【正文】 目的爭奪，在市域范圍內(nèi)也存在一定的競爭；產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明顯，政府支持力度較大；1 對資源承載力要求較高；2 會對小區(qū)域環(huán)境造成一定的影響；在不同層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不斷深化；西部其他省市已走在前列，發(fā)展競爭壓力較大；第四章 規(guī)劃技術(shù)路線及編制程序如何理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的建設(shè)意義和它在張掖市中的地位，以及它將來與城市之間的關(guān)系等重要問題，是決定本次規(guī)劃能否成功的重要基礎(chǔ)。一 項(xiàng)目特點(diǎn)1 “工業(yè)”園區(qū)與“生態(tài)”城市園區(qū)建設(shè)的大背景是張掖市生態(tài)城市的建設(shè)，“生態(tài)”城市不但對城區(qū)內(nèi)部環(huán)保要求較高，對周邊敏感區(qū)、緩沖區(qū)都會有一定的環(huán)保要求。而園區(qū)是城市不可分割的一部分，是城市職能外拓的表現(xiàn)，必然和城市存在密不可分的聯(lián)系。園區(qū)與城市濕地公園相距不遠(yuǎn)，對城市存在一定的影響。如何減少工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境、城市的影響，是本次規(guī)劃需要解決的問題。因此，園區(qū)的發(fā)展要立足于環(huán)保、生態(tài)，這樣才能和城市和諧發(fā)展。在環(huán)保的大背景下，園區(qū)不僅注重環(huán)保指標(biāo)的建設(shè)，而且對企業(yè)的環(huán)保要求比一般園區(qū)更為嚴(yán)格，推行“綠色GDP”才符合園區(qū)乃至城市的環(huán)保宗旨。為此，本規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)指標(biāo)中增加了突出生態(tài)、環(huán)保的“綠色指標(biāo)”，從源頭防范園區(qū)的污染。2 產(chǎn)業(yè)循環(huán)的示范園區(qū)雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的工業(yè)性質(zhì)為二、三類產(chǎn)業(yè)，但并不是將城市有污染的企業(yè)都放在園區(qū)內(nèi)，環(huán)境保護(hù)并不是簡單的將污染源搬移，這種線性的處理方法已被證明并不可取，應(yīng)該從根部治理，對企業(yè)生產(chǎn)提出環(huán)保要求，立足于清潔生產(chǎn)，然后通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，彼此廢物的處理利用等，建立循環(huán)鏈條，變廢為寶，才是解決污染的最好方法，才符合全市建設(shè)生態(tài)城市的要求。3 大面積園區(qū)的特殊性全國工業(yè)園區(qū)平均面積為2平方公里（不含組團(tuán)式），循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園總規(guī)劃面積為36平方公里，屬于大規(guī)模工業(yè)園區(qū)。雖然園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的原因使得用地規(guī)模變大，但是大面積的工業(yè)園區(qū)還是有其特殊性，不能用規(guī)劃2平方公里的規(guī)劃手法對36平方公里的園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。大面積園區(qū)對交通的要求，內(nèi)部交通的組織，企業(yè)之間的聯(lián)系有一定的要求，比如長距離運(yùn)輸中對交通標(biāo)識的要求較高，需要完善的標(biāo)識系統(tǒng)，也是規(guī)劃需要注意的方向。二 規(guī)劃技術(shù)路線1．現(xiàn)狀調(diào)研和分析通過實(shí)地踏勘、文獻(xiàn)檢索等方式對區(qū)域內(nèi)土地綜合利用、環(huán)境評價與保護(hù)等進(jìn)行深入的調(diào)查和分析。從區(qū)域大環(huán)境分析園區(qū)，了解園區(qū)現(xiàn)狀問題和特點(diǎn)。2．發(fā)展模式對比分析借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其結(jié)合外出考察的機(jī)會，對成功園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行分析研究，借鑒其可取之處，確定符合園區(qū)的發(fā)展模式。3．規(guī)劃多方案比較在規(guī)劃中，實(shí)行多方案比較，充分研究空間結(jié)構(gòu)布局多種可能性，并最終能形成最具可行性的規(guī)劃方案。三 園區(qū)與城市的關(guān)系園區(qū)是城市職能空間拓展的表現(xiàn)，是城市不可或缺的功能分區(qū)。城市是園區(qū)的依靠，是園區(qū)生存的基礎(chǔ)，二者之間存在相輔相承的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園占地面積3601ha，超過了張掖市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模。如此巨大的工業(yè)組團(tuán)的建立，將會對城市布局產(chǎn)生巨大的影響。首先，它的出現(xiàn)重組了全市的工業(yè)用地布局，全市工業(yè)中心將北移，城市將有向北拓展的趨勢，北出入口將會成為繁忙的轉(zhuǎn)運(yùn)出入口；再次，園區(qū)職工與城市的交流，聯(lián)系將給城市帶來生機(jī)和發(fā)展動力；最后，甘州區(qū)城市環(huán)境的提升，將會增加園區(qū)的軟實(shí)力，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)。四 園區(qū)與其他園區(qū)的關(guān)系張掖工業(yè)園區(qū)包括生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、冶金建材產(chǎn)業(yè)園，各個園區(qū)功能明確，定位清晰合理。