【正文】 包商的義務(wù)越多，則投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程造價(jià)越高。質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系如圖 23。從圖中可以看出，隨著質(zhì)量要求的提高，工程造價(jià)會(huì)越來越高，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超出某一范圍時(shí)，其工程造價(jià)會(huì)急劇上升。二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件 （六）工程量清單1．工程量清單組成與格式工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，它是單價(jià)合同的產(chǎn)物。工程量清單是由工程量清單說明、工程細(xì)目、計(jì)日工明細(xì)表和匯總表四部分組成。其中，工程量清單說明規(guī)定了工程量清單的性質(zhì)、特點(diǎn)以及單價(jià)的構(gòu)成和填寫要求等。 二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件 2．工程量清單的項(xiàng)目劃分工程量清單的編寫包括項(xiàng)目劃分及工程量整理兩項(xiàng)工作。在劃分工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)滿足如下要求：（ 1）和技術(shù)規(guī)范保持一致性；（ 2）便于計(jì)量支付，減小計(jì)量難度；（ 3）便于合同管理及處理工程變更；（ 4）保持合同的公平性。二、施工招標(biāo)文件 為滿足上述要求，在劃分工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意下列問題：（ 1）即工程量清單各工程細(xì)目在名稱、單位等方面都應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相一致；（ 2）工程細(xì)目的大小要科學(xué)；（ 3）應(yīng)將開辦項(xiàng)目作為獨(dú)立的工程細(xì)目單列出來。（ 4）工程量清單中應(yīng)備有計(jì)日工清單。二、施工招標(biāo)文件 3．工程量清單對(duì)工程管理的影響（ 1）工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)，承包商會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來損失。 清 單編 號(hào) 項(xiàng) 目名稱 單 位 數(shù)量 單 價(jià) 合價(jià)或金 額 （元）2021 土方 m3 4061 鋼 筋 t 二、施工招標(biāo)文件 承包人的報(bào)價(jià)：清 單編 號(hào) 項(xiàng) 目名稱 單 位 數(shù)量 單 價(jià) 合價(jià)或金 額 （元）2021 土方 m3 1,000, 10,000,4061 鋼 筋 t 600,（ 1,） （ 6,000,）合 計(jì) 10,600,（ 16,000,）二、施工招標(biāo)文件 標(biāo)底價(jià)和實(shí)際支付：清 單編號(hào)項(xiàng) 目名稱 單 位 數(shù)量 單 價(jià) 合價(jià)或金 額 （元）2021 土方 m3 1,000, 11,000,4061 鋼 筋 t 4, 400,（ 1,） （ 4,000,）合 計(jì) 11,400,（ 15,000,）二、施工招標(biāo)文件 （ 2）工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理和合同管理的難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，因不平衡報(bào)價(jià)對(duì)所增減的工程量計(jì)價(jià)不適應(yīng)，會(huì)使得監(jiān)理工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià)來對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)，以致合同管理的難度增加。二、施工招標(biāo)文件 （ 3）工程量的錯(cuò)誤會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的困難。由于合同的預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的，工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和增加追加預(yù)算的難度。因此，工程量的準(zhǔn)確性應(yīng)予保證，其誤差最大不能超過 5%。二、施工招標(biāo)文件 （七）投標(biāo)書及其附件1.投標(biāo)書投標(biāo)書中主要應(yīng)反映下列內(nèi)容：投標(biāo)人、投標(biāo)項(xiàng)目（名稱）、投標(biāo)總報(bào)價(jià)（簽字蓋章）、投標(biāo)有效期。招標(biāo)文件中提供投標(biāo)書格式的目的，一是為了保持各投標(biāo)人遞送的投標(biāo)書具有統(tǒng)一的格式，二是提醒各投標(biāo)人投標(biāo)以后需要注意和遵守有關(guān)規(guī)定。二、施工招標(biāo)文件 2.投標(biāo)書附錄投標(biāo)書附錄是用于說明合同條款中的重要參數(shù)如工期、預(yù)付款等內(nèi)容及具體標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。該文件在投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)簽字確認(rèn)后即成為投標(biāo)文件及合同的重要組成部分。