【正文】 法人代表：****（三）主要職責：貫徹黨和國家的衛(wèi)生工作方針政策、法律、法規(guī)、技術規(guī)范和衛(wèi)生標準，負責對縣域內(nèi)醫(yī)療機構進行指導、管理、監(jiān)督和執(zhí)法。起草本縣衛(wèi)生方面的政策、規(guī)章等文件草案；制定并實施全縣衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃和目標；制定技術規(guī)范、衛(wèi)生標準，并監(jiān)督實施。統(tǒng)籌規(guī)劃本縣衛(wèi)生資源配置，制定并實施本縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展目標和服務標準。負責制定疾病防治方案，監(jiān)控疾病的流行和傳入，指導婦女、兒童和老年慢性病、易發(fā)病的防治工作；監(jiān)督管理食品、勞動、環(huán)境、放射、學校的衛(wèi)生。制定并組織實施農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生和初級衛(wèi)生保健規(guī)劃和政策措施；指導、監(jiān)督母嬰保健專項技術和計劃生育技術的實施。負責醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理。負責醫(yī)療機構（100 張床位以下）的審批和100 張床位以上的初審和上報；依據(jù)醫(yī)師法、護士法和醫(yī)療機構管理條例，制定醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)管理的實施細則，醫(yī)療質(zhì)量標準和服務規(guī)范并監(jiān)督實施。擬定醫(yī)療衛(wèi)生科技、教育發(fā)展規(guī)劃，組織重點醫(yī)藥科技攻關、醫(yī)學科技成果鑒定和推廣應用工作。制定關于實施本縣衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范；貫徹執(zhí)行國家衛(wèi)生技術人員資格認定標準，負責衛(wèi)生技術人才的引進工作。貫徹中西醫(yī)并重方針，推進中醫(yī)藥的繼承、創(chuàng)新與合作。監(jiān)督管理采供血機構及臨床用血質(zhì)量，動員組織公民無償獻血。1組織調(diào)度全縣的衛(wèi)生技術力量，對重大突發(fā)疫情、病情實施緊急處理；預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；負責縣醫(yī)療急救體系的建設及組織全縣重大搶救。1負責對醫(yī)療機構大型醫(yī)療設備的配置、應用質(zhì)量管理；負責醫(yī)療機構制劑、藥品的具體管理工作；負責組織、監(jiān)督醫(yī)療機構對藥品、醫(yī)療器械的集中采購。1研究擬定建立衛(wèi)生事業(yè)的補償機制，拓寬籌資渠道等衛(wèi)生體系改革相關政策并組織實施；負責醫(yī)藥費用“總量控制，結構調(diào)整”工作，研究擬定和管理醫(yī)療服務價格。三、報告編制依據(jù) 《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》 （國發(fā)[2022]10 號） 《***人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》 （京政發(fā)[2022]24 號）***衛(wèi)生局***發(fā)展和改革委員會 北京財政局 ***建設委員***規(guī)劃委員會京衛(wèi)婦社字[2022]2 號《 關于印發(fā)〈***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)范〉的通知》 ； 《2022 年***標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設計劃實施方案》 ； 《***“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ；項目單位提供的有關本項目的其他資料國家有關的政策法規(guī)。第二章 項目建設背景醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關，是社會高度關注的熱點，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。人民群眾往往通過醫(yī)療衛(wèi)生服務看經(jīng)濟發(fā)展成果，看政府管理能力，看黨風政風建設，看社會和諧公平。深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，認真落實以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障公共衛(wèi)生安全，適應廣大民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高全民族健康水平，是擺在各級政府、各有關部門，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者面前的重大歷史任務。社區(qū)衛(wèi)生服務堅持防治結合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務并重，能夠為人民群眾提供方便、快捷、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務，是城市衛(wèi)生服務體系的基礎。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，健全城市兩級衛(wèi)生服務體系，滿足人民群眾的健康需求，逐步緩解看病難、看病貴的問題具有重要意義，充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的要求。一、我國社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展狀況及存在的問題社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務規(guī)模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，為保障人民健康發(fā)揮了重要作用。近幾年特別是 2022 年“非典”疫情爆發(fā)后，各級財政部門努力調(diào)整支出結構，不斷加大衛(wèi)生投入，積極支持包括社區(qū)衛(wèi)生服務在內(nèi)的各項衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療體制改革通過試點摸索了經(jīng)驗。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務應該走低水平、廣覆蓋的路子，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置應該是金字塔型，為廣大人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，應是國家發(fā)展的重點，使之成為醫(yī)療服務的主體和基礎。這個體系應比較健全，條件應比較完善，收費應比較低廉，水平能夠適應群眾基本醫(yī)療服務的需求，使群眾享受到方便、快捷的服務。在此基礎上，再發(fā)展一些高水平的大型綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，以適應不同人群、不同患者的實際需要。但是目前我國城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況，還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需要等問題。我國的醫(yī)療衛(wèi)生體系呈現(xiàn)倒金字塔型，高新技術、優(yōu)秀衛(wèi)生人才基本上都集中在城市的大醫(yī)院，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的局面沒有根本扭轉。群眾患病在當?shù)仉y以有效就診，要到外地、到大醫(yī)院，不僅加重了醫(yī)院負擔，造成了看病困難，也增加了群眾的經(jīng)濟負擔。農(nóng)村和城市社區(qū)缺乏合格的衛(wèi)生人才和全科醫(yī)師，即使城市的一些中小醫(yī)院也缺乏高水平的醫(yī)生。大醫(yī)院的功能應是收治危重病人和疑難病人，目前收治了大量常見病、多發(fā)病患者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。必須進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二、黨中央、國務院高度重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作社區(qū)衛(wèi)生服務工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重視。2022 年 2 月國務院下發(fā)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)[2022]10 號） ， 《意見 》指出，社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。社區(qū)衛(wèi)生工作要“堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務物網(wǎng)絡，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結合；堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進” ，力爭到“到 2022 年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系” 。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶曾分別對衛(wèi)生工作作出重要指示。胡錦濤強調(diào)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于解決群眾看病難、看病貴的問題，為群眾提供廉價、便捷的醫(yī)療保健服務，提高全社會疾病預防控制水平，具有重要意義。各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。