但從整體來看，冶金建材產(chǎn)業(yè)園由于距離市區(qū)較遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢相對較弱，但是距離黑河電力樞紐和肅南縣礦產(chǎn)區(qū)較近，適合發(fā)展以冶金、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園憑借位于城郊的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過多年發(fā)展已有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適合發(fā)展高新技術(shù)、旅游居住、行政辦公和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，逐步成長為張掖工業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)中心；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢不如生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)，但是園區(qū)所在的兔兒壩灘遠(yuǎn)離城市敏感區(qū)，環(huán)境容量較大，地形地質(zhì)條件優(yōu)越，土地資源豐富，可以承受重工業(yè)的發(fā)展。因此，各有優(yōu)勢，應(yīng)該加強(qiáng)彼此的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和信息交流，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時園區(qū)之間的交通連線，使得貨流等交通流不經(jīng)過城市，直接在園區(qū)、火車站之間傳輸，減輕城市道路的壓力。五 其他園區(qū)的借鑒1 卡倫堡案例（1）園區(qū)概述丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。卡倫堡模循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，其要義是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這四個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，其中的燃煤電廠位于這個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對熱能進(jìn)行了多級使用，對副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行了綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸汽，使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能；通過地下管道向卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱，由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏，全部供應(yīng)附近的一家石膏板生產(chǎn)廠作原料。同時，還將粉煤灰出售，以供修路和生產(chǎn)水泥之用。煉油廠和制藥廠也進(jìn)行了綜合利用。煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過管道供石膏廠用于石膏板生產(chǎn)的干燥，減少了火焰氣的排空。一座車間進(jìn)行酸氣脫硫生產(chǎn)的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠；煉油廠的脫硫氣則供給電廠燃燒。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用，煉油廠的廢水經(jīng)過生物凈化處理，通過管道每年輔送給電廠70萬立方米的冷卻水。整個工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行了水的循環(huán)使用，每年減少25％的需水量。（2）園區(qū)成功分析第一個驅(qū)動力來自于制度創(chuàng)新。政府在制度安排上對于外部性很強(qiáng)的污染排放實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的高收費(fèi)政策，迫使污染物排放成為成本要素；與此同時，對于減少污染排放則給予利益激勵。例如，對于各種污染廢棄物按照數(shù)量征收廢棄物排放稅，而且排放稅逐步提高，迫使企業(yè)少排放污染物。為了防止企業(yè)在追求利益的動機(jī)驅(qū)動下采取隱瞞危險廢棄物規(guī)避廢棄物排放稅而給社會造成巨大的危害，對于危險廢棄物免征排放稅，采取申報(bào)制度，由政府組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式產(chǎn)生的基本原因?！〉诙€驅(qū)動力來自于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長期發(fā)展?？▊惐さ貐^(qū)水資源缺乏，地下水很昂貴，發(fā)電廠的冷卻水若直接排放不僅會導(dǎo)致水資源供給短缺，使得當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)無水可用，發(fā)展受限，而且還需交納污水排放稅。因此，其它企業(yè)主動與發(fā)電廠簽訂協(xié)議，利用發(fā)電廠產(chǎn)生的冷卻水和余熱。在卡倫堡，加工廢水重新利用的成本比繳納污水排放稅可以節(jié)約50%的成本，比直接取用新地下水的可以節(jié)約成本約75%。因此，水的循環(huán)利用成為最早循環(huán)利用的生產(chǎn)要素。發(fā)電廠的粉煤灰用于制造水泥的原料也是一樣。發(fā)電廠把粉煤灰送到水泥廠作原料，可以免繳污染物排放稅，水泥廠用粉煤灰做原料可以減少原料成本。兩家企業(yè)都可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園存在并發(fā)展的核心。