【正文】 用綠色建筑材料，同時盡量節(jié)約成本，加快施工進度。引進專業(yè)技術管理人才，建立完善的管理體制，制定科學的運行機制，以市場為導向，加強再生資源回收網絡體系的監(jiān)督與管理，保證市場有條不紊地發(fā)展。在項目的運營過程中，加大媒體宣傳力度，做好招商引資工作。建議定期開展宣傳活動，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識、資源節(jié)約意識。建立完善的職工教育培訓系統(tǒng)，對員工進行定期培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質。 第二章 項目建設背景及必要性 項目建設背景隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)利用也越來越廣泛、深入，以致不得不面對兩方面的壓力：一是某些自然資源在一定條件下的有限性與人類需求的無限性之間的矛盾日趨突出的壓力；二是與自然資源開發(fā)利用相伴隨的環(huán)境污染和破壞日趨嚴重的壓力。面對著這兩方面的壓力，人類必須提出解決問題緩解壓力的辦法，“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想就是這種背景下提出的，可持續(xù)發(fā)展就是保持資源和環(huán)境永續(xù)利用前提下實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展的理念和模式。在這種理念和模式的指導下，再生資源行業(yè)應運而生。再生資源行業(yè)是指從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務和設備制造等經濟活動的集合體。在未來人類社會的進步與發(fā)展中，特別是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的今天，再生資源行業(yè)的地位必然會越來越重要，尤其對于中國這樣一個自然資源總量位居世界前列而人均占有量相對不足的發(fā)展中國家，行業(yè)的地位自然顯得更為突出和重要。我國的廢舊物資回收工作，已經有五十多年的發(fā)展歷史。1954年4月28日，經鄧小平同志批準，在中央人民政府、政務院、財經委員會成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資回收行業(yè)正式宣告誕生。1958年7月7日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工作親筆題詞：“全國商業(yè)部門在黨的社會主義建設總路線的照耀下，應該向新會學習，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實行收購廢品，變無用為有用，擴大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農商學兵聯(lián)成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產服務，以便更好地實現(xiàn)勤儉建國，改造社會的任務?！备母镩_放以來，中國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但粗放型的經濟增長方式并沒有根本轉變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。傳統(tǒng)的高消費、高排放、低效率的粗放式經濟增長方式并未根本轉變，資源消耗量大，利用率低，環(huán)境污染嚴重，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴重制約經濟發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境形勢更加嚴峻?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經濟反戰(zhàn)的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進程加快，資源消費強度將進一步加大，必須加快轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大，大量的廢舊家電及電子產品、廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢鋼鐵、廢紙、廢有色金屬、廢玻璃、廢舊木質材料等，還沒有得到有效利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，這也從另一方面說明，我國再生資源綜合利用的潛力很大。與此同時，國家鼓勵再生資源利用方面的技術開發(fā)，技術開發(fā)取得長足進步。1991年6月，國務院頒布實施的《國家中長期科學技術發(fā)展綱要》中，將“再生資源”列為科學技術重點發(fā)展的第21個領域；1992年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術研究”列為國家“八五”科技攻關項目；1993年由國家編制的《中國21世紀議程》白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第19章。所有這些都將促進再生資源行業(yè)的快速發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃和黨的十七大明確提出：要把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是直接關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求我們必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。再生資源是指生產、流通、消費等過程中產生的不再具有使用價值而以各種形態(tài)賦存，但可以通過不同的加工途徑而使其獲得使用價值的各種物料的總稱。廢舊物資是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經達不到該物品應當達到的要求，但其具有使用價值或價值的屬性是明顯的，是再生資源的一部分，例如：廢塑料、廢家電、廢橡膠、廢鋼鐵、廢紙等。循環(huán)經濟是以資源、能源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，變革“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經濟增長模式。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產業(yè)布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業(yè)間的共生耦合。xxxx再生資源回收利用有限公司通過規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化、集成化、網絡化、資源化模式建設一個功能齊全、連接城鄉(xiāng)、覆蓋xx、輻射陜西的再生資源回收體系，進一步促進節(jié)能降耗、減排環(huán)保工作，推動循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展。、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求隨著世界經濟金融危機日趨嚴峻對我國的不利影響，以及國內經濟下行壓力加大的嚴峻形式，中央相繼提出積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急部署實施10項主要措施，進一步擴大內需，加大投資力度，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。xx市再生資源回收利用體系建設項目充分利用當前時機、積極行動，響應黨中央國務院的重大決策，既有利于應對國際金融危機、拉動當?shù)亟洕鲩L，又有利于增強經濟發(fā)展后勁；形成新的經濟增長點，既有效擴大投資，又積極拉動消費；既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。所以說，抓緊建設xx市再生資源回收利用體系工程是大勢所趨，更是刻不容緩。《商務部關于加快再生資源回收利用體系建設的指導意見》提出：“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，認真貫徹黨的‘十七大’精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家關于建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，在城市形成以社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的、點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。在社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理；生產性廢舊金屬形成集中回收——加工——再生循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現(xiàn)再生資源回收的產業(yè)化?！敝笇б庖娭袕娬{要加強網絡建設。一是要加強基層回收網點的建設。合理設置再生資源回收網點，是建設再生資源回收體系的基礎工作。首先，要引導回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經營規(guī)范的再生資源回收站點?