【正文】 內容。發(fā)揮首都的龍頭和帶動作用，在加快推進區(qū)域交通網絡體系建設、深化能源資源以及環(huán)境領域合作的基礎上，更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙等省市的合作，不斷提升合作層級，不斷創(chuàng)新合作方式，不斷完善工作機制，實現區(qū)域協調一體化發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。（四）著力提升城市服務和承載能力堅持把提升城市服務和承載能力作為工作的主導方向。積極加強與周邊區(qū)域的合作，保障首都能源資源供應，緩解首都人口、交通的壓力，優(yōu)化城市功能、拓寬經濟腹地、彌補戰(zhàn)略短板，提高城市服務和承載能力，提升城市國際競爭力，為建設世界城市提供廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展腹地。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。發(fā)展目標“十二五”時期北京市對口支援和區(qū)域合作的主要目標是：緊緊圍繞促進區(qū)域協調發(fā)展和推動北京建設中國特色世界城市的要求，以首善標準加大對口支援力度，促進受援地跨越式發(fā)展和長治久安，形成對口支援的北京模式，在全國對口支援工作中走在前列；堅持互利共贏開展區(qū)域合作，推動區(qū)域一體化進程，增強首都的輻射帶動能力和能源資源保障能力，形成功能互補、產業(yè)聯動、區(qū)域協同、共贏發(fā)展的區(qū)域合作格局。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤?！龠M受援地經濟和社會發(fā)展水平明顯提升。按照先富幫后富、逐步實現共同富裕的要求，加大對口支援力度，力爭5年內加速推進受援地區(qū)經濟發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔?！獔A滿完成災后援建任務，災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。按時按質按量完成玉樹的援建任務，改善玉樹城鎮(zhèn)面貌和提高人民生活水平；完成援建什邡的后續(xù)工作，提高什邡的公共服務水平、管理運營水平和綜合服務水平；推動災區(qū)加快實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃?！龠M區(qū)域一體化水平明顯提升。北京與區(qū)域快速便捷的交通聯絡網基本形成，以北京為中心的城際高鐵1小時交通圈、高速公路2小時交通圈基本形成；區(qū)域性公共衛(wèi)生信息網絡、應急管理合作體系等基本完善，區(qū)域產業(yè)分工和布局不斷優(yōu)化，首都企業(yè)在周邊投資大幅度增加，創(chuàng)新驅動發(fā)展的作用明顯增強，首都經濟發(fā)展質量明顯改善。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖?！锥驾椛鋷幽芰γ黠@提升。推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對周邊產業(yè)園區(qū)的輻射，促進科技成果到周邊轉化。發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、商貿流通等服務及技術產權等要素市場，增強對區(qū)域生產組織和要素配置能力。積極發(fā)展聯合辦學、辦醫(yī)、跨地區(qū)遠程醫(yī)療和教育，帶動區(qū)域公共服務水平提升，支持周邊地區(qū)加快發(fā)展。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻?！锥假Y源能源保障能力明顯提升。完成一批生態(tài)防護林建設、風沙源治理等工程，鞏固首都綠色生態(tài)屏障。推動水源合作區(qū)向更大范圍拓展，支持密云等水庫水源區(qū)保護力度，支持水庫上游流域治理和環(huán)境整治力度，增加上游來水量，保障首都水源供應。爭取首都企業(yè)參與區(qū)域能源合作開發(fā)項目達到20多個，多方向多途徑的能源供應網絡基本形成；同時推進在京企業(yè)參與周邊農牧業(yè)合作，力爭龍頭企業(yè)支持周邊建設農牧產品生產基地達到70多個，使農牧產品供應安全進一步增強。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬?！刹亢椭橇χг献魉矫黠@提升。發(fā)揮首都人才智力優(yōu)勢，按照中央要求、受援地區(qū)需求，選派優(yōu)秀的管理干部人才，支援受援地區(qū)的建設和發(fā)展。以黨政領導干部和支援合作地區(qū)經濟社會發(fā)展急需的各類人才為重點，每年為支援合作地區(qū)培訓各級各類人才2000人以上。