【正文】 業(yè)和服務業(yè)起步較晚。整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱，結構體系層次低。十年移民遷建，大量企業(yè)關停并破，涉及遷建的114家工礦企業(yè)，現(xiàn)已關閉破產(chǎn)83家，還有14家處于實際停產(chǎn)待關閉破產(chǎn)狀態(tài)；搬遷前的95家城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)已減少到21家。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于修復重振的轉折時期，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長起來，移民城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空虛現(xiàn)象嚴重。移民的就業(yè)、安置、生計壓力巨大，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。在縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民安置中，因土地容量及土地生產(chǎn)力多數(shù)達不到搬遷前的水平，轉移富余勞動力渠道有限，農(nóng)村移民實際收入下降。，目前擴大就業(yè)的空間十分狹窄，大量下崗待業(yè)人員沒有固定收入來源，生活難以保障；。農(nóng)村移民安置不穩(wěn)的隱患和城鎮(zhèn)失業(yè)高峰及生計等問題已危急到經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，政府承受著前所未有的巨大壓力。社會事業(yè)基礎建設欠賬太多，社會功能缺失嚴重。XXX經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會事業(yè)發(fā)展更為落后?？萍冀逃⒐残l(wèi)生、文化體育、公共治安等設施裝備嚴重不足，功能不健全。普遍存在就醫(yī)難、上學難、文化生活單調(diào)等問題。教育經(jīng)費投入不足，“兩基”鞏固任務艱巨，農(nóng)村醫(yī)療基礎設施建設緩慢，醫(yī)療設備簡陋。文化設施短缺陳舊，規(guī)模小、標準低，功能不全。體育場館短缺。人才總量不足，且結構不合理，高層次人才和專業(yè)人才缺乏，尤其是企業(yè)和農(nóng)業(yè)第一線技術與管理人才十分缺乏。XXX縣交通運輸?shù)幕緺顩rXXX縣地處重慶東部三峽地區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)外交流的客貨運輸方式主要是長江水運和公路，其中，水運是跨地域交流的主要運輸方式。三峽工程建成后，“高峽平湖”使水上運輸再也不受長江豐枯季水量變化影響，大大提高了水運效率；省道S10S201公路正在加快升級改造之中，其中S103渝巴路已全部提高到2級等級公路，南北出境公路S201正在整改成2級等級公路，,將XXX縣長江兩岸聯(lián)為一體。渝—宜高速公路(XXX段)已開工，屆時從重慶主城區(qū)到XXX縣城只有375公里，車程在5—6個小時，從宜昌至XXX186公里，車程在2—3小時，從萬州至XXX94公里，車程將在1—，并通過重慶、宜昌和萬州的民航機場航班與北京、上海、成都等大都市聯(lián)絡。途徑XXX的安（安康）—張（張家界）—常（常德）鐵路列入鐵道部“十一五”規(guī)劃，將于2015年建成通車。（二）XXX縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀XXX縣煤炭資源儲量豐富，特別是低硫煤炭資源，是重慶市的煤炭資源大縣之一。XXX縣煤的開采歷史甚為悠久，據(jù)XXX縣志記載，100多年以前即有人開采。近年來，由于能源吃緊，煤炭銷售價格不斷回升，煤炭生產(chǎn)量和外銷量，也在不斷增加。XXX縣煤炭資源豐富，開采技術及條件較簡單，煤質(zhì)以低硫﹑低—中灰﹑中—高熱值無煙煤為主。XXX縣目前有合法生產(chǎn)礦井141對，年產(chǎn)煤 450萬噸。 XXX縣是全國100個重點產(chǎn)煤大縣之一，重慶市的第一產(chǎn)煤大縣。煤炭產(chǎn)業(yè)是XXX縣國民經(jīng)濟的主要支柱，占該縣國內(nèi)國民生產(chǎn)總值的1/4以上，煤炭稅費收入占該縣財政收入的3/5以上。由煤炭工業(yè)拉動的產(chǎn)、運、銷及第三產(chǎn)業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)活了30萬XXX人。但煤炭在開采過程中，還伴生著大量的煤矸石，含量達10％以上。幾十年的開采，XXX縣積存煤矸石就達 1億噸以上，每年還將排出煤矸石50萬噸。廢棄的煤矸石堆積如山，棄于梅溪河、草堂河兩岸，嚴重影響和危害三峽庫區(qū)生態(tài)安全。