【正文】 服務功能不斷升級，增強珠海與港澳的獨特經濟紐帶關系，強化珠海在珠三角城市群中的樞紐地位，放大珠海經濟特區(qū)優(yōu)勢，進一步發(fā)揮經濟特區(qū)在中國對外經濟中的作用，推動珠海從珠江口西岸區(qū)位上的核心和樞紐向功能上的核心和樞紐的轉變和發(fā)展。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略年，時任廣東省委書記的汪洋副總理在珠海調研時為珠海提出“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”這個科學定位。年，習近平總書記視察珠海時，叮囑珠海一定要按照“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的定位抓好貫徹落實。圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的城市定位下，珠海市委市政府制定了“藍色珠海、科學崛起 ”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“經濟參與全球經濟中高端競爭、環(huán)境宜居與歐美先進國家媲美、社會和諧形成與市場經濟要求相適應的治理模式、文化建立起與科學發(fā)展相適應的主流價值觀、法制成為經濟社會運行的基本保障”五個發(fā)展重點，并提出了一系列務實的舉措。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。改革開放以來，珠海摒棄拼資源、拼土地、拼環(huán)境的發(fā)展道路，逐步探索出科學發(fā)展的生態(tài)文明道路，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。同時，珠海作為珠江口西岸核心城市，經濟發(fā)展規(guī)模、產業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面也還存在不足。隨著橫琴新區(qū)加快開發(fā)、港珠澳大橋加快建設、珠港澳合作更加緊密，珠海迎來了科學發(fā)展的春天。在此背景下，珠海智慧城市建設必須圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的城市發(fā)展定位，以“藍色珠海、科學崛起”為統(tǒng)攬，形成智慧服務能力，提供智慧服務，助力和支撐五個發(fā)展重點及其推進舉措的實施落實，助力打造航運樞紐、發(fā)展藍色經濟，利用信息技術手段引領和推動在珠海城市 2 / 42在營商環(huán)境建設、經濟和社會創(chuàng)新、綠色宜居城市建設與運營管理服務、文化塑造與傳承傳播等實現突破，為科學崛起提供動力和支撐。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。結合珠海國民經濟和社會發(fā)展部署年月，珠海市公布了《珠海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ，對“十二五” 期間珠海市國民經濟和社會發(fā)展作出總體部署，明確“以海港、空港、口岸建設為載體，基本建成珠江口西岸交通樞紐城市；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和‘三高一特’產業(yè)為主體，構建生態(tài)型現代產業(yè)體系；以實施東部大轉型和西部大開發(fā)為契機，高標準打造城市發(fā)展新格局；以自主創(chuàng)新和區(qū)域經濟一體化為抓手，構建開放性、協同性、競爭性的經濟體系；以公共設施現代化建設為基礎，提升城市綜合服務功能；以構建宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市為目標，率先建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；以建設文明城市和文化強市為依托，提升城市軟實力；以促進基本公共服務均等化和提高人民生活水平為重點，全面推進幸福珠海建設；以創(chuàng)新橫琴新區(qū)政策和社會管理模式為突破，增創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢；以維護人民群眾利益為核心，建設法治優(yōu)良的和諧社會”的十項主要任務和工作。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。智慧城市建設要想取得成效，在具體建設內容上需要密切配合政府對國民經濟和社會發(fā)展做出的部署。在此背景下，珠海智慧城市建設需要做好六個配合，即配合珠江口西岸交通樞紐城市建設，構建支撐珠江口西岸交通樞紐城市公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”的現代化綜合交通運輸信息服務體系；配合“三高一特”產業(yè)發(fā)展政策，開放性、協同性、競爭性的經濟體系構建，橫琴新區(qū)、高欄港經濟區(qū)的開發(fā)建設，改善城市“易商服務” 水平，將產業(yè)信息化服務與支撐及信息化人才的培養(yǎng)作為高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)來落實，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抱團集群的綜合競爭力；配合高標準打造城市發(fā)展新格局、生態(tài)文明城市建設、綜合服務功能提升，提升城市管理數字化與智能化水平；配合社會管理模式創(chuàng)新突破、政府服務功能提升，抓好電子政務建設，提升政府社會管理和服務水平；配合基本公共服務均等化，幸福珠海建設，優(yōu)化公共服務，提升公共服務便利化水平；配合文明城市和文化城市建設要求，利用信息化手段提升文化傳播傳承的輻射力，增強文化凝聚力。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。智慧珠海建設的機遇和挑戰(zhàn)智慧珠海建設是改善和服務民生的必然選擇珠海市政府高度重視改善和服務民生， 《珠海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出以“率先轉型升級、建設幸福珠?！睘橹餍?