表：卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的共生網(wǎng)絡(luò)組成企業(yè)名稱原材料產(chǎn)品廢棄物/副產(chǎn)品石膏廠石膏石膏板微生物公司污泥土壤發(fā)電站可燃?xì)?、煤、冷卻水熱、電石膏、粉煤灰、硫代物煉油廠原油成品油可燃?xì)庵扑帍S土豆粉、玉米淀粉胰島素等藥品廢渣、廢水、酵母廢物處理公司三廢電、可燃廢物市政府水、電、熱服務(wù)石膏、污泥（3）資源環(huán)境收益水資源消費(fèi)總量：共生企業(yè)通過對水的循環(huán)利用，每年減少用水60萬立方米，由此每年能節(jié)約約190萬平方米地下水和100萬立方米地表水；油類：共生企業(yè)每年油類消費(fèi)量減少2萬噸，多是通過制藥廠與煉油廠使用發(fā)電廠生產(chǎn)過程中的蒸汽實(shí)現(xiàn)的；　灰燼：每年發(fā)電站中煤和油的燃燒產(chǎn)生8萬噸灰燼，被用于基礎(chǔ)建設(shè)和水泥行業(yè)；　石膏：每年石膏廠從發(fā)電站獲得20萬噸石膏，代替在石膏板制作過程中天然石膏的使用；　化肥：制藥廠的肥料代替了約2萬公頃土地上石灰與部分商業(yè)肥料的使用；　溫室氣體的排放：，；　廢水：制藥廠、發(fā)電站和卡倫堡市政府在廢水處理上的合作，相應(yīng)減少了對周邊水域的環(huán)境壓力；　減少資源消耗：，；　其它廢棄物：每年，廢物處理公司可獲得（1）——經(jīng)過質(zhì)檢后出售，（2）——壓縮和分類后用于不同類型地面，（3）——用于區(qū)域土壤的改善，（4）——清洗后出售再利用，（5）——出售給玻璃生產(chǎn)企業(yè)。由上述各項(xiàng)收益大致得出卡倫堡每年可節(jié)約資金150萬美元左右，目前已累計(jì)節(jié)約資金7000萬到1億美元左右。（4）借鑒之處卡倫堡園區(qū)的循環(huán)是以熱電廠為核心，充分利用了最直接的能源——熱能；同時各個企業(yè)之間的副產(chǎn)品交流是通過貿(mào)易完成的，是自下而上的，自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為?？▊惐@區(qū)內(nèi)的廢物處理公司處理了無法循環(huán)的廢棄物，使之變?yōu)榭扇紡U棄物或能源，廢物處理公司逐步演變?yōu)殪o脈產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)厲的排污政策保障是園區(qū)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是各產(chǎn)業(yè)尋求合作的原始動力。2 外出考察的園區(qū)參考本次考察的園區(qū)，得出以下可以利用的經(jīng)驗(yàn)。1 園區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模，地塊大小大致在30——40公頃，以滿足煤化工企業(yè)用地完整性需要。2 煤化工企業(yè)通常包含了很多附屬產(chǎn)業(yè)，之間通過管道相連，用地較大。3 園區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)用水較大，需要較大的水源以維持園區(qū)的用水。園區(qū)的蓄水池，不但可以儲存園區(qū)工業(yè)用水，而且可以引用為景觀。4 煤化工企業(yè)自動化程度較高，吸納的就業(yè)人數(shù)并不多。5 大型企業(yè)經(jīng)常在工廠內(nèi)部安排職工宿舍，以方便職工上下班和日常生活。同時配備通勤車，連通城市與園區(qū)。6 缺水地區(qū)煤化工降熱水循環(huán)采用的做法是采用直接空氣冷卻技術(shù)，以減少自然通風(fēng)冷卻塔的蒸發(fā)和風(fēng)吹損失，節(jié)水量可達(dá)到原用水量的2/3。第五章 規(guī)劃總論為進(jìn)一步發(fā)展張掖市工業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)職能的重新布局和有機(jī)延伸，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，根據(jù)《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其它相關(guān)法律規(guī)定，特編制本規(guī)劃。一 規(guī)劃依據(jù)1 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2 《中華人民共和國土地法》3 《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部，2006）4 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（建設(shè)部，2006）5 《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》6 《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》7 《生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》8 《張掖市城市總體規(guī)劃（2008——2020）》9 《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》10 有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二 規(guī)劃原則1 節(jié)能減排原則節(jié)能減排作為國家提倡的政策，是園區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的基本原則。入駐工廠必須確定節(jié)能減排原則，才能從源頭執(zhí)行環(huán)保政策，確保園區(qū)整體環(huán)境的提高。2 循環(huán)利用原則 循環(huán)利用是園區(qū)的精神所在。循環(huán)應(yīng)從企業(yè)自身循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、社會循環(huán)做起，真正實(shí)現(xiàn)能量的充分利用。3 區(qū)域分工的原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園作為張掖工業(yè)園區(qū)的一個組成部分，有其自身的職能。