【正文】 ）2022 年 萬 萬 91902022 年 萬 萬 83802022 年 萬 萬 76502020 年 萬 7230 4 / 42第 三 節(jié) 存 在 問 題1． 區(qū) 域 可 調(diào) 蓄 水 面 銳 減本 地 區(qū) 地 處 江 南 水 鄉(xiāng) ， 河 道 縱 橫 密 布 ， 據(jù) 1991 年 水 利 規(guī) 劃 統(tǒng) 計 ，全 區(qū) 各 種 河 道 （ 不 包 括 黃 浦 江 等 外 河 ） 水 面 積 占 總 面 積 的 9%， 在 暴雨 期 間 有 很 強(qiáng) 的 調(diào) 蓄 和 排 泄 能 力 。 近 十 年 來 ， 城 市 化 發(fā) 展 迅 速 ， 而 市 政 基礎(chǔ) 設(shè) 施 尤 其 是 城 市 雨 水 系 統(tǒng) 建 設(shè) 相 對 滯 后 ， 開 發(fā) 建 設(shè) 與 河 爭 地 的 矛 盾 也 很突 出 ， 1995 年 閔 行 區(qū) 水 利 局 編 制 的 《 閔 行 區(qū) 長 期 保 留 河 道 規(guī) 劃 》 僅 要求 對 區(qū) 內(nèi) 市 、 區(qū) 級 河 道 22 條 、 部 分 鎮(zhèn) 級 河 道 184 條 作 長 期 保 留 ， 水 面率 僅 為 ％ 。 2022 年 水 資 源 普 查 數(shù) 據(jù) 顯 示 ， 閔 行 普 查 河 道 879 條 ，其 中 鎮(zhèn) 管 189 條 ， 村 管 671 條 ， 另 外 還 有 2393 多 條 宅 河 。 不 計 宅 河 ，全 區(qū) 水 面 率 ％ 。 本 次 規(guī) 劃 資 料 調(diào) 查 顯 示 ， 隨 著 開 發(fā) 強(qiáng) 度 的 加 大 ， 河道 萎 縮 的 趨 勢 仍 在 加 劇 ， 村 、 宅 河 道 成 片 被 填 沒 ， 有 些 長 期 保 留 河 道 也 被填 沒 ， 還 有 的 變 成 斷 頭 浜 ， 河 道 被 蠶 食 、 侵 占 ， 河 網(wǎng) 的 調(diào) 蓄 和 排 泄 能 力 減少 。 大 面 積 的 開 發(fā) 又 使 下 墊 面 情 況 發(fā) 生 很 大 的 變 化 ， 暴 雨 徑 流 的 關(guān) 系 也 發(fā)生 明 顯 變 化 ， 排 水 強(qiáng) 度 增 加 。 因 此 ， 內(nèi) 河 最 高 水 位 不 斷 攀 升 ， 加 重 了 區(qū) 域內(nèi) 澇 的 威 脅 ， 造 成 了 一 些 地 區(qū) 一 下 雨 或 雨 量 稍 大 一 些 就 積 水 的 惡 性 循 環(huán) 。2． 黃 浦 江 水 位 不 斷 攀 升隨 著 太 湖 流 域 和 各 區(qū) 域 的 加 快 治 理 ， 工 情 、 水 情 、 下 墊 面 情 況 均 發(fā) 生了 很 大 的 變 化 。 分 片 外 圍 大 江 大 河 的 水 位 也 有 明 顯 抬 升 ， 上 游 的 洪 澇 水 壓向 下 游 的 都 是 洪 水 。 圍 湖 造 田 、 填 沒 河 道 、 抽 排 機(jī) 泵 動 力 的 增 加 以 及 下 墊面 情 況 的 變 化 ， 又 減 少 了 各 自 然 區(qū) 域 自 身 的 調(diào) 蓄 能 力 。 上 游 大 面 積 的 洪 澇水 和 下 游 區(qū) 間 排 水 都 擠 到 了 越 來 越 少 的 排 水 通 道 中 ， 加 之 高 潮 的 頂 托 ， 黃浦 江 上 游 米 市 渡 的 高 潮 位 多 次 超 歷 史 記 錄 ， 并 存 在 繼 續(xù) 抬 高 的 趨 勢 ， 區(qū) 域防 汛 的 形 勢 日 趨 嚴(yán) 峻 。3． 水 質(zhì) 嚴(yán) 重 惡 化 隨 著 城 市 化 速 度 的 加 快 ， 治 污 工 作 相 對 滯 后 于 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 的 發(fā) 展 ， 與現(xiàn) 代 社 會 對 環(huán) 境 品 質(zhì) 愈 來 愈 高 的 要 求 不 相 適 應(yīng) 。 