【正文】 村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村后備勞動力的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。 （三）積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用加快區(qū)域中心城市和城市群建設。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市群的網(wǎng)絡效應，提高區(qū)域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發(fā)展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化中心的功能，構筑杭州都市經(jīng)濟圈，使之成為全省高新技術研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。寧波市要逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟中心，構筑寧波都市經(jīng)濟圈，使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發(fā)展力度，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市，構筑溫州都市經(jīng)濟圈，使之繼續(xù)成為民營經(jīng)濟的先行區(qū)，輻射浙南閩北、影響皖贛的經(jīng)濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群，充分發(fā)揮先進制造業(yè)和大型專業(yè)市場優(yōu)勢，使之成為中國小商品制造基地和貿(mào)易中心、浙江中西部現(xiàn)代物流中心和區(qū)域發(fā)展極核。 強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。充分發(fā)揮大中小城市的比較優(yōu)勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發(fā)展形態(tài)。支持有條件的地級市和經(jīng)濟強縣政府所在地發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市。發(fā)揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。 增強和完善城市功能。加強城市規(guī)劃管理，找準城市發(fā)展定位，強化城市發(fā)展特色，提升城市發(fā)展品位。優(yōu)化城市基礎設施的結構布局和運行管理，建設環(huán)境優(yōu)美、適合人居的生態(tài)城市，充分發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納集聚作用。加強對進城務工人員的培訓，逐步賦予進城就業(yè)農(nóng)民與市民同等的待遇，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用。強化城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，進一步完善服務和創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。騰籠換鳥、退二進三，對主城區(qū)、近郊發(fā)展空間和功能進行戰(zhàn)略拓展與科學整合，充分發(fā)揮城市在更大空間范圍內(nèi)對資源的優(yōu)化配置作用。 （四）加快城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，推進農(nóng)村人口城市化 逐步消除城鄉(xiāng)二元的體制障礙。加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉(zhuǎn)，完善土地征用“區(qū)片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農(nóng)民的合法權益。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭。 實施農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強涉農(nóng)收費項目監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。推進縣鄉(xiāng)公共財政管理體制改革，采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。加快公共財政向農(nóng)村覆蓋，保障農(nóng)村公共支出?？茖W界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。進一步完善村務公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”，創(chuàng)新民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟。 改善進城務工人員的就業(yè)生活環(huán)境。進一步提高進城務工人員待遇，切實解決涉及收費、薪酬、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。研究制定政策，為進城務工人員提供同等的職業(yè)培訓、子女就學、計劃生育、公共衛(wèi)生服務。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強進城務工人員的民主法制、生態(tài)環(huán)保和城市公共生活意識。 三、著力自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 順應集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。 （一）著力整合提升，建設先進制造業(yè)基地 推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全面實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。推動國家級、省級開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升擴容，增強研發(fā)、信息、培訓、營銷等服務功能，構筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施中小企業(yè)成長計劃，提高企業(yè)的管理水平和國際化經(jīng)營能力，促進區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟向國際性產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產(chǎn)業(yè)集群，以及20個左右國內(nèi)重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的大企業(yè)大集團，培育1萬家專業(yè)特色強的成長型中小企業(yè)。 推進關鍵領域的重點突破。優(yōu)先發(fā)展具有重大帶動作用的高技術產(chǎn)業(yè)。組織實施重大高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等具有自主知識產(chǎn)權成果的產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和醫(yī)療器械，積極開發(fā)新材料、新能源和先進環(huán)保技術。高技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。加快改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工等行業(yè)在全國的優(yōu)勢地位。積極發(fā)展臨港重化工業(yè)，建設大乙烯、對二甲苯（PX）、精對苯二甲酸（PTA）等大型石化以及板材類優(yōu)質(zhì)鋼冶煉和深加工項目，積極發(fā)展大型船舶和特色船舶修造產(chǎn)業(yè)。整合提升裝備制造業(yè)，依托汽車零部件生產(chǎn)的優(yōu)勢，加大國際合資合作力度，提升豪華大客車、經(jīng)濟型轎車、皮卡車等整車制造水平；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力提升研發(fā)和工藝水平，在電子通信設備、輸變電設備、環(huán)保專用設備等領域有新突破。 重點培育發(fā)展的10大產(chǎn)業(yè)集群中高檔紡織產(chǎn)業(yè)差別化纖維、中高檔面料、家紡、經(jīng)編產(chǎn)品、中高檔絲綢、紡織機械品牌服裝及皮革產(chǎn)業(yè)中高檔服裝及服飾、皮革制品電子信息及電氣產(chǎn)業(yè)通信、計算機及網(wǎng)絡、軟件、集成電路、高低壓及智能電器、光電子、儀器儀表交通運輸及專用裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轎車、豪華大客車、專用車輛、中高檔摩托車、關鍵零部件、船舶修造、特種船舶、環(huán)保等專用設備等特色日用品及家電產(chǎn)業(yè)小商品、塑料制品、日用品、廚衛(wèi)電器等大型石化及精細化工產(chǎn)業(yè)煉油、大乙烯、對二甲苯（PX）、精對苯二甲酸（PTA），氟、硅高科技產(chǎn)品等食品精深加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、食品機械現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、原料藥及中間體新型特種造紙產(chǎn)業(yè)中高檔紙制品、特種紙等金屬深加工及制品產(chǎn)業(yè)優(yōu)特鋼、鋼結構、銅鋁加工、五金制品增強建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。強化建筑工程的質(zhì)量和安全管理，健全建筑業(yè)環(huán)境保護和資源利用的標準體系。加快培養(yǎng)建筑業(yè)管理人才和高技能緊缺人才，培育能參與國際競爭、承攬大型工程的建筑企業(yè)集團。大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發(fā)應用。進一步增強浙江建筑業(yè)的品牌優(yōu)勢和競爭能力，繼續(xù)保持在全國的領先地位。 （二）提升戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提高服務業(yè)發(fā)展水平。把服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結構調(diào)整的戰(zhàn)略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務業(yè)體系，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻率。