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍?？茖W援建對口支援和幫扶工作是體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性、促進區(qū)域協調發(fā)展、鞏固和增進各民族大團結的重大舉措。2010年國家相繼召開的對口支援新疆、西藏、青海的工作會議，進一步明確了對口支援工作的指導精神和戰(zhàn)略部署，對口支援工作進入了一個制度化援建的全新發(fā)展階段。北京對口支援和幫扶的地區(qū)是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，這要求北京要堅決按照中央的要求，積極主動地承擔相應的定點扶貧任務，在“十二五”時期繼續(xù)扎實高效地推進對口支援和對口幫扶的任務，為推進國家扶貧開發(fā)總體目標的實現貢獻力量，為推進受援地區(qū)全面實現小康社會提供堅實支撐。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。對口支援戰(zhàn)略（一）援助總體思路以科學發(fā)展觀為指導，從促進民族團結、實現中華民族偉大復興的高度出發(fā)，按照先富幫后富、逐步實現共同富裕的要求，全方位加大對口支援力度，按照科學援助、民生優(yōu)先、首善標準、首都特色的原則，從注重“輸血”為主向注重培育“造血”能力為主轉變，從單向支援向合作共贏轉變，從資金支援為主向資金、智力等全方位支援轉變，高質量、高水平完成援助任務，促進受援地區(qū)和受幫扶地區(qū)的生產條件大有改觀、生活條件大有改善、社會事業(yè)大有發(fā)展、社會保障水平大有提高，促進受援地區(qū)和受幫扶地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。（二）援助主要任務扎實推進民生支援。以保障和改善民生為重點，加強安居工程、飲水安全、電力通信等城鄉(xiāng)居民生活和生產設施項目建設；加強城鄉(xiāng)道路、集中供熱、垃圾處理、污水處理等城鄉(xiāng)基礎設施項目建設；以重大民生項目的援助促進受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民生產生活條件的改善和生活水平的提高。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。創(chuàng)新推進產業(yè)支援。堅持把推動受援地區(qū)產業(yè)發(fā)展放在對口支援的重要位置。加快扶持當地提升產業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力，促進首都先進技術成果向受援地區(qū)的轉移，幫助其建設科技信息平臺，開展科技服務推廣；加強設施農業(yè)基地、重大產業(yè)園區(qū)等產業(yè)發(fā)展項目建設；加快為當地產業(yè)發(fā)展提供資金和市場支持，圍繞當地特色資源優(yōu)勢，幫助其提升基礎設施水平、拓展招商引資平臺和建設在京銷售平臺；加快選擇和援建一批具有示范性、帶動性的重點產業(yè)園區(qū)，幫助其培育新的經濟增長極。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。深化拓展智力支援。充分發(fā)揮北京智力資源優(yōu)勢，加大干部援助，派遣優(yōu)秀干部人才到受援地區(qū)進行掛職，同時積極接收受援地干部到北京市直部門和區(qū)縣掛職學習；加大專業(yè)人才援助，向受援地區(qū)派遣教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等各領域的專業(yè)人才；加大專家和專業(yè)機構服務援助，聘請相關領域知名專家擔任受援地區(qū)的發(fā)展顧問，組織戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃機構，幫助制定區(qū)域或城市的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃；同時幫助培訓當地專業(yè)人才，提高受援地區(qū)的人才素質。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。加強社會事業(yè)支援。加強推進受援地區(qū)的社會建設，加強在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市管理等社會事業(yè)領域的支援，加強對受援地區(qū)的學前教育、中小學、職業(yè)學校等方面的教育設施的援助，加大對受援地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工程、公共衛(wèi)生體系等方面援助，深入推進文化、體育等領域的援助，發(fā)揮首都在城市管理、城市運營等方面經驗優(yōu)勢援助受援地區(qū)提升城市管理水平等，從而促進受援地區(qū)公共服務和社會管理水平的提升。