務(wù)部門大力支持的結(jié)果，是各縣區(qū)、各部門和社會各界同力合作的結(jié)果，是全市廣大科技工作者奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全市科技管理工作者的心血和汗水。在肯定成績的同時，還要正視存在的薄弱環(huán)節(jié)和今后亟待解決的問題：蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。一是縣區(qū)科技管理和服務(wù)能力仍然較弱?！笆晃濉睍r期，縣區(qū)科技管理部門是政府一級局，“十二五”期間機(jī)構(gòu)改革，縣區(qū)科技管理部門由政府工作部門歸并到教體局二級局，加之與科協(xié)、地震部門分家，導(dǎo)致人員少又老化，人才缺乏，培訓(xùn)提高滯后，管理和服務(wù)能力較弱，難以適應(yīng)新常態(tài)下科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。二是科技創(chuàng)新的多元化投入機(jī)制仍然不活。由于地方財力有限，各級財政科技投入與省內(nèi)其他市州相比差距較大，一定程度制約著縣域科技進(jìn)步與創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新融資擔(dān)保尚處于探索階段，地方金融支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的門檻較高，企業(yè)無形資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權(quán)等還不能用于銀行質(zhì)押貸款，企業(yè)科技創(chuàng)新對民間資本缺乏吸引力。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。三企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立。目前我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，的企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，的企業(yè)缺少創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，已組建的省、市工程技術(shù)研究中心作用發(fā)揮不夠明顯。企業(yè)研發(fā)投入普遍偏少，高層次人才匱乏，產(chǎn)學(xué)研對接力度不夠，沒有真正凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位。相當(dāng)一部分企業(yè)封閉、保守，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念根深蒂固，依賴于政府的扶持，缺乏自主創(chuàng)新求生存發(fā)展的理念和能力。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。四是科技項(xiàng)目的潛力仍需進(jìn)一步挖掘。個別企業(yè)、科研單位和縣區(qū)科技管理部門抓項(xiàng)目的積極性不高，爭取項(xiàng)目的主動性不強(qiáng)，市、縣區(qū)聯(lián)動抓項(xiàng)目的有效機(jī)制尚未真正形成?？萍柬?xiàng)目儲備不夠充分，可行性、貼現(xiàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目比較少，缺乏能夠進(jìn)入國家和省上規(guī)劃盤子的大項(xiàng)目。近年來，我市向上爭取的科技項(xiàng)目數(shù)量和投資額度呈逐年增長趨勢，但落地大項(xiàng)目少，能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的精準(zhǔn)項(xiàng)目更少。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。五是科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不高。大部分登記的科技成果來源于科研事業(yè)單位，企業(yè)自主研發(fā)和聯(lián)合研發(fā)的科技成果較少。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈結(jié)合不夠緊密，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才短缺，缺乏全面協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的成果轉(zhuǎn)化政策和配套措施。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用意識仍然不強(qiáng)，專利創(chuàng)造結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)明專利數(shù)量偏少，專利大戶更少。大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次低，科技含量不高，名牌產(chǎn)品數(shù)量少，產(chǎn)品競爭力弱。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升一國國際競爭力的核心要素?！笆濉睍r期，科技改革發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家在新的世界格局下推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界范圍內(nèi)的資源和市場競爭日趨激烈，世界上許多國家都在致力于科技創(chuàng)新，以推動本國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國家競爭力，贏得未來國際競爭的先發(fā)優(yōu)勢。從國內(nèi)來看，科技創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新將成為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),它將在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高貿(mào)易科技含量、重塑發(fā)展方式等方面顯著提升我國的國際競爭力。面對新一輪科技革命的蓬勃興起和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，黨的十八大明確提出要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”，把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并列為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新發(fā)展儼然已成為提升我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國經(jīng)過多年的改革開放，要素資源稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。擺脫長期依賴的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展，通過科技創(chuàng)新能力的提升，培育發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，極大地增強(qiáng)我國各領(lǐng)域在國際舞臺上的競爭實(shí)力。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲?！笆濉睍r期，全省面臨著由加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、由規(guī)?？焖贁U(kuò)張向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，科技創(chuàng)新發(fā)展也具有新的階段性特征，增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，改革、開放和創(chuàng)新“三大動力”將促進(jìn)“三駕馬車”的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)同性和可持續(xù)性；信息技術(shù)開啟的“互聯(lián)網(wǎng)”共享經(jīng)濟(jì)模式改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，也在催生出新的商業(yè)模式。