在編制招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)書附錄的編制是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，其參數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量及造價(jià)等方面有重要影響。全部?jī)?nèi)容及格式如表 29所示。二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件 3.項(xiàng)目工期編制項(xiàng)目工期的確定主要受以下因素的影響：（ 1）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案不同，其工程性質(zhì)、工程量及施工難度不同，施工工期亦不一樣，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可縮短工期。（ 2）質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。即項(xiàng)目的質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)越高，其工期越長(zhǎng)，質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)決定項(xiàng)目的極限工期。二、施工招標(biāo)文件 （ 3）項(xiàng)目的施工。包括項(xiàng)目的施工組織方式與施工排序，項(xiàng)目的施工方案、施工方法、施工工藝以及項(xiàng)目施工中的資源投入。通過優(yōu)化施工及增大人力物力投入可縮短工期。在確定項(xiàng)目工期時(shí)，為滿足工期的科學(xué)性與合理性要求，應(yīng)考慮如下主要因素：?為保證施工質(zhì)量及滿足施工工藝和施工順序要求必須的工期。項(xiàng)目的施工工藝及施工順序是由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程性質(zhì)及質(zhì)量要求、施工方案與施工方法及施工的內(nèi)在規(guī)律決定的。?為滿足施工經(jīng)濟(jì)性要求的施工工期。工期的長(zhǎng)短會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及施工成本，工期與成本的關(guān)系如圖 25。 二、施工招標(biāo)文件 二、施工招標(biāo)文件(4)滿足效益要求的項(xiàng)目工期。從圖 25可知，當(dāng)項(xiàng)目工期短于經(jīng)濟(jì)工期時(shí)，項(xiàng)目的施工總成本和工程造價(jià)增加，因此，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行項(xiàng)目 的投資與效益分析，將增大的成本與縮短工期所帶來的效益比較，從而判斷縮短工期的經(jīng)濟(jì)性與合理性。公路建設(shè)項(xiàng)目的效益有國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，縮短建設(shè)工期，既可增大國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，也可增加業(yè)主的收費(fèi)收入。 二、施工招標(biāo)文件(5)讓投標(biāo)人選擇工期。從工期的影響因素可知，承包商的施工組織、施工方案和施工方法以及施工中的人力、物力等因素對(duì)工期有重要影響。因此，業(yè)主制定的工期應(yīng)允許承包商進(jìn)行修改和優(yōu)化，并在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)承包商縮短工期給業(yè)主帶來的受益進(jìn)行綜合考慮。二、施工招標(biāo)文件4.預(yù)付款的確定制定招標(biāo)文件時(shí)，不提供預(yù)付款，甚至要求承包商墊資施工的做法是錯(cuò)誤的，既違反了 《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法 》 等法律、法規(guī)的規(guī)定，也加大了承包商的負(fù)擔(dān)，影響了合同的公平性。預(yù)付款有動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種，動(dòng)員預(yù)付款于開工前（一般中標(biāo)通知書簽發(fā)后 28天內(nèi)）在承包商提交預(yù)付款擔(dān)保書后支付，一般在 10%左右；材料預(yù)付款是根據(jù)承包商材料到工地的數(shù)量按某一百分比支付的。在確定動(dòng)員預(yù)付款數(shù)額時(shí)，應(yīng)考慮如下主要因素：二、施工招標(biāo)文件（ 1）合同總造價(jià)；（ 2）項(xiàng)目的付款周期；（ 3）是否提供材料預(yù)付款及提供的百分比；（ 4）工程項(xiàng)目的計(jì)量與支付辦法特別是開辦項(xiàng)目是否單獨(dú)計(jì)量與支付；（ 5）項(xiàng)目的建設(shè)工期或單位時(shí)間內(nèi)完成的工程量； （6）承包商能提供的流動(dòng)資金數(shù)量。施工中的全部流動(dòng)資金都由業(yè)主來承擔(dān)也是不合適的，承包商應(yīng)提供一定數(shù)量的流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金。在招標(biāo)中，應(yīng)允許投標(biāo)人申請(qǐng)不同的預(yù)付款比例，但在評(píng)標(biāo)中應(yīng)將不同的預(yù)付款比例對(duì)業(yè)主產(chǎn)生的支付貸款利息的影響考慮到評(píng)標(biāo)價(jià)格中去。二、施工招標(biāo)文件5.