著力推進服務業(yè)市場化，健全社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮服務業(yè)的比較優(yōu)勢，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術，提升商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)和公共服務等新興服務業(yè)。 深化服務業(yè)體制改革。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，打破行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務等行業(yè)的市場化改革進程，進一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位改革。對公共服務與非公共服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理和差別化政策，轉(zhuǎn)換運營機制，提高公共服務業(yè)的效率和水平。 著力建設服務業(yè)高地。鼓勵有條件的區(qū)域中心城市確立服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，打造現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現(xiàn)代物流和國際航運樞紐；通過發(fā)展網(wǎng)絡增值服務和軟件產(chǎn)業(yè)，培育國家電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)基地；通過義烏國際商貿(mào)城等大型專業(yè)市場的整合、轉(zhuǎn)型和提升，積極融入國際采購和分銷網(wǎng)絡，構筑具有國際競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心；通過優(yōu)化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿(mào)、生態(tài)、海洋、紅色旅游六大品牌，建設杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)，成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。 服務業(yè)發(fā)展重點壯大提升優(yōu)勢服務業(yè) 積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 推進金融創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設，大力發(fā)展金融保險業(yè) 打造文化、生態(tài)、海洋、商貿(mào)、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業(yè) 培育一批特色文化及高技術文化企業(yè)和基地，積極扶持文化服務業(yè) 以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展新興服務業(yè) 網(wǎng)絡傳輸與增值并重、軟件與系統(tǒng)集成并舉，加快發(fā)展信息服務業(yè) 健全區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系，扶持發(fā)展科教服務業(yè) 推進市場化改革和規(guī)范化管理，培育發(fā)展中介服務業(yè) 圍繞便民利民創(chuàng)新服務方式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè) 建設現(xiàn)代服務業(yè)五大高地 杭州、寧波、溫州等11市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū) 寧波—舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現(xiàn)代物流和國際航運樞紐 “數(shù)字浙江”及杭州國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地 義烏國際商貿(mào)城等現(xiàn)代商貿(mào)流通中心 杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)（三）加強自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力 實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點突破。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。重點建設國家和省級軟件、信息、生物等高技術產(chǎn)業(yè)基地，努力在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的共性技術創(chuàng)新成果，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)。加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由初級簡單加工和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育100個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌大省。 完善自主創(chuàng)新的政策導向。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，健全知識產(chǎn)權保護體系，完善對自主創(chuàng)新的激勵機制。實施技術改造的“雙千計劃”。健全技術創(chuàng)新機制，引導省級高新技術企業(yè)、大中型企業(yè)增加研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合攻關和技術成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，培育壯大一批科技型中小企業(yè)。實施重要技術標準，加快淘汰落后工藝技術和裝備。 充分發(fā)揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業(yè)化，加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術，加快機械、紡織、輕工、電子、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的信息化改造，推進貿(mào)易、旅游、文化、教育等領域的電子化進程。依托專業(yè)網(wǎng)站，積極發(fā)展電子商務，引導專業(yè)市場融入國際采購分銷網(wǎng)絡。提高信息資源開發(fā)利用水平，加強市場信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌快速成長。 四、優(yōu)化開發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內(nèi)經(jīng)濟技術合作力度。明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，建設海洋經(jīng)濟強省，使山區(qū)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。 （一）明確主體功能區(qū)劃，完善區(qū)域空間布局優(yōu)化空間發(fā)展框架。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經(jīng)濟融合。根據(jù)區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，建設分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。重視保護和合理開發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)與浙東沿海近海海域，形成以主要森林資源和重要江河源頭保護區(qū)為重點的“綠色屏障”，以海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)為重點的“藍色屏障”。 明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，以及金衢麗地區(qū)開發(fā)強度較高的城區(qū)。主要任務是優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局，提高整體開發(fā)效益。提升中心城市服務和創(chuàng)新功能，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴格限制低水平盲目開發(fā)和空間擴張；加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)培育，吸納中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的合理轉(zhuǎn)移；構建城市（鎮(zhèn)）間生態(tài)廊道和綠色開敞空間，形成布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、設施先進、環(huán)境優(yōu)美的城市群。 重點開發(fā)區(qū)域主要包括國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市新興工業(yè)功能區(qū)塊，環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，金衢麗地區(qū)具有開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地。主要任務是實現(xiàn)高起點的規(guī)劃與建設，推進工業(yè)化和城市化，承接國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，加快人口的有效集聚，力爭形成若干新的產(chǎn)業(yè)高地和城市新區(qū)。 限制開發(fā)區(qū)域主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)。主要任務是強化生態(tài)環(huán)境保護與整治，著力引導人口和產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，精心選擇少數(shù)條件較好的陸域和海島進行點狀式集約開發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 禁止開發(fā)區(qū)域主要是指依法設立的自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)。主要任務是依據(jù)法律法規(guī)實行強制性保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。 建立和完善主體功能區(qū)劃的管理機制。編制全省主體功能區(qū)劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，提高空間資源配置的總體效率。逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的