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。促進受援地區(qū)繁榮發(fā)展（一）推動和田跨越發(fā)展新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，逐步推進新疆加快發(fā)展需要各方面的支持。自1996年北京市支援新疆和田以來，促進了當地的經濟社會發(fā)展。但總體上看，由于歷史、自然等方面的原因，和田地區(qū)的整體發(fā)展水平還比較低，人均GDP不到全國平均水平的1/5，要在2020年和全國人民同步進入小康，對口支援的任務仍很艱巨。在這樣的形勢下，未來五年，必須落實好中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，堅持首善標準和全面援疆、科學援疆、真情援疆理念，進一步強化和田作為區(qū)域性中心城市的地位，把改善當地民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，把加強民族團結作為長治久安的根本保障，按照分階段集中力量解決問題的原則，著力深化民生援疆、產業(yè)援疆、文化援疆，加強人力資源開發(fā)，全方位、多途徑、寬領域地進行援助，推進和田地區(qū)經濟社會快速發(fā)展和人民幸福安康。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。專欄1北京援助新疆和田地區(qū)“一市三縣”及兵團農十四師的基本情況和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南部，南依昆侖山，北接塔克拉瑪干大沙漠。，占新疆總面積的15％，轄和田市、和田縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣7縣1市，駐生產建設兵團農十四師團場。，共有22個民族，%、%、%。根據《關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案》，北京市重點對口支援和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣（簡稱“一市三縣”）及新疆生產建設兵團農十四師團場（簡稱“兵團農十四師”），支援人口約135萬人。優(yōu)先推進安居工程。將改善當地群眾住房條件作為援助工作的重中之重，優(yōu)先推進農村地區(qū)的富民安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，全面改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。實施農村富民安居工程，按照“面積不落后、功能不落后、質量不落后”的原則，推進和田地區(qū)“一市三縣”農村地區(qū)農牧民和兵團農十四師職工的富民安居工程；實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，堅持“統一規(guī)劃、成片開發(fā)、統籌推進”的原則，加快推進和田地區(qū)“一市三縣”城鎮(zhèn)和兵團農十四師團場棚戶區(qū)改造，建設具有現代化服務和管理功能的城鎮(zhèn)居住社區(qū)。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。優(yōu)先完善教育體系。把教育援疆作為對口支援的優(yōu)先內容，以“雙語”教育為先導，以示范校建設為引領，實施“四大工程”。實施“雙語”教育工程，開展“雙語”教師培訓、開辦學前“雙語”教育提高班等，全面提高和田的“雙語”教育規(guī)模和質量。實施標準化學校建設工程，在和田地區(qū)“一市三縣”改造、建設幼兒園、小學、初中示范校，加強標準化高中體系建設，全面提升當地教育事業(yè)發(fā)展水平。實施職業(yè)教育和農村寄宿制學?；A設施提升工程，通過新建職業(yè)技術學校和改造農村寄宿制學校等，提升和田職業(yè)教育水平。實施新型教學儀器設備配備工程，為一批學校及幼兒園配備教育教學設備，提升當地教學基礎設施水平。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。重點發(fā)展公共服務。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、民政、文化、基礎設施等諸多公共服務領域，推進以保障和改善民生為重點的社會建設。實施一批醫(yī)療衛(wèi)生工程，提升公共衛(wèi)生體系軟硬件設施，提高“一市三縣”的醫(yī)療水平。實施一批社會福利工程，高水平建設社會福利中心、敬老院等，提升社會福利服務水平。