其他合同參數(shù)的確定（ 1）竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi)竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi)的大小應(yīng)在考慮項(xiàng)目工期對(duì)預(yù)期受益的影響及建設(shè)期支付貸款利息和一定的激勵(lì)及制裁目的后綜合制定。不考慮項(xiàng)目工期對(duì)預(yù)期受益影響及建設(shè)期支付貸款利息因素所制定出來的竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi)既不科學(xué)，文件上也不嚴(yán)密，承包商有空子可鉆。（ 2）遲付款利率的制定遲付款利率的大小應(yīng)反映資金的機(jī)會(huì)成本 .其它各項(xiàng)合同參數(shù)如保留金、缺陷責(zé)任期等可參照國(guó)際慣例來制定。 二、施工招標(biāo)文件6.投標(biāo)擔(dān)保書投標(biāo)擔(dān)保的目的是約束投標(biāo)人承擔(dān)施工投標(biāo)行為的法律后果。即投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)遵守投標(biāo)文件，在接到中標(biāo)通知書后按時(shí)提交履約擔(dān)保書及簽訂合同。投標(biāo)擔(dān)保書通常采用銀行保函的形式，投標(biāo)保證金額一般不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的 2%。二、施工招標(biāo)文件（七）圖紙及勘察資料1．圖紙?jiān)O(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)方案）不僅影響工程質(zhì)量還嚴(yán)重影響工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的投資效益也有決定性影響。這些影響包括以下幾個(gè)方面：（ 1）設(shè)計(jì)圖紙決定工程性質(zhì)；（ 2）設(shè)計(jì)圖紙決定施工難度；（ 3）設(shè)計(jì)圖紙決定工程數(shù)量；（ 4）設(shè)計(jì)圖紙影響建設(shè)工期；（ 5）設(shè)計(jì)方案影響項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)費(fèi)用；（ 6）計(jì)文件質(zhì)量影響結(jié)構(gòu)安全性、耐久性，影響工程變更及施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，由此影響使用壽命、施工索賠及投資效益。二、施工招標(biāo)文件為提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，控制工程造價(jià)，應(yīng)積極開展以下工作：（ 1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開展設(shè)計(jì)招標(biāo)；（ 2）規(guī)范設(shè)計(jì)審查工作，開展設(shè)計(jì)監(jiān)理；（ 3）應(yīng)用價(jià)值工程方法，開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。二、施工招標(biāo)文件為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高投資效益，應(yīng)積極革新設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)觀念，并實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（ 1）由注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性向注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變；（ 2）由以成本造價(jià)為中心向以投資效益為中心的轉(zhuǎn)變；（ 3）由以節(jié)省材料為重點(diǎn)向便于施工（特別是機(jī)械化施工）、節(jié)省施工成本、縮短工期的方向轉(zhuǎn)變。 二、施工招標(biāo)文件2．勘察資料勘察資料是影響工程施工難度及工程造價(jià)的重要文件?？辈熨Y料中詳細(xì)地說明了項(xiàng)目所在地的地形情況、地質(zhì)地貌情況、地表以下的施工條件，水文、氣候、沿線的交通運(yùn)輸及沿線的筑路材料料場(chǎng)分布情況等內(nèi)容?？辈熨Y料不準(zhǔn)確會(huì)影響投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同造價(jià)的準(zhǔn)確性，增大承包商的施工風(fēng)險(xiǎn)，并帶來許多施工索賠。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在原有的勘察、設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上整理出一份滿足招標(biāo)工作要求的勘察資料。公路工程國(guó)際招標(biāo)中，勘察資料僅是一份參考資料，而國(guó)內(nèi)招標(biāo)中勘察資料與設(shè)計(jì)圖紙一樣都是合同的組成部分，業(yè)主必須對(duì)勘察資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 三、資格預(yù)審（一）資格預(yù)審的作用投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種形式。 資格預(yù)審具有如下積極作用：（ 1）保證施工單位主體的合法性；（ 2）保證施工單位具有相應(yīng)的履約能力；（ 3）減小評(píng)標(biāo)難度；（ 4）抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象。