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局的客觀基礎(chǔ)正在形成，科技服務(wù)業(yè)正在成為圍繞創(chuàng)新全鏈條發(fā)展的新興業(yè)態(tài)；科技進(jìn)步水平逐漸趨同，科技合作和競爭更為明顯，科技創(chuàng)新將成為“一帶一路”黃金段與跨省跨國開展協(xié)作的助推器。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。對定西而言，我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技含量低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新“軟肋”突出，尤其需要在創(chuàng)新人才、資金投入以及成果轉(zhuǎn)化等方面需要下大力氣尋求破解方略，謀求新突破、達(dá)到新水平?！笆濉睍r期是我市脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型定西的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境趨好，科技創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，各種政策效應(yīng)加速釋放，同時面臨發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、技術(shù)、市場方面的激烈爭奪和擠壓，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，需要自我加壓、奮力趕超、縮小差距。定西已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的窗口期、科技體制改革的攻堅克難期、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)力期。加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展倍增計劃，全力推動中醫(yī)藥、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的內(nèi)生動力，使科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧中發(fā)揮核心作用。扶貧開發(fā)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等任務(wù)繁重艱巨，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迫切需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)與強(qiáng)力支撐。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。三、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展的思路與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和總體要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減?？萍纪?jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，實(shí)現(xiàn)科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)有效貫通，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和確保全面建成小康社會提供科技支撐。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。（二）基本原則——堅持需求導(dǎo)向，培育新增長點(diǎn)。緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)有效貫通起來，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，全力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。——堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、使用、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭?！獔猿肿裱?guī)律，營造創(chuàng)新氛圍。遵循科學(xué)研究規(guī)律，為科研人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；遵循技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠?！獔猿秩鎰?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（三）發(fā)展目標(biāo)到年，體制機(jī)制改革取得顯著成效，政府支持、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研院所積極參與、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系基本形成，激勵自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，各類創(chuàng)新主體的能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)能力明顯提升，全市主要創(chuàng)新指標(biāo)力爭實(shí)現(xiàn)“二個增長”、“三個提升”、“二個接近”和“一個縮小”。即：科技投入和專利創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)較快增長；創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力顯著提升，綜合科技進(jìn)步水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近全省平均水平，逐步縮小與全省先進(jìn)地區(qū)的差距，初步建成創(chuàng)新型定西。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到。市、縣區(qū)財政科技投入分別占同級財政支出的比重爭取達(dá)到；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有穩(wěn)定的研發(fā)活動，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到。年專利申請受理量和授權(quán)量分別達(dá)到 件和 件以上,每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到件；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到以上。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。專欄“十三五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo)單位年實(shí)際年預(yù)期屬性全社會研發(fā)投入（）占生產(chǎn)總值的比重預(yù)期性財政科技投入占本級財政支出的比重預(yù)期性每萬人發(fā)明專利擁有量件預(yù)期性技術(shù)市場合同交易額億元預(yù)期性高新技術(shù)企業(yè)數(shù)家預(yù)期性科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)期性四、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)與任務(wù)根據(jù)全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，未來五年科技創(chuàng)新工作要按照市委、市政府的決策部署，樹立三個堅持，即堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針；突出一條主線，即以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制機(jī)制改革為動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，全力助推精準(zhǔn)脫貧和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；強(qiáng)化六個著力，即著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提升科技合作水平，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。圍繞上