【正文】 效農(nóng)業(yè)和構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，將使非金屬礦產(chǎn)品用量增加，為本市非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用創(chuàng)造了一個外部條件。其次，本市城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)、旅游景點建設(shè)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將增加對建筑用砂等建材原料的需求。（3）實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標和生態(tài)省建設(shè)要求礦業(yè)經(jīng)濟同步增長。資源型城市支柱性礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和構(gòu)建哈大齊牡生態(tài)城市與生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶需要豐富的礦產(chǎn)資源作保障?！茉吹V產(chǎn)。地熱作為一種新型可替代能源，市場應(yīng)用較為廣泛，可用于城市供熱、地熱旅游、保健、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)綜合利用等。本市地熱、水溶氣資源豐富，已初步探明地熱資源儲量為3000多億立方米，可滿足林甸縣的需求，其它地區(qū)地熱資源尚待充分開發(fā)利用；水溶氣資源遠景資源量為182108立方米，已有16口見氣井，對地熱水的二次加熱，使地熱資源的利用率相對提高，加大對氣水分離技術(shù)的研究和開發(fā)力度，將大大滿足本市對地熱資源的需求量?！墙饘俚V產(chǎn)。本市非金屬礦產(chǎn)短缺，探明非金屬礦產(chǎn)地133處，多為小型或礦點、礦化點，且主要為磚瓦用粘土、建筑用砂。規(guī)劃基期磚瓦用粘土的市場需求可達250萬立方米；建筑用砂市場需求大，規(guī)劃基期達到20萬立方米。磚瓦用粘土礦規(guī)模多為小型，且分散，隨著國家對新型墻體建材的大量需求，我市對磚瓦用粘土礦的需求也僅限于筑路方面?！畾獾V產(chǎn)。本市礦泉水資源較為豐富，可生產(chǎn)醫(yī)療保健型礦泉水，本市圣福爾礦泉水企業(yè)年產(chǎn)量基本滿足本市對礦泉水的需求。林甸縣新探明一處礦泉水，其各項指標達到甚至超過國家標準，但還未得到開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源保證程度分析從本市礦產(chǎn)資源勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，未來礦產(chǎn)資源供需形勢較為嚴峻，尤其是建筑用砂等大宗礦產(chǎn)嚴重短缺的局面，不會在近期發(fā)生明顯改變。不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)：建筑用砂是本市急缺的礦產(chǎn)，其探明儲量嚴重不足。規(guī)劃基期消費量將達20萬立方米，而產(chǎn)量僅達一半。具有潛在優(yōu)勢的礦產(chǎn)：受開采技術(shù)條件和礦權(quán)的限制，尚不能充分開發(fā)利用，有一定儲量優(yōu)勢的礦產(chǎn)有地熱、水溶氣、二氧化碳氣。其中地熱資源儲量雖大，由于受礦權(quán)限制，只在權(quán)限范圍內(nèi)隨采隨用，規(guī)劃基期產(chǎn)量達500萬立方米，基本滿足市場需求。市場需求量大，開發(fā)利用前景較廣的礦產(chǎn)：礦泉水資源豐富，規(guī)劃基期產(chǎn)量達10萬噸，除滿足本市需求外，可供外省市需求?？晒┦袌鲂枨?，受國家政策影響的礦產(chǎn)：磚瓦用粘土，主要用于生產(chǎn)實心粘土磚，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑》政策后，本市將分期分批禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚，規(guī)劃基期磚瓦用粘土產(chǎn)量達250萬立方米，可滿足本市基本建設(shè)的需求。三、規(guī)劃目標（一）2010年規(guī)劃目標礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控堅持集約開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立國內(nèi)外礦產(chǎn)品互補的供應(yīng)體系，使本市經(jīng)濟建設(shè)所需要的礦產(chǎn)資源得到更好保障。對開采規(guī)模小且分散的礦產(chǎn)如磚瓦用粘土的開采量進行有效的控制；具有一定儲量優(yōu)勢、市場需求量大的礦產(chǎn)如地熱、礦泉水的合理開發(fā)利用得到進一步加強。到2010年主要礦產(chǎn)產(chǎn)量目標：地熱800萬立方米、建筑用砂30萬立方米、磚瓦用粘土90萬立方米、礦泉水50萬噸。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整全市礦山企業(yè)由2003年底的82個，減少到2010年65個以下，形成以中型礦山為骨干，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例有明顯提高。加強地熱、水溶氣、礦泉水、二氧化碳氣等優(yōu)勢礦產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成新的經(jīng)濟增長點。礦產(chǎn)資源有效保護與合理利用基本杜絕亂采濫挖、采富棄貧、破壞性開采的現(xiàn)象，新建礦山開采規(guī)模符合本《規(guī)劃》確定的標準，對建筑用砂、磚瓦用粘土、鉆井泥漿用蒙脫石粘土礦等實行限制性開采，對本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，如地熱、水溶氣資源，也要采取限制性開采，防止過度開采造成的地下水水位下降。礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善，新辦礦山必須具有環(huán)保措施，并保證污染物排放達標，其中水的重復(fù)利用率和污水處理能力各提高5%，廢水中氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻的含量接近排放標準，廢水排放達標量與排放總量的比例達65%；礦山廢渣的排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少3個百分點，礦山固體廢棄物綜合利用率達到70%，；二氧化硫去除量達排放總量的15%；已停止采礦或關(guān)閉的礦山必須及時做好土地復(fù)墾工作，礦山生態(tài)環(huán)境治理率達60%以上。本著“誰破壞、誰治理”原則，完成大慶油田采油區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合整治，復(fù)墾土地面積達9600平方千米，確保水質(zhì)、土壤不因礦產(chǎn)開發(fā)而造成污染；礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。通過杜蒙他拉哈鄉(xiāng)水土流失區(qū)、肇源地區(qū)土地鹽堿化區(qū)環(huán)境治理示范工程，復(fù)墾土地面積達2800平方千米，以推進全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，使礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善，實施退耕還草工程，加強人工草地建設(shè)，、改良草地120萬公頃，植被覆蓋率提高3040%。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測加大地熱勘查開發(fā)力度，繼續(xù)進行地下熱水動態(tài)監(jiān)測工作，完成5眼地熱探采結(jié)合井施工、8眼回灌井施工、建立污水處理廠8個、完善溫泉產(chǎn)業(yè)的建設(shè)功能，利用地熱替代其他能源礦產(chǎn)。水溶氣在加大勘查力度的同時，提高對氣、水分離技術(shù)的研究，以替代油氣產(chǎn)品，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。完成本市油田采油區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理，包括杜蒙他拉哈鄉(xiāng)水土流失治理、肇源地區(qū)土地鹽堿化治理等示范區(qū)工作。（二）2015年遠景目標全面建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源管理體系，全面建成基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)資料信息管理系統(tǒng)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護規(guī)范化、法制化，促進本市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效控制，重點進行地熱、水溶氣、礦泉水、二氧化碳氣等礦產(chǎn)勘查工作，提供后備礦產(chǎn)地。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整和改善，形成以能源、非金屬礦產(chǎn)為主的集中高效、具有規(guī)模優(yōu)勢的礦業(yè)集團。礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，破壞性開采的狀況得到有效控制，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率和利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高。非金屬礦產(chǎn)開采和深加工得到更大發(fā)展，礦業(yè)開采總產(chǎn)值和礦產(chǎn)品深加工業(yè)總產(chǎn)值與本市國民經(jīng)濟發(fā)展保持同比例增長。礦山生態(tài)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到70%。礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。四、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查根據(jù)本市成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源特點和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分利用礦產(chǎn)資源補償費和地質(zhì)勘查費等專項資金的投入，實現(xiàn)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和商業(yè)性勘查分開運行，互相促進和良性循環(huán)，大力加強礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查，為經(jīng)濟建設(shè)提供資源保障。公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價省礦產(chǎn)資源規(guī)劃中提出的本市調(diào)查評價項目有：松嫩平原地下水資源調(diào)查評價。本規(guī)劃建議進行區(qū)域性水溶氣資源調(diào)查評價、二氧化碳氣資源調(diào)查評價、生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價。（1）水溶氣資源、二氧化碳氣資源調(diào)查評價。利用以往各種信息資料和開發(fā)資料，進行區(qū)域性水溶氣、二氧化碳氣資源潛力評價。重點評價松遼盆地濱北地區(qū)和肇州縣北部地區(qū)，為資源的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。（2）礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價。