三、資格預(yù)審（二）資格審查的內(nèi)容（ 1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（ 2）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書。（ 3）市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。即檢查投標(biāo)人是否按 《 公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法 》 的要求辦理了資信登記手續(xù)。三、資格預(yù)審（ 4）主要施工經(jīng)歷；（ 5）技術(shù)力量簡(jiǎn)況；（ 6）資金或財(cái)務(wù)狀況；（ 7）在建項(xiàng)目情況（可通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查予以核實(shí)）。三、資格預(yù)審（三）資格預(yù)審的程序資格預(yù)審一般可分為五個(gè)步驟：（ 1）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫?qǐng)投標(biāo)人參加資格預(yù)審；（ 2）投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件；（ 3）投標(biāo)人填寫和提交與資格預(yù)審有關(guān)的材料（資格預(yù)審申請(qǐng)書）；（ 4）招標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審，寫出資格評(píng)審報(bào)告，在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)人名單（須報(bào)交通主管部門批準(zhǔn)）；（ 5）向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。三、資格預(yù)審（四）資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件主要分為兩部分：（ 1）資格預(yù)審須知。包括工程簡(jiǎn)要說明，合同段的簡(jiǎn)介及提出的專業(yè)上必需的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（如路面施工招標(biāo)時(shí)要求具有修筑一定長(zhǎng)度的瀝青路面的經(jīng)驗(yàn)）以及資格預(yù)審程序、時(shí)間、收件地點(diǎn)及其它手續(xù)的說明。（ 2）投標(biāo)申請(qǐng)人填寫的情況調(diào)查表（格式）。調(diào)查表中所反映的內(nèi)容都是資格審查所包括的內(nèi)容，這些表格有：三、資格預(yù)審?申請(qǐng)單位一般情況調(diào)查表；?近 5年內(nèi)己完工的工程經(jīng)歷表；?擬委任的本合同工程主要負(fù)責(zé)人員資歷表；?人員配備與機(jī)構(gòu)設(shè)置表；?財(cái)務(wù)狀況表；?在建項(xiàng)目主要工程情況表；?分包單位表；?近 5年內(nèi)已完工相似公路工程經(jīng)歷表。三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審三、資格預(yù)審 （五）投標(biāo)人的資格要求和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)法律、法規(guī)及高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，投標(biāo)人在從事高速公路施工投標(biāo)時(shí)應(yīng)具備以下資格：（ 1）有法人資格；（ 2）有相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)（二級(jí)以上施工企業(yè)）；（ 3）有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可范圍，以辦理資信登記；（ 4）有相應(yīng)的業(yè)績(jī)、技術(shù)管理人員和設(shè)備并滿足資格預(yù)審文件的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（ 5）財(cái)務(wù)狀況良好，并有能滿足施工的流動(dòng)資金；（ 6）兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力及資格條件（相同專業(yè)單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位資質(zhì)來確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)）。三、資格預(yù)審 （六）資格評(píng)審資格評(píng)審按以下四個(gè)階段進(jìn)行：（ 1）符合性審查；（ 2）強(qiáng)制性資格條件評(píng)審；（ 3）資格評(píng)分；（ 4）澄清與核實(shí)。三、資格預(yù)審在符合性檢查中，投標(biāo)人及資格預(yù)審文件應(yīng)符合以下主要條件：（ 1）資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)完整；（ 2）投標(biāo)申請(qǐng)人（包括聯(lián)合體成員）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；（ 3）投標(biāo)申請(qǐng)人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和資信登記等級(jí)應(yīng)與擬承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)模相適應(yīng)； （ 4）如以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資