二、政策背景（一）三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策背景 重慶市三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市級統(tǒng)籌部分使用管理辦法（渝辦發(fā)[2007]157號），其中第二部分強調(diào)：納入統(tǒng)籌基金安排的項目，應突出以下重點：一產(chǎn)業(yè)要突出庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目，鼓勵集約經(jīng)營；二產(chǎn)業(yè)要突出特色工業(yè)園區(qū)和礦產(chǎn)資源深加工項目；三產(chǎn)業(yè)要突出旅游開發(fā)及直接配套設施建設項目、市場體系建設項目和技能人才培訓基地建設項目。 三峽庫區(qū)由于自然條件差、經(jīng)濟基礎弱等諸多客觀條件制約，加上國家在三峽工程論證期間，對庫區(qū)固定資產(chǎn)投資進行了嚴格限制，整體投入少，歷史欠帳較多，隨著庫區(qū)移民開發(fā)進入新階段，庫區(qū)發(fā)展中一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)問題日漸突出。2006年6月，重慶市委二屆九次全會認真貫徹落胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導關于三峽庫區(qū)發(fā)展及穩(wěn)定的重要指示精神，研究部署了推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)的相關工作，針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，會議明確了未來5年庫區(qū)發(fā)展目標和方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提高，基本形成庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，每個區(qū)縣建成2—3個支撐性產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，地方財政收入翻一番以上。去年7月21日，重慶市委三屆三次全委會又通過決議，決定，大力推進區(qū)縣的開放工作，采取更加有效的政策措施，加大支持區(qū)縣擴大開放力度。 決定籌資50億元幫助渝東北、渝東南區(qū)縣建設特色工業(yè)園區(qū)。由市國資委牽頭協(xié)調(diào)，市屬大型國有企業(yè)集團負責籌資50億元，幫助渝東北的梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、XXX、巫山、巫溪10縣和渝東南6區(qū)縣建設工業(yè)園區(qū)的資金周轉融通，用于征地動遷、“七通一平”和必要的標準廠房建設，以土地出讓金、租金及部分園區(qū)新增地方稅收返還等方式償還投資，或由企業(yè)集團通過自主招商、物業(yè)經(jīng)營等方式收回成本。市財政要支持其他區(qū)縣提高園區(qū)建設標準，通過減、免、返等方式，在土地出讓金、稅費等方面給予優(yōu)惠，增強園區(qū)對優(yōu)勢企業(yè)的集聚能力。完善縣（區(qū)）域經(jīng)濟中心的功能。本屆政府每年為主城之外的每個區(qū)縣安排2500萬元專項資金，支持縣（區(qū)）城的道路、橋梁、電力、水利、通信等基礎設施建設和改造，完善醫(yī)院、學校、體育和文化等社會事業(yè)設施，開展環(huán)境治理，增強市場功能，提升縣（區(qū)）城作為區(qū)縣經(jīng)濟中心的功能，并為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，增強對國內(nèi)外投資者的吸引力。設立100億元的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)投資基金。市發(fā)展改革委牽頭，報經(jīng)國家有關部門批準，采用私募股權、風險投資等市場化方式，設立100億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，用于區(qū)縣支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的重大項目股權投資，并以此為杠桿引入國內(nèi)外大財團、大基金、保險公司等機構投資者，為區(qū)縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設拓寬融資渠道、大規(guī)模集聚資金，增強發(fā)展能力。 建立重慶招商網(wǎng)和區(qū)縣項目庫。由市外經(jīng)貿(mào)委會同有關部門建設“重慶招商網(wǎng)”，向國內(nèi)外投資者介紹我市各區(qū)縣投資環(huán)境，推介投資項目，指導區(qū)縣開展網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)委幫助各區(qū)縣根據(jù)本地實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，論證篩選重點招商項目，資助每個區(qū)縣在今年內(nèi)建成一個招商項目庫，并與“重慶招商網(wǎng)”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。加強招商服務機構建設，跟蹤國際國內(nèi)知名公司、大型民營企業(yè)的投資動向，為區(qū)縣招商提供咨詢、搞好協(xié)調(diào)。 