實施一批廣播影視工程，通過提高電視收看質量、譯制優(yōu)秀影視作品、建設村級和連隊數字影院等，豐富居民精神文化生活，倡導現代文明的生活方式。實施一批人文水平提升工程，支持當地的新聞出版、文物保護和文化活動中心建設等，提高人文發(fā)展水平。實施一批智力支持工程，開展首都國家級專家服務和田和城市規(guī)劃智力支援計劃，為和田的城市建設和經濟社會發(fā)展提供決策支持。實施一批城鄉(xiāng)公共基礎設施改善工程，為已建成的、成規(guī)模的居民區(qū)建設配套基礎設施，方便居民工作和生活。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。重點促進產業(yè)振興。加強對和田地區(qū)科技創(chuàng)新、特色產業(yè)扶持、重點園區(qū)建設、金融服務等援助，推動當地經濟在規(guī)模和質量方面上水平、上臺階，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收。開展科技聯合攻關，加快先進技術和成果向和田轉移，提升產業(yè)發(fā)展的內生動力。加強特色產業(yè)扶持，重點培育核桃、紅棗等特色農業(yè)和農副產品加工業(yè)，維藥、地毯和絲綢等手工業(yè)，貿易流通產業(yè)和旅游業(yè)等五大特色產業(yè)。實施重點園區(qū)建設工程，支持和田市北京工業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)建設，推動首都企業(yè)、人才、資金和技術向園區(qū)匯集。加強金融服務，實施和田企業(yè)上市輔導計劃等，通過金融助推和田產業(yè)發(fā)展。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。重點強化人才培訓和基層組織建設。著力構建高效的人才培訓體系。制定黨政干部人才、重點產業(yè)領軍人物、旅游發(fā)展人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、科技、文化等人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，用規(guī)劃指導干部人才援疆系統實施。根據和田地區(qū)干部成長需求，創(chuàng)新干部掛職培養(yǎng)模式。建設基層骨干培訓基地，積極組織和田的縣、鄉(xiāng)、村干部到京培訓。加大對受援地教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領域管理人員、業(yè)務骨干的培訓。精心做好未就業(yè)大學畢業(yè)生培養(yǎng)工作。加快形成以就地培訓為主、來京培訓為輔、課堂教育與遠程教育相結合的人才培訓體系。多方支持基層組織建設,提升基層組織服務群眾能力。積極推進勞動力就業(yè)技能培訓。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。加強兩地交流，增進民族團結。積極與和田聯合開展民族團結“心連心、手拉手”系列活動。積極動員社會各界到和田地區(qū)考察和調研，為和田地區(qū)發(fā)展出計獻力。組織和田地區(qū)基層少數民族干部、群眾代表和宗教界代表等到京考察與學習，了解祖國的歷史和文化，感受民族大家庭的溫暖。組織和田地區(qū)文工團赴京培訓、演出，以文化館結對幫扶為平臺，加快北京與和田兩地群體文化的大融合。開展兩地青少年暑期夏令營等聯誼活動，鼓勵引導各族青少年增加了解，增進友誼。同時積極做好在京務工、經商、求學的新疆籍少數民族群眾的服務聯絡工作。讓兩地人民群眾情感交融，團結共進。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。（二）支持拉薩安民拓城西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位，對口援藏是增進民族團結、推動邊疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。自1994年以來，北京以干部援藏為龍頭、項目援助為重點、財力援助為保障，加大對口支援力度，工作成效明顯。“十二五”時期，需在此基礎上更進一步，堅決落實好中央第五次西藏工作座談會精神，以促進拉薩市經濟社會發(fā)展和改善人民群眾生產生活條件為目標，將投資向基層傾斜、向農牧民傾斜，突出對民生民心工程、經濟發(fā)展項目和新城區(qū)建設的支援，加快改善地區(qū)民生水平和提升地區(qū)自我發(fā)展能力，推動拉薩全面建設小康社會的步伐走在西藏前列。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。專欄2北京援助拉薩市“一區(qū)三縣”的基本情況拉薩市是西藏自治區(qū)首府，地處喜馬拉雅山脈北側，平均海拔365