建設(shè)示范園區(qū)應(yīng)該同其他工業(yè)園區(qū)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，不但各自承擔(dān)明確的功能，還要相互協(xié)作，促進(jìn)本地區(qū)綜合競爭力的提升，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)工業(yè)職能的重組。4 可持續(xù)發(fā)展原則合理開發(fā)土地資源，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，爭取達(dá)到“開發(fā)——利用——再利用”的產(chǎn)品循環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)同職工的生活、生產(chǎn)建設(shè)相協(xié)調(diào)發(fā)展。5 用地彈性原則園區(qū)的土地是各類工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的平臺，為適應(yīng)未來園區(qū)用地的靈活性，規(guī)劃應(yīng)該通過相應(yīng)的技術(shù)手段，保證土地的利用功能具有適當(dāng)?shù)募嫒菪裕瑵M足現(xiàn)代園區(qū)不斷創(chuàng)新、發(fā)展所需要的空間，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地空間資源的彈性；同時針對產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模較大的特性，結(jié)合路網(wǎng)修建，給企業(yè)留出較大規(guī)模用地，以適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)對用地的要求。 三 規(guī)劃范圍園區(qū)東至紅沙窩林場北生態(tài)林支渠，西至有本干渠，南至山丹河以北100米，規(guī)劃面積3601公頃。四 規(guī)劃期限本次規(guī)劃的基期為2009年，規(guī)劃期限為2009——2020年，其中：近期2009——2015年；遠(yuǎn)期2016——2020年。第六章 園區(qū)規(guī)模與性質(zhì)一 示范園區(qū)性質(zhì)1 性質(zhì)的決定因素（1）區(qū)域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)2006年，甘州區(qū)工業(yè)增加值完成167130萬元，%。其中，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120539萬元，%。其中，支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用明顯，電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物品制造業(yè)、，%。全區(qū)電力，黑色金屬冶煉，非金屬礦物品制造業(yè)屬于城市特有產(chǎn)業(yè)和較有競爭力的產(chǎn)業(yè)。（2）園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)及入住企業(yè)園區(qū)目前已建成裝機(jī)230MW的張掖火電廠一期工程，正在建設(shè)的有甘肅晨旭生物化工有限公司、鈞方新型建材廠、西龍熱電公司生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和張掖市中能煤化工有限公司。正在規(guī)劃的項(xiàng)目主要有年產(chǎn)40億m3煤制天然氣項(xiàng)目、鎢鉬深加工項(xiàng)目等。（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇園區(qū)的開發(fā)，應(yīng)該結(jié)合張掖市產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本地大型企業(yè)中，張掖火電廠就建于園區(qū)；同時，結(jié)合全省工業(yè)發(fā)展背景，利用本地充足的水資源和開闊的用地優(yōu)勢，承接省級煤化工項(xiàng)目，積極發(fā)展煤化工，園區(qū)新建年產(chǎn)40億m3煤制天然氣項(xiàng)目正在辦理前期審批手續(xù)；而利用園區(qū)豐富的電力能源優(yōu)勢和肅南縣儲量豐富的鎢鉬礦又可發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工?？梢婋娏δ茉?、煤化工以及利用電力能源優(yōu)勢發(fā)展的礦產(chǎn)品精深加工是園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2 園區(qū)性質(zhì)是張掖工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，是以煤化工、電力能源、礦產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二 園區(qū)規(guī)模1 用地規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園總用地面積3601ha。2 人口規(guī)模（1）現(xiàn)狀人口目前園區(qū)內(nèi)沒有固定的居民點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)職工均由公司公車接送，居住在張掖市區(qū)。（2）規(guī)劃人口示范園區(qū)建成后，不但有企業(yè)職工，還有企業(yè)管理人員、園區(qū)管委會人員、商人、醫(yī)護(hù)人員等進(jìn)入園區(qū)，還會吸引一定數(shù)量的外來人口。此外，園區(qū)人口預(yù)測主要根據(jù)國外城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，依據(jù)主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的關(guān)系來確定園區(qū)的外來人口規(guī)模。園區(qū)產(chǎn)業(yè)共分為煤化工、電力