為區(qū)縣搭建招商平臺。市政府每年舉辦一次與跨國公司、大型民營企業(yè)和中央國有企業(yè)的項目對接活動，不定期組織區(qū)縣赴境外或沿海招商，促進區(qū)縣引進重點項目。市級相關部門要與渝東北、渝東南各區(qū)縣建立對口幫扶機制，幫助區(qū)縣搞好項目策劃，并為對口區(qū)縣引進2—3個骨干項目。與國家有關部門協(xié)調(diào)，通過我駐外經(jīng)商機構和外國駐華機構，幫助區(qū)縣建立招商渠道以及聯(lián)系機制。在沿海發(fā)達地區(qū)省市設立產(chǎn)業(yè)轉移項目“對接處”，幫助區(qū)縣與沿海發(fā)達地區(qū)市、縣結成對子，建立一對一的產(chǎn)業(yè)轉移機制；支持渝西各區(qū)縣參與成渝經(jīng)濟區(qū)建設，推動渝黔經(jīng)濟合作。引導區(qū)縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)集中招商，避免重復引進、盲目引進，防止惡性競爭。加強區(qū)縣招商隊伍建設。由市委組織部和市人事局分期分批舉辦招商培訓班，用一年左右的時間，把各區(qū)縣專業(yè)招商人員輪訓一遍。選派區(qū)縣招商骨干到市級開發(fā)區(qū)或沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，豐富實踐經(jīng)驗，提高招商能力。根據(jù)加快區(qū)縣工業(yè)園建設的需要，從沿海發(fā)達地區(qū)選調(diào)50名左右熟悉招商引資和園區(qū)管理的專門人才，加強區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的工作力量。加大政策支持力度。繼續(xù)對鼓勵類產(chǎn)業(yè)實行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等各項稅收優(yōu)惠政策。對注冊在15個三峽庫區(qū)區(qū)縣的重點企業(yè)，給予三峽庫區(qū)扶持優(yōu)惠的專項政策。對注冊在5個民族區(qū)縣的重點企業(yè)，給予增值稅增量部分返還。隨著庫區(qū)移民開發(fā)進入新階段，各級黨委政府的工作重心將由注重移民搬遷安置向注重移民安穩(wěn)致富轉移，為確保移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)長治久安，會議特別強調(diào)：要盡快在庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大移民就業(yè)上取得重大突破。煤炭產(chǎn)業(yè)是XXX縣國民經(jīng)濟的主要支柱，占該縣國內(nèi)國民生產(chǎn)總值的1/4以上，煤炭稅費收入占該縣財政收入的3/5以上。由煤炭工業(yè)拉動的產(chǎn)、運、銷及第三產(chǎn)業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)活了30萬XXX人。以煤矸石為原料生產(chǎn)新型墻體材料煤矸石磚，是延長煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)范圍，開拓產(chǎn)業(yè)深度，變煤矸石資源浪費為有效利用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，培植新的經(jīng)濟增長點。符合國家?guī)靺^(qū)產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展需要。（二）三峽庫區(qū)移民后期扶持政策背景國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 （國發(fā)〔2006〕17號），其中對完成后期扶持政策提出了明確的指導思想和目標。指導思想 ：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使庫區(qū)移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。目標 ：近期目標是，解決庫區(qū)移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。本項目建設對節(jié)能減排，防止水土流失，改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；對三峽庫區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，解決移民就業(yè)致富有著積極重大的現(xiàn)實意義。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和三峽庫區(qū)移民后期扶持政策。三、項目的提出XXX系煤炭資源大縣、產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)煤 450萬噸。但煤炭開采過程中，還伴生著大量的煤矸石。煤矸石系煤伴生廢石。在掘進、開采和洗煤過程中排出的固體廢物。是碳質(zhì)、泥質(zhì)和砂質(zhì)頁巖的混合物，具有低發(fā)熱值。含碳20%～30%有些含腐殖酸。