，將“把珠海建設成為國內環(huán)境最優(yōu)美、最宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市之一”作為城市發(fā)展的主要任務， “幸福、宜居、宜業(yè)、宜游、和諧”已成為珠海市國民經濟和社會發(fā)展的主題詞。發(fā)揮信息化在促進服務模式轉變、服務體驗提升方面的技術保障作用，以人為本開展智慧城市建設，是改善和服務民生的必然要求。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。珠江口西岸核心城市建設需要智慧城市支撐從長遠看，珠江口西岸核心城市建設需要充分發(fā)揮信息化強有力的輻射作用，通過信息化支撐，保障區(qū)域通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進實施，提升珠海對珠江口西岸其他城市的輻射帶動能力。近期來看，珠?！耙院８邸⒖崭?、口岸建設為載體，建設珠江口西岸交通樞紐城市”更需要充分發(fā)揮信息化強有力的聚合作用，提升交通樞紐城市的流轉服務能力。同時將智慧城市建設作為珠江口西岸核心城市建設的重要組成部分，也是確保珠海智慧城市具有更強的生命力和更大的影響力的關鍵。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進提供舞臺橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，橫琴新區(qū)的開發(fā)將為珠海市建設智慧城市提供先行先試的絕好 3 / 42舞臺。珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，在智慧城市建設中大膽設想，科學規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，探索更加寬松、靈活和先進的信息化機制，把橫琴新區(qū)建設成為知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，成為“ 智慧城市”的樣板區(qū)域，并以此為橫琴新區(qū)的開發(fā)營造獨特的信息化優(yōu)勢。高欄港國家級經濟技術開發(fā)區(qū)以及其他一系列產業(yè)園區(qū)的建設開發(fā)，也為智慧園區(qū)建設提供了承載的基礎和舞臺。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。珠海實施“東部大轉型和西部大開發(fā)”對智慧城市建設提出新要求《珠海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將“以實施東部大轉型和西部大開發(fā)為契機，高標準打造城市發(fā)展新格局”作為“十二五” 期間珠海國民經濟和社會發(fā)展的十項主要任務和工作之一，打造城市發(fā)展主軸、優(yōu)化提升東部城區(qū)、加快西部中心城區(qū)開發(fā)。這要求智慧城市建設必須加快建立和完善支撐東西部發(fā)展互補互動的公共服務平臺，打破東西部發(fā)展不平衡格局，為西部發(fā)展提供強有力的信息化手段支撐，縮小與東部主城區(qū)的差距，通過信息化支撐，加快串聯東西部產業(yè)發(fā)展核心，引導東部城區(qū)轉型，實現城市發(fā)展重心西移，加快西部地區(qū)城市化步伐。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。同時，智慧城市建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，要處理好建設過程中的重點和難點問題：智慧城市建設涉及面廣，參與建設的政府部門、投資主體、運營單位各有訴求，容易導致各自為政，影響智慧城市的整體成效。因此，在智慧城市建設中，要自始至終強調智慧城市的系統(tǒng)性，摒棄早期“急用先行”的做法，發(fā)揮政府核心引導作用。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。交通、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)等公眾感知最直接、最敏感領域的智慧化的成效，直接影響公眾的參與度，關系智慧城市建設的成敗。因此，在智慧城市建設中，要強調以人為本，廣泛聽取民意，在應用和運營過程中，要強調公眾廣泛深度參與互動，為廣大市民提供便捷、高效的普遍服務，確保珠海智慧城市獲得公眾的認可和參與。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。智慧城市建設和運營需要社會的廣泛參與，建設和運營主體的多元化對服務品質保障、應用安全保障提出前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市建設中，需要探索多方共贏的運營模式，強調信息安全，在保證智慧城市安全平穩(wěn)高效運行的基礎上，兼顧社會效益和經濟效益，實現共贏。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。當前全球范圍內智慧城市建設缺乏統(tǒng)一的、權威的標準體系，各城市基礎和環(huán)境不同，建設的重點和強調的特色也不盡相同，給智慧城市建設效果和水平的橫向評估評價帶來困難。因此，在智慧城市建設中，需要建立智慧城市建設水平和階段的評估和評價機制，在建設過程中，參與和組織智慧城市發(fā)展水平評估，通過分階段的橫向對比和評估，找尋珠海市在國內外智慧城市建設大軍中所處的位置，不斷的比學趕超，逐步塑造珠海在智慧城市建設大軍中的影響力。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。智慧珠海建設的信息化基礎從信息社會發(fā)展階段來看，珠海市信息化發(fā)展處于信息提升應用階段中期，正逐步向信息創(chuàng)造價值的信息化高級階段邁進，珠海市已初步具備開展智慧城市的良好基礎。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。信息基礎設施建設初具規(guī)模珠海網絡基礎設施與廣州、深圳水平相當，初步具備開展智慧城市建設的網絡基礎。