治 污 跟 不 上 ， 填 河 造 成 水域 及 水 環(huán) 境 容 量 的 降 低 ， 同 時 又 造 成 不 少 斷 頭 浜 ， 使 本 來 水 力 坡 度 就 十 分平 緩 的 平 原 河 網(wǎng) 的 水 動 力 條 件 進(jìn) 一 步 惡 化 。 當(dāng) 然 ， 這 是 一 種 發(fā) 展 中 的 問 題 ，但 從 犧 牲 環(huán) 境 的 角 度 看 ， 還 是 應(yīng) 該 認(rèn) 真 反 思 的 。4． 水 工 程 與 水 系 統(tǒng) 管 理 有 待 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 工 程 性 建 設(shè) 不 是 目 的 ， 要 管 好 用 好 工 程 ， 挖 掘 更 大 的 效 益 。 要 從 單純 的 單 項(xiàng) 工 程 管 理 向 科 學(xué) 的 、 現(xiàn) 代 化 的 水 工 程 系 統(tǒng) 、 水 的 系 統(tǒng) 管 理 轉(zhuǎn) 變 ；從 單 純 的 防 災(zāi) 減 災(zāi) 向 寓 防 災(zāi) 減 災(zāi) 于 興 利 之 中 轉(zhuǎn) 變 ； 從 行 政 區(qū) 域 管 理 向 自 然5 / 42區(qū) 域 管 理 轉(zhuǎn) 變 ； 從 與 洪 澇 對 峙 向 與 洪 澇 共 融 和 科 學(xué) 管 理 與 合 理 利 用 水 資 源方 向 轉(zhuǎn) 變 。 為 此 ， 必 須 進(jìn) 一 步 研 究 管 理 體 制 ， 理 順 管 理 機(jī) 制 ， 通 過 水 的 系統(tǒng) 管 理 ， 達(dá) 到 效 果 的 最 大 化 。6 / 42第 二 章 規(guī) 劃 依 據(jù) 、 指 導(dǎo) 思 想 和 原 則第 一 節(jié) 規(guī) 劃 依 據(jù) 和 規(guī) 劃 內(nèi) 容 、 范 圍 一 、 規(guī) 劃 依 據(jù) 及 相 關(guān) 資 料1． 《 中 華 人 民 共 和 國 水 法 》2． 《 中 華 人 民 共 和 國 防 洪 法 》3． 《 上 海 市 防 汛 條 例 》4． 《 上 海 市 河 道 管 理 條 例 》5． 滬 府 [2022]79 號 上 海 市 人 民 政 府 批 轉(zhuǎn) 市 規(guī) 劃 局 、 市 農(nóng) 委 關(guān) 于 推進(jìn) 上 海 郊 區(qū) 城 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 編 制 工 作 指 導(dǎo) 意 見 的 通 知6． 《 閔 行 區(qū) 總 體 規(guī) 劃 修 編 》 （ 區(qū) 規(guī) 劃 局 2022~2020 年 討 論 稿 ）7． 《 上 海 市 水 功 能 區(qū) 劃 》 （ 上 海 市 水 務(wù) 局 ）8． 《 上 海 市 水 利 分 片 綜 合 治 理 規(guī) 劃 》 （ 上 海 市 水 利 局 ）9． 《 上 海 市 城 市 防 洪 排 水 規(guī) 劃 匯 編 》 （ 上 海 市 防 汛 指 揮 部 辦 公 室 ）10． 《 上 海 市 雨 水 排 水 系 統(tǒng) 專 業(yè) 規(guī) 劃 》 （ 上 海 市 水 務(wù) 局 ）11． 《 上 海 市 污 水 系 統(tǒng) 專 業(yè) 規(guī) 劃 》 （ 上 海 市 水 務(wù) 局 ）12． 《 黃 浦 江 干 流 新 增 防 洪 工 程 可 行 性 研 究 報 告 》 （ 上 海 市 水 利 工 程設(shè) 計 研 究 院 ）13． 《 閔 行 區(qū) 長 期 保 留 河 道 規(guī) 劃 》 （ 閔 行 區(qū) 水 利 局 1995 年 9 月 ）二 、 規(guī) 劃 內(nèi) 容本 次 閔 行 區(qū) 水 務(wù) 規(guī) 劃 水 利 篇 的 內(nèi) 容 主 要 包 括 水 安 全 保 障 （ 含 防 洪 （ 潮 ）、 區(qū) 域 性 除 澇 ） 、 水 資 源 調(diào) 度 及 水 環(huán) 境 保 護(hù) 、 水 景 觀 構(gòu) 想 三 個 方 面 。 