煤矸石發(fā)熱量一般為800～1500卡/克,其無機成分主要是硅、鋁、鈣、鎂、鐵的氧化物和某些稀有金屬。其化學成分組成的百分率：SiO2為 52～65；Al2O3為 16～36；Fe2O3為 ～。～?！！??！?。K2O+～；～。煤矸石棄置不用，不僅占用大片土地，影響生態(tài)環(huán)境。煤矸石中的硫化物逸出或浸出會污染大氣、農(nóng)田和水體。矸石山還會自燃發(fā)生火災，或在雨季崩塌，淤塞河流造成災害。長江支流XXX縣梅溪河及草堂河兩岸，到處都是廢棄的煤矸石，存在嚴重的安全隱患，見下圖。（XXX梅溪河、草堂河兩岸到處都是廢棄的煤矸石）中國積存煤矸石達 30億噸以上，而XXX縣積存煤矸石就達 1億噸以上，每年還將排出煤矸石50萬噸。主要頒布在XXX縣竹園、大樹、平皋、汾河、巖灣、草堂、XXX、青龍、興隆、吐祥等產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了消除污染，自60年代起，很多國家開始重視煤矸石的處理和利用。利用途徑有以下幾種： 　回收煤炭和黃鐵礦：通過簡易工藝，從煤矸石中洗選出好煤，通過篩選從中選出劣質(zhì)煤，同時揀出黃鐵礦。或從選煤用的跳汰機──平面搖床流程中回收黃鐵礦、洗混煤和中煤?；厥盏拿禾靠勺鲃恿﹀仩t的燃料，洗矸可作建筑材料，黃鐵礦可作化工原料。 用于發(fā)電：主要用洗中煤和洗矸混燒發(fā)電。中國已用沸騰爐燃燒洗中煤和洗矸的混合物（發(fā)熱量每公斤約2000大卡）發(fā)電。爐渣可生產(chǎn)爐渣磚和爐渣水泥。日本有10多座這種電廠；所用中煤和矸石的混合物，一般每公斤發(fā)熱量為3500大卡?；鹆Σ蛔銜r,用重油助燃。德意志聯(lián)邦共和國和荷蘭把煤礦自用電廠和選煤廠建在一起，以利用中煤、煤泥和煤矸石發(fā)電。 　　制造建筑材料：代替粘土作為制磚原料，可以少挖良田。燒磚時，利用煤矸石本身的可燃物，可以節(jié)約煤炭。 煤矸石可以部分或全部代替粘土組分生產(chǎn)普通水泥。自燃或人工燃燒過的煤矸石，具有一定活性,可作為水泥的活性混合材料，生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥(摻量小于20％)、火山灰質(zhì)水泥（摻量20～50％）和少熟料水泥（摻量大于50％）。還可直接與石灰、石膏以適當?shù)呐浔?，磨成無熟料水泥，可作為膠結料，以沸騰爐渣作骨料或以石子、沸騰爐渣作粗細骨料制成混凝土砌塊或混凝土空心砌塊等建筑材料。英國、比利時等國有專用煤矸石代替硅質(zhì)原料生產(chǎn)水泥的工廠。煤矸石可用來燒結輕骨料。日本于1964年用煤矸石作主要原料制造輕骨料，用于建造高層樓房，建筑物重量減輕20％。 用鹽酸浸取可得結晶氯化鋁。浸取后的殘渣，主要為二氧化硅，可作生產(chǎn)橡膠填充料和濕法生產(chǎn)水玻璃的原料。剩余母液內(nèi)所含的稀有元素（如鍺、鎵、釩、鈾等），視含量決定其提取價值。 　　此外，煤矸石還可用于生產(chǎn)低熱值煤氣，制造陶瓷，制作土壤改良劑，或用于鋪路、井下充填、地面充填造地。在自燃后的矸石山上也可種草造林，美化環(huán)境。 　在這些主要途徑中，采用高新技術發(fā)展煤矸石燒結磚是世界大多數(shù)發(fā)達國家采用的方法，且有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒。目前，煤矸石制造燒結磚技術比較成熟，是貫徹國家限制黏土磚，鼓勵發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)政策的有效途徑。從生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)濟效益的角度來看，是最優(yōu)化的一種綜合治理煤矸石的方式。一是利用煤矸石制燒結磚能全部或部分代替黏土，是大宗利用煤矸石的有效途徑，把過去長期棄置無用的對生態(tài)環(huán)境有害的煤矸石完全徹底地轉化成了優(yōu)質(zhì)的承重和非承重新型墻體材料，直接被各項建筑工程所用，為國家的現(xiàn)代化建設發(fā)揮其作用。二是利用煤矸石制磚對農(nóng)業(yè)、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境的保護表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)方面，由于我國國土資源緊缺，可避免生產(chǎn)粘土磚毀田占地，保持土壤肥力，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；在林業(yè)及生態(tài)環(huán)境方面，可使林業(yè)及水土保持不至于遭到破壞，以免造成水土大量流失，還可有效避免因煤矸石自燃而導致有害氣體的產(chǎn)生，防止由此對森林和地下水的浸蝕和污染，保護生態(tài)平衡。三是利用煤矸石制磚，可以充分利用煤矸石自身的熱值，節(jié)約燒磚的能源消耗，同時煤矸石燒結磚與粘土磚相比，有保濕、隔熱、隔音等功能，是很好的建筑節(jié)能材料。XXX有著豐富的煤矸石資源，同時，又給三峽庫區(qū)帶來嚴重的安全隱患。如何化害為利、變廢為寶，將資源浪費變?yōu)橛行Ю?，形成新的?jīng)濟增長點，是XXX這一產(chǎn)煤大縣必須認真思考、解決的問題?！?　 本項目建設后，每年可再生利用煤矸100萬噸，產(chǎn)