溫家寶要求各級政府有關部門要認真貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》 ，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2022 年 2 月，國務院召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，全面部署發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務中作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組組長吳儀出席會議并講話強調(diào)，要統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新機制，扎實工作，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展。吳儀說，城市衛(wèi)生是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重視。多年來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是取得了很大成績的，但目前的衛(wèi)生體制、機制還不完全適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的一個突出問題就是衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向大醫(yī)院集中，城市大中型醫(yī)院集中了大量高新醫(yī)療設備和優(yōu)秀醫(yī)護人才，而基層衛(wèi)生資源嚴重不足。這是造成群眾看病難、看病貴問題的重要原因之一。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務既是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點，也是帶動和促進衛(wèi)生綜合改革的交匯點。三、***加大社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)***委市政府一向重視醫(yī)療衛(wèi)生工作。近年來，***社區(qū)衛(wèi)生服務快速發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架基本形成，服務覆蓋面不斷擴大，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾健康發(fā)揮了重要作用。為了貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》 （國發(fā)[2022]10 號） ，進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，***制定了《***人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》 （京政府發(fā)[2022]24 號） ，確定到 2022 年，按照基本滿足城鎮(zhèn)、遠郊平原和山區(qū)居民分別出行 130 分鐘內(nèi)可及社區(qū)衛(wèi)生服務的要求，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）對城鄉(xiāng)基礎社區(qū)的 100%覆蓋。到 2022 年，建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務網(wǎng)絡健全、政策配套落實、人力配置合理、服務功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資補償?shù)轿弧⑴c社會經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會相適應，滿足廣大居民健康服務需求、符合首都城市功能定位、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。為落實市政府《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》 ，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等部門擬定了《***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》及設置標準和基本要求。制定了《2022 年***標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設計劃實施方案》規(guī)劃全市設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心 360 個（其中城八區(qū) 164 個，遠郊區(qū) 196 個） ，社區(qū)衛(wèi)生服務站 2711 個（其中城八區(qū) 602個，遠郊區(qū) 2109 個） 。另外，按照王岐山市長在***第十二屆人代會第四次會議上《政府工作報告》中提出的“要建設好農(nóng)村 399 個社區(qū)衛(wèi)生服務站、133 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋農(nóng)村的目標”要求，***政府將農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設工作列入“***2022 年在直接關心群眾生活方面擬辦的重要事實”之一、 “2022 年***社會主義新農(nóng)村建設折子工程” ，體現(xiàn)了市政府及各級領導部門對社區(qū)衛(wèi)生的重視。四、 ***社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展（一）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀地理位置***地處***東北部、長城腳下、潮白河上下游,屬燕山山地與華北平原交接地。縣城距北京城區(qū) 65 公里，距首都國際機場 40 公里，距天津塘沽港 160公里。***全縣總面積 平方公里，其中深山區(qū)占 %，淺山丘陵區(qū)占%聞名遐想的***水庫占全境的 %。人口***轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中一個滿族鄉(xiāng)）和兩個街道辦事處，含 347 個行政村。居住著漢、滿、回、蒙古、朝鮮、壯、布依、彝等多個民族。全縣常住人口 176071 戶，426526 人其中非農(nóng)業(yè)人口 66589 戶，144852 人。男 74507 人、女 70345 人；農(nóng)業(yè)戶口 109482 戶，28167 人，男 140171 人，女141503 人（二）國民經(jīng)濟概況2022 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 86 億元，比上年增長 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 12 億元，增長 %。第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，下降 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成比例為14：39：47。2022 年財政收入完成 75870 萬元，為預算的 %，可比增長%。 2022 年末，各項貸款余額 70 億元，存款余額 115 億元，比年初增加 12億元，其中儲蓄存款 67 億元，比年初增加 8 億元。（三）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展近幾年來，***醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展。***衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構 31 個，其中二級甲等醫(yī)院 4 家，一級醫(yī)療衛(wèi)生機構 29 家，社區(qū)衛(wèi)生服務站 96 個，村衛(wèi)生室 274 個。根據(jù)《***人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務的工作意見》的要求， 按照《***區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》的標準，以滿足城鎮(zhèn)、遠郊平原和山區(qū)的居民分別出行 130 分鐘以內(nèi)及社區(qū)衛(wèi)生服務為目的，***規(guī)劃設置 20 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98 個社區(qū)衛(wèi)生服務站。同時要求已建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站要達到標準化建設和設備配置要求，以全面提升全縣社區(qū)衛(wèi)生服務水平。按照***社區(qū)衛(wèi)生服務站設施規(guī)劃，******衛(wèi)生局提出 2022 年標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站工程。規(guī)劃 2022 年***需新建、改擴建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站 10 個。第三章 項目建設必要性一、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容衛(wèi)生工作直接關系廣大人民群眾的切身利益黨的十六大把提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，要求“建立適應形勢要求的衛(wèi)生服務體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。 ”黨的十六屆三中全會提出了堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。胡錦濤總書記提出群眾利益無小事，要求我們時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。衛(wèi)生工作做得好，可以有效維護人民的健康權益，反之，就會影響甚至損害群眾的利益。衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關 人才資源是國家第一資源，良好的國民健康素質(zhì)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎條件之一。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高全民族健康素質(zhì)，不僅關系人民群眾的健康，也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟和社