三 、 規(guī) 劃 范 圍本 次 規(guī) 劃 范 圍 ： 閔 行 行 政 區(qū) 域 平 方 公 里 ；直 接 研 究 范 圍 ： “淀 北 片 ” 平 方 公 里 ， “淀 南 片 ” 平 方公 里 、 “浦 東 片 ”1970 平 方 公 里 ， 合 計 平 方 公 里 ；水 利 邊 界 條 件 ： 受 制 于 太 湖 流 域 與 長 江 口 潮 汐 影 響 。第 二 節(jié) 規(guī) 劃 指 導(dǎo) 思 想 、 原 則 、 年 限一 、 規(guī) 劃 指 導(dǎo) 思 想以 安 全 為 前 提 ， 環(huán) 境 為 核 心 ， 從 與 洪 澇 對 峙 轉(zhuǎn) 變 為 和 諧 共 融 ， 寓除 害 于 興 利 之 中 ， 達(dá) 到 水 安 全 、 水 資 源 、 水 環(huán) 境 有 機(jī) 結(jié) 合 與 和 諧 ， 降 低 治水 成 本 ， 提 高 抗 風(fēng) 險 能 力 和 水 資 源 利 用 率 ， 為 提 升 城 市 品 味 ， 營 造 東 方 水都 的 生 態(tài) 型 城 市 創(chuàng) 造 條 件二 、 規(guī) 劃 原 則1． 服 從 全 局 、 團(tuán) 結(jié) 治 水 、 遠(yuǎn) 近 結(jié) 合 ；2． 堅(jiān) 持 社 會 效 益 、 環(huán) 境 效 益 、 生 態(tài) 效 益 與 經(jīng) 濟(jì) 效 益 相 結(jié) 合 ， 充 分 發(fā)7 / 42揮 河 、 湖 水 系 的 綜 合 功 能 ；3． 因 地 制 宜 、 合 理 選 擇 小 區(qū) 排 水 模 式 ；4． 保 護(hù) 并 盡 量 找 回 水 域 、 溝 通 水 系 、 合 理 布 局 、 綜 合 利 用 ；5． 雨 污 分 流 、 調(diào) 活 水 體 、 水 綠 相 依 。三 、 規(guī) 劃 年 限本 規(guī) 劃 期 限 至 2020 年 ， 近 期 至 2022 年 ， 中 期 至 2022 年 。8 / 42第 三 章 水 安 全 保 障 規(guī) 劃水 安 全 保 障 規(guī) 劃 主 要 涉 及 二 個 方 面 的 內(nèi) 容 ： 一 是 以 防 止 客 水 入 侵 、 高潮 倒 灌 的 防 洪 （ 潮 ） 規(guī) 劃 ； 二 是 以 解 除 暴 雨 引 起 區(qū) 域 內(nèi) 河 網(wǎng) 水 位 過 高 的 區(qū)域 性 除 澇 規(guī) 劃 。第 一 節(jié) 防 洪 （ 潮 ） 規(guī) 劃一 、 標(biāo) 準(zhǔn)1． 沿 黃 浦 江 及 淀 浦 河 東 閘 閘 下 段 防 洪 標(biāo) 準(zhǔn) 采 用 千 年 一 遇 的 高 潮 位（ 1984 年 批 準(zhǔn) 的 標(biāo) 準(zhǔn) ） ； 2． 蘇 州 河 ： 河 口 已 建 閘 。 閘 下 可 防 御 黃 浦 江 千 年 一 遇 的 高 潮 位 。 閘內(nèi) 按 國 務(wù) 院 已 批 準(zhǔn) 的 《 太 湖 流 域 2022～ 2022 年 防 洪 建 設(shè) 的 若 干 意 見 》的 要 求 ， 近 期 50 年 一 遇 流 域 洪 水 并 向 百 年 一 遇 過 渡 ， 同 時 應(yīng) 考 慮 上 海 城市 雨 水 泵 站 的 影 響 。二 、 防 洪 規(guī) 劃閔 行 區(qū) 防 洪 規(guī) 劃 依 托 “淀 北 片 ”、 “淀 南 片 ”、 “浦 東 片 ”統(tǒng) 一 的 外 圍控 制 線 ， 涉 及 閔 行 的 防 洪 （ 潮 ） 有 三 條 線 ： 黃 浦 江 一 線 、 蘇 州 河 一 線 和淀 浦 河 一 線 。 三 條 線 防 洪 工 程 建 設(shè) 先 后 已 在 208 公 里 上 海 市 城 市 防 汛墻 加 固 加 高 工 程 、 蘇 州 河 環(huán) 境 綜 合 整 治 工 程 以 及 黃 浦 江 干 流 新 增 防 洪 工程 中 安 排 。 