根據(jù)本市礦業(yè)布局特點，重點對能源礦產(chǎn)，特別是油田廢氣井冒油、氣、水所造成的環(huán)境污染、鉆井施工中的化學(xué)泥漿、地熱資源過量開采造成的地下水水位下降和磚瓦用粘土開采形成的取土坑、油田用取土坑所致礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況進行調(diào)查，查明調(diào)查區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)要素、空間分布及演變，深入調(diào)查研究主要礦山地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)育規(guī)律及危害，對礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題進行發(fā)展趨勢分析，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾以及各項管理制度、監(jiān)測體系的建立提供基礎(chǔ)資料，也為本地區(qū)地方病的病因與根治提供進一步的理論依據(jù)。商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查（1）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主要方向在國家、省、市宏觀調(diào)控下，依據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵引導(dǎo)以市場需求為導(dǎo)向的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。1）鼓勵勘查的礦產(chǎn)：地熱、水溶氣、天然堿、陶土、鉆井泥漿用蒙脫石粘土、礦泉水、二氧化碳氣、氡氣。2）鼓勵勘查的地區(qū)：林甸縣地熱（GK1）、杜爾伯特蒙古族自治縣地熱（GK2）、本市東風新村地熱（GK3）、本市讓胡路區(qū)地熱（GK4）、肇源縣地熱（GK5）、本市水溶氣（GK6）、肇州縣二氧化碳氣（GK7）鼓勵勘查區(qū)。3）禁止勘查的礦產(chǎn)：泥炭。4）禁止勘查的地區(qū)：禁止勘查的礦種分布區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；1處國家級自然保護區(qū)（扎龍禁止勘查區(qū)JK1）；1處省級濕地自然保護區(qū)（龍鳳濕地自然保護區(qū)JK2）、1處省級自然保護區(qū)（樂園自然草原保護區(qū)）；市、縣自然保護區(qū)核心區(qū)、6處風景名勝區(qū)、7處文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的限定范圍；軍事禁區(qū)、機場、國防工程設(shè)施圈定范圍以內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地的一定范圍內(nèi)等。（2）引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主要途徑1）依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，改善礦業(yè)投資環(huán)境，理順各礦業(yè)主體之間的經(jīng)濟關(guān)系。2）健全礦業(yè)權(quán)交易機制，促進礦產(chǎn)資源勘查的市場化進程。建立礦業(yè)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進礦權(quán)以招標或拍賣的方式進行流轉(zhuǎn)。3）系統(tǒng)收集、整理分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，進行資料的二次開發(fā)，及時向社會提供信息服務(wù)。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向堅持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本原則，以市場需求為導(dǎo)向，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用實行總量調(diào)控。以相對優(yōu)勢礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化開采利用礦種結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g本著有利于礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的原則，鼓勵開采資源豐富、有市場前景的礦產(chǎn)，主要有地熱、水溶氣、礦泉水、二氧化碳氣、氡氣；限制開采資源條件差、現(xiàn)有技術(shù)難以利用和綜合利用率低及國家政策限制的礦產(chǎn)，如鉆井泥漿用蒙脫石粘土、地下水；禁止開采的礦種：扎龍自然保護區(qū)內(nèi)建筑用砂、泥炭、基本農(nóng)田中磚瓦用粘土、城市建設(shè)區(qū)內(nèi)磚瓦用粘土等。地熱：資源豐富、需求量大、產(chǎn)量不足?！笆晃濉逼陂g，要加大除林甸縣以外其他縣、區(qū)地熱資源勘查力度，到2010年，全市地熱產(chǎn)量達到800萬立方米。建筑用砂：除廢棄地開采外，限制以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的開采，到2010年，全市建筑用砂年產(chǎn)量30萬立方米。磚瓦用粘土：國家鼓勵生產(chǎn)新型墻體建材，要向逐步淘汰粘土制品推進。本市將分期分批禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。到2010年，全市磚瓦用粘土礦年產(chǎn)量90萬立方米。礦泉水：鼓勵勘查開采礦泉水，開發(fā)優(yōu)質(zhì)暢銷品，擴大市場份額。到2010年產(chǎn)量應(yīng)達到50萬噸。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：合理配置采礦加工生產(chǎn)能力，適應(yīng)市場需求，合理利用資源，提高經(jīng)濟效益；積極發(fā)展新型墻體建材，嚴格限制實心粘土磚的生產(chǎn)，2010年力爭65%的制磚企業(yè)磚窯改造為空心磚生產(chǎn)；通過技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平，提高礦山企業(yè)參與市場競爭的能力。