；厥辗稚⒃谏鐣鱾€角落的生產和生活中產生的再生資源物資；其次，在回收站點與集散市場之間，設立具備一定規(guī)模的回收分揀站，集中各站點回收的各類再生資源，進行分類和初加工。二是要加強集散市場建設。集散市場是再生資源由回收轉變?yōu)榧庸だ玫闹虚g環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主 , 新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系 。、政策、規(guī)劃要求再生資源行業(yè)是保證人類和社會可持續(xù)發(fā)展的一項公益事業(yè)，涉及國民經濟各個領域、與千家萬戶有著密切聯(lián)系，行業(yè)的健康發(fā)展利在當代，功在千秋。近幾年來，國家和政府十分重視行業(yè)的建設和發(fā)展。為了促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《循環(huán)經濟促進法》，該法于2009年1月1日起施行?！堆h(huán)經濟促進法》第三十七條指出：“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。地方人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流”。第四十一條指出：“縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率”。該法律的出臺為項目提供了有力的法律保障。為了促進我國再生資源利用行業(yè)的快速發(fā)展，國家經貿委發(fā)布了《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十五”時期再生資源回收利用發(fā)展重點及主要對策和措施。重點加強再生資源加工設施建設，提高加工質量，加快產業(yè)化進程。引導各地建立以社區(qū)回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業(yè)生產提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。同時制定了《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，包括《廢紙回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。2005年國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見中指出，發(fā)展循環(huán)經濟的發(fā)展目標是：“力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。重點環(huán)節(jié)是再生資源產生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。國家發(fā)改委在“十一五”資源綜合利用指導意見中明確提出了發(fā)展重點：“重點是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業(yè)化。重點規(guī)范國內再生資源回收領域的市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手，推進再生資源回收體系建設試點，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網絡體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。以提高再生資源加工利用產業(yè)規(guī)模和利用水平為目標，重點推進再生資源集散加工基地建設和再生資源回收利用產業(yè)化。鼓勵生產具有高附加值的綜合利用產品。淘汰技術裝備落后、污染嚴重的生產工藝。重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業(yè)化進程”。xx市是一個以煤而興的城市，隨著煤炭資源的逐年開采，資源越來越緊張，如何實現(xiàn)經濟發(fā)展的轉型是目前最主要的任務。只有堅持科學發(fā)展觀，調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再生資源的回收利用就是實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟的重要組成部分，要以提高再生資源回收利用率和保護環(huán)境為目的，加快法制建設，依靠科學技術進步，加強科學管理，提高回收利用的水平，減少環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設，加快再生資源回收利用行業(yè)的市場化、規(guī)模化進程，才能從根本上促進再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)xx市經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標。xx市再生資源回收網點現(xiàn)狀xx市總面積3882平方公里，總人口數(shù)為86萬，其中非農業(yè)人口45萬人，城鎮(zhèn)人口占全市總人口的53%。全市下轄xx、王益區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)四區(qū)及xx縣。隨著近年來經濟的快速發(fā)展，工業(yè)廢料和生活垃圾數(shù)量越來越大，，。90年代以前，xx市再生資源主要由供銷社下屬的xx市物資回收總公司經營。近年來，隨著經營體制改革，其它一些人員也參與到再生資源行業(yè)中來，逐漸形成了新的回收網絡。據(jù)統(tǒng)計，目前xx市從事該行業(yè)的人數(shù)接近2000人，經營廢舊物資的公司、網點365家。這些網點大多數(shù)經營不規(guī)范，且網點布局不合理，多為無證照經營，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理。xx市再生資源回收市場現(xiàn)狀及存在的問題分析xx市自發(fā)形成的再生資源回收網絡，造成市場布局不合理、管理不規(guī)范，經營環(huán)境臟、亂、差，引發(fā)一系列的城市問題，嚴重制約了xx市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，形成了xx市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。（1）資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重由于xx市地形南北長，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運輸費用高，而銷售的價格又低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量差距很大，資源流失嚴重，再生資源回收利用率與其它兄弟市差距較大。如廢舊鎘鎳電池、廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未開展，造成了資源的浪費和環(huán)境的二次污染。（2）回收利用企業(yè)普遍經營規(guī)模小、技術工藝落后目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無利，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。另一方面，由于歷史的原因，形成了國有回收企業(yè)人員多、債務包袱沉重，市場競爭力和抗風險能力弱、經濟效益差，相當一部分回收企業(yè)虧損嚴重，經營難以為繼，回收市場被個體經營群體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。（3）再生資源回收網絡體系不完善 xx市再生資源回收利用尚處于初級階段，還沒有形成一個完善的回收、分類、運輸、加工、利用網絡體系。目前從事再生資源回收的企業(yè)和個人不少，遍布xx市四區(qū)一縣，但是各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務往來，回收的可再生資源沒有直接送到對口的綜合加工利用的專門企業(yè)集中處理，造成再生資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。（4）管理不規(guī)范，回收市場混亂我國正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長，一方面給能源、資源供給提出了嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資源不斷增加?！笆晃濉逼陂g我國主要回收的廢舊物資總量近五億噸，為我國經濟發(fā)展提供了源源不斷的資源，再生資源已成為我國工業(yè)生產的重要原料。隨著經濟社會的發(fā)展，再生資源將越來越多，回收數(shù)量將逐步增長，在目前生產加工水平不高、配套設施不全、產業(yè)鏈條不完整的情況下，會給人類生存環(huán)境帶來一定負面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠意義。xx市再生資源回收利用體系還未形成，管理不規(guī)范，回收市場比較混亂。從事廢舊物資回收的個體收購人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農民為主的流動收購大軍破衣破帽，衣著不整，臟亂邋遢，無