截止至年底，全市通信管道、光纜基本實現覆蓋，無線網絡實現市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋，全市互聯網普及率為，家庭寬帶普及率為，無線寬帶網絡覆蓋率為，每百人互聯網網絡購物比例為，總體信息化發(fā)展水平位居全省前列。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。 4 / 42電子政務在全市推廣普及和深入應用電子政務公共應用支撐體系初步建立，建成覆蓋全市各職能機構，與省和區(qū)對接的珠海市電子政務外網；建成全市統(tǒng)一的政府信息資源管理及網絡交換中心；在全省率先開通電子公文協同處理系統(tǒng)；整合深化應用逐步推進，建成市電子政務綜合工作平臺，實現部門內部信息系統(tǒng)的整合；初步建立政務信息資源交換和共享平臺，推進信息資源共享交換；新版“中國 珠海”政府門戶網站充分整合各區(qū)、各政府部門和各公共企事業(yè)單位的信息，突出服務功能。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯傾飛鉭。信息化在經濟社會各領域得到廣泛應用口岸人員、車輛通關查驗電子化走在全國前列，并實現珠澳查驗結果互認；人力資源與社會保障領域建設了涵蓋社保、勞動、民政等方面?zhèn)€系統(tǒng)，并已開始推進市民卡整合應用；信息化在區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)院運營、衛(wèi)生管理方面得到廣泛應用；建成教育大網，全市學生、學籍、教學應用管理信息化廣泛應用；交通領域實現車輛監(jiān)控、圖像監(jiān)控、交通應急管理信息化；環(huán)保信息化實現對空氣、水、噪聲、廢棄物、污染源等的監(jiān)控管理；建成數字城管一期，覆蓋香洲主城區(qū)；建有公安信息化系統(tǒng)個，覆蓋公安各警種；安監(jiān)方面建立了“一體系三平臺”信息系統(tǒng)；三防實現視頻會商系統(tǒng)和三防預警視頻監(jiān)視。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。通過實施企業(yè)信息化示范工程，建立中小企業(yè)信息化服務平臺，企業(yè)信息化水平不斷提高，信息化和工業(yè)化融合工作全面展開。據不完全統(tǒng)計，年底全市規(guī)模以上企業(yè)信息化建設工作普及率已超過，為開展智慧城市建設、深化信息化應用、推進信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級提供了有利的條件。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。基礎數據庫和平臺已具備一定基礎珠海市是國家測繪地理信息局年數字城市地理空間框架建設試點城市，已于年完成數字珠海地理空間框架建設并通過驗收，開通數字珠海地理信息公共平臺，并按照、﹕等數據進行基礎地理信息數據庫整理建庫，初步構建起全市統(tǒng)一的、權威的地理信息公共平臺，并在基礎版的基礎上，經過保密處理及整合，實現政務版、公眾版分級應用；在人口信息庫建設方面，初步形成以市計生局人口基礎信息為信息源的人口基礎庫；在法人信息庫建設方面，以市工商局開業(yè)登記信息和市質監(jiān)局辦理組織機構代碼證信息為信息源，初步建成法人基礎庫。在信息交換共享方面，建成政務信息資源交換和共享平臺，初步實現電子政務領域的信息共享與交換。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。信息化基礎與智慧城市要求的差距同時，也應該看到，珠海市現有信息化水平與智慧城市的要求還有相當的差距，主要體現在：高速寬帶網絡推廣普及需要進一步發(fā)力據不完全統(tǒng)計，珠海市光纖入小區(qū)、入戶的接入率僅為，明顯落后于深圳和廣州的水平，而與日本、新加坡等在智慧城市建設方面已經取得成效的區(qū)域相比則更加落后。年，日本推出戰(zhàn)略，其目標包括年實現普通公眾家庭的帶寬從至升級到光纖千兆級速率接入，新加坡“智慧國計劃” 的目標包括到年成為世界領先的“ 無線和有線寬帶網絡國家” ，使擁有寬帶網的家庭比例從增加到。高速寬帶網絡的推廣普及是智慧城市建設的重要組成部分，珠海智慧城市建設應該以需求為驅動，大力推進高速寬帶網絡的普及應用。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。城市維度的信息化體系建設亟需加強信息化有效提升了政府服務的單業(yè)務處置效率，但支撐實現跨部門業(yè)務協同的作用有待發(fā)揮，如當前電子政務跨部門并聯審批和一站式辦理尚未有效實現，與新加坡等智慧化程度 5 / 42較高的國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距。目前，新加坡已基本實現政府服務的集成，并已向流程、體系和信息集成方向發(fā)展，跨個政府機關的種執(zhí)照只需申請一次，商業(yè)登記注冊僅需小時。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。當前，珠海市各政府部門在基礎數據采集上廣泛存在分散、重復采集，業(yè)務數據缺乏有效共享，造成基礎數據采集成本高、數據不一致，業(yè)務數據分散，跨部門業(yè)務對接和協同困難，數據的整體開發(fā)利用程度不高。未來智慧城市建設需要大力規(guī)范同質化數據采集標準，實現基礎數據集約化采集和復用，推進數據整合和開發(fā)利用，從政府數據中挖掘對政策制定與規(guī)劃有用的信息，以數據分析為基礎，有效支撐政府績效管理，評估政策和項目的有效性，提高公共服務質量，增進政府和企業(yè)、公眾的互動。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎?，F有應用的社會服務性功能不足現有應用的社會服務性功能不足，多為內部管理應用或靜態(tài)信息公開應用；信息化工作重建設輕應用，沒有變“業(yè)務數據”為“ 管理信息”，信息資源開發(fā)利用不足，信息化價值尚未最大化。如當前社保、勞動、民政都已建立起相應的業(yè)務管理系統(tǒng)，需要加強各項數據的進一步挖掘，從業(yè)務管理走向服務創(chuàng)新；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，直接面