（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整：依靠科技進步，突出技術(shù)創(chuàng)新、引進先進技術(shù)、淘汰國家明令禁止的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高科技含量，尋找后備基地，如地熱開發(fā)、水溶氣勘查開發(fā)、礦泉水、二氧化碳氣開發(fā)；進一步提高礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。（3）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整：礦山開采規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴禁“大礦小開，一礦多開”的現(xiàn)象；嚴格審查新建礦山的開采規(guī)模，實施最低開采規(guī)模準入制度；對不符合安全生產(chǎn)條件、破壞浪費資源、嚴重污染環(huán)境的礦山，限期整改或予以關(guān)閉，擴大中型以上礦山企業(yè)比例，大力壓減小礦山的數(shù)量。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)（1）總體布局在構(gòu)建省南部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和哈大齊牡石化建材產(chǎn)業(yè)帶思想指導(dǎo)下，根據(jù)本市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，結(jié)合本市工業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展整體水平，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，規(guī)劃出四個區(qū)，使本市在總體上形成能源 建材水氣產(chǎn)業(yè)帶。中心經(jīng)濟區(qū)：包括薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、龍鳳區(qū)、大同區(qū)。以地熱、非金屬礦為主，形成能源—建材—水氣產(chǎn)業(yè)帶；北部經(jīng)濟區(qū)：以林甸縣為主，主要以地熱、水溶氣、淺層飲用天然礦泉水及深層醫(yī)療礦泉水資源為基礎(chǔ)，形成能源—水氣產(chǎn)業(yè)帶；西部經(jīng)濟區(qū)：以杜爾伯特蒙古族自治縣為主，以地熱、建筑用砂資源為基礎(chǔ)，形成能源—建材產(chǎn)業(yè)基地；南部經(jīng)濟區(qū)：包括肇源縣、肇州縣，以二氧化碳氣資源為基礎(chǔ)，形成水氣產(chǎn)業(yè)帶。（2）規(guī)劃分區(qū)根據(jù)本市礦產(chǎn)資源分布特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，對重點規(guī)劃礦種集中區(qū)，分別劃分出鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。1）鼓勵開采區(qū)：礦產(chǎn)地分布相對集中，資源儲量可靠，礦產(chǎn)品市場前景好，有較好的開采技術(shù)經(jīng)濟條件，可有效控制礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響等因素，全市共劃定五處鼓勵開采區(qū)，即林甸縣地熱（GC1）、杜爾伯特蒙古族自治縣地熱（GC2）、大慶東風新村地熱（GC3）、讓胡路區(qū)地熱（GC4）、肇源縣地熱（GC5）鼓勵開采區(qū)。2）限制開采區(qū)：雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場的需求，但應(yīng)用研究不夠，采礦在一定程度上將破壞生態(tài)環(huán)境，全市劃定兩處限制開采區(qū)，即大慶地區(qū)鉆井泥漿用蒙脫石粘土礦（XC1）、大慶地區(qū)深層地下水限制開采區(qū)。3）禁止開采區(qū)：禁止開采的礦種分布區(qū)；禁止在國家級、省級自然保護區(qū)、省級文物保護單位、重要風景點、鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、濕地內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，全市共劃分十六處禁止開采區(qū)，其中一處國家級自然保護區(qū)，即扎龍禁止開采區(qū)（JC1）；一處省級自然保護區(qū)，即樂園自然草原保護區(qū)；一處省級濕地自然保護區(qū)，即龍鳳濕地禁止開采區(qū)（JC2）；七處省級文物保護單位，即大慶第一口油井、衍福寺雙塔、白金寶遺址、查拉桿遺址、常家圍子遺址、望海屯古城、牛尾巴崗墓群；六處重要風景點，即狐貍芯野生水禽棲息地、吉吐莫草原、葡萄園、雞心灘、四方灘、蓮花湖。4）允許開采區(qū)：其它地區(qū)為允許開采區(qū)。提高礦產(chǎn)資源利用率（1）開發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須做到綜合開發(fā)，節(jié)約利用，努力提高礦山經(jīng)濟效益，促進利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開展經(jīng)常性綜合利用年報檢查，實現(xiàn)資源高效利用。鼓勵礦山企業(yè)研究開發(fā)共伴生礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)，提高綜合開發(fā)利用效益。（2）嚴格礦山設(shè)計和開發(fā)利用方案審查，加大監(jiān)管力度，建立健全礦山“三率”指標考核體系。鼓勵礦山企業(yè)研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，開發(fā)利用以礦山“三廢”為原料的新型建材。堅決杜絕采富棄貧，采大棄小的短期行為，走統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、健康和諧的礦業(yè)經(jīng)營之路。礦產(chǎn)資源開采準入條件為確保礦業(yè)開發(fā)依法有序和本《規(guī)劃》的落實，本市及所轄縣區(qū)的新建礦山企業(yè)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定并具備以下條件：（1）規(guī)劃條件：新建礦山的