目 前 ， 大 部 分 已 完 成 ， 防 御 標(biāo) 準(zhǔn) 已 達(dá) 到 目 前 市 防 汛 的 標(biāo) 準(zhǔn) 。因 此 ， 重 在 加 強(qiáng) 養(yǎng) 護(hù) 與 管 理 。 即 將 完 成 的 黃 浦 江 干 流 新 增 防 洪 工 程 布 置參 見 圖 3－ 1。第 二 節(jié) 區(qū) 域 除 澇 規(guī) 劃陸 域 排 水 不 管 采 用 何 種 模 式 ， 最 終 還 是 匯 流 到 河 網(wǎng) 。 區(qū) 域 除 澇 規(guī) 劃 就是 通 過 對 降 雨 標(biāo) 準(zhǔn) ， 邊 界 及 下 墊 面 條 件 ， 河 網(wǎng) 水 位 、 水 量 平 衡 和 生 態(tài) 環(huán) 境等 情 況 的 研 究 ， 合 理 確 定 區(qū) 域 河 網(wǎng) 數(shù) 量 、 布 局 及 規(guī) 模 ， 由 豎 向 設(shè) 計 包 括 室外 地 坪 高 程 、 道 路 高 程 以 及 控 制 河 網(wǎng) 最 高 水 位 、 河 網(wǎng) 的 布 局 ， 在 區(qū) 域 統(tǒng) 一除 澇 的 條 件 下 ， 確 定 小 區(qū) 的 排 水 模 式 ， 能 自 排 的 盡 量 采 用 生 態(tài) 型 緩 沖 式 的自 流 排 水 模 式 ， 按 照 分 散 、 多 頭 、 就 近 入 河 的 原 則 ， 確 定 收 集 系 統(tǒng) 的 布 置 、規(guī) 模 。 由 于 陸 域 排 水 收 集 系 統(tǒng) 的 規(guī) 劃 閔 行 區(qū) 水 務(wù) 局 已 委 托 相 關(guān) 專 業(yè) 部 門 編制 ， 本 報 告 不 再 贅 述 。一 、 區(qū) 域 除 澇 標(biāo) 準(zhǔn)1． 區(qū) 域 除 澇 標(biāo) 準(zhǔn) ： 采 用 1963 年 型 相 當(dāng) 于 二 十 年 一 遇 最 大 24 小時 面 雨 量 ， “淀 北 片 ”、 “淀 南 片 ”均 為 毫 米 ， “浦 東 片 ”為 毫 米 。9 / 422． 小 區(qū) 排 水 強(qiáng) 度 標(biāo) 準(zhǔn) ： 一 般 地 區(qū) 一 年 一 遇 ， 小 時 降 雨 強(qiáng) 度 36 毫米 ； 重 點(diǎn) 地 區(qū) 3~5 年 一 遇 標(biāo) 準(zhǔn) ， 小 時 降 雨 強(qiáng) 度 為 毫 米 ～ 毫米 。二 、 排 水 模 式 的 比 較區(qū) 域 除 澇 解 決 的 是 較 大 區(qū) 域 的 內(nèi) 澇 問 題 ， 其 中 城 鎮(zhèn) 小 區(qū) 雨 水 排 水 ， 視具 體 條 件 ， 可 分 為 ： 強(qiáng) 排 水 和 緩 沖 式 自 流 排 水 兩 類 ， 其 流 程 有 五 種 ：1． 城 市 小 區(qū) 強(qiáng) 排 水 式 模 式 流 程 ：(1) 雨 水 → 支 管 → 干 管 → 城 市 雨 水 泵 站 → 區(qū) 域 外 圍 水 體 和 濕 地 ；(2) 雨 水 → 支 管 → 干 管 → 城 市 雨 水 泵 站 → 區(qū) 域 內(nèi) 河 網(wǎng) 及 濕 地 → 區(qū) 域外 圍 泵 閘 → 區(qū) 域 外 圍 水 體 和 濕 地 ；2． 城 市 小 區(qū) 自 流 排 水 模 式 流 程 ：（ 1） 雨 水 → 溝 (管 )→ 區(qū) 域 內(nèi) 河 及 濕 地 → 區(qū) 域 外 圍 泵 閘 → 區(qū) 域 外 圍 水體 及 濕 地 ；（ 2） 雨 水 → 溝 (管 )→ 城 市 圩 區(qū) 內(nèi) 河 及 濕 地 → 城 市 圩 區(qū) 泵 閘 → 區(qū) 域 內(nèi)河 → 區(qū) 域 外 圍 泵 閘 → 區(qū) 域 外 圍 水 體 及 濕 地 ；（ 3） 雨 水 → 溝 (管 )→ 城 市 圩 區(qū) 內(nèi) 河 及 濕 地 → 城 市 圩