【正文】 　　第三十八條 除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：　　（一）重大行政決策方案草案及其說(shuō)明；　?。ǘ┕娞峤灰庖?jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；　?。ㄈ┞?lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等?！　Q策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。　　第三十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或者研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！　〉谒氖畻l 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！　〉谒氖粭l 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：　?。ㄒ唬?duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的；　　（二）公眾對(duì)行政決策事項(xiàng)必要性有重大爭(zhēng)議的；　?。ㄈ?duì)公民、法人或者其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的；　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形?！　〉谒氖l 市、區(qū)（縣）人民政府的重大行政決策作出之前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制部門(mén)對(duì)其進(jìn)行法律審查?！　∈腥嗣裾卮笮姓Q策法律審查的具體辦法按照《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》執(zhí)行；區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本地區(qū)的重大行政決策法律審查制度，并報(bào)市人民政府備案。　　第四十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論?！　≌?wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：　?。ㄒ唬Q策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明；　?。ǘ┱ㄖ撇块T(mén)作法律審查說(shuō)明；　?。ㄈ?huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)；　　（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；　　（五）行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)?！　〉谒氖臈l 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定?！　⌒姓组L(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、暫緩或者再次審議的決定?！　≈卮笮姓Q策方案草案作出暫緩或者再次審議決定超過(guò)1年未再次提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議的，該方案草案退出重大決策程序。　　行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！　≌?wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。　　第四十五條 遇到重大突發(fā)公共事件或者重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長(zhǎng)或者政府行政首長(zhǎng)委托分管負(fù)責(zé)人臨機(jī)決定，并在事后及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)?！　〉谒氖鶙l 市、區(qū)（縣）人民政府重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議?！　〉谒氖邨l 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在作出重大行政決策決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果?！　〉谒氖藯l 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督?！　Q策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究、論證，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定?！　〉谒氖艞l 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第四章 行政執(zhí)法程序第一節(jié) 一般規(guī)定　　第五十條 本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用等?！　〉谖迨粭l 市、（區(qū)）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，并向社會(huì)公告?！　⌒姓?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加市人民政府法制部門(mén)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)；經(jīng)考核合格，并取得《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法證件的名稱(chēng)、核發(fā)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉谖迨l 市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法?！　⒓勇?lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。　　第五十三條 行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定?！　⌒姓?zhí)法事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，市、區(qū)（縣）人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者政務(wù)中心窗口受理申請(qǐng)，并由一個(gè)行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理?！　〉谖迨臈l 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，并根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位?！　⌒姓C(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定?！　〉谖迨鍡l 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，可以委托區(qū)（縣）人民政府或者其所屬工作部門(mén)行使?！　》?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)（縣）人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)方面的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，可以委托省人民政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特大鎮(zhèn)人民政府行使?！　〉谖迨鶙l 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。行政執(zhí)法告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式；情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但依法應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式告知的除外?！　⌒姓C(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑?！　〉谖迨邨l 行政執(zhí)法直接影響違法行為人的權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育、勸誡或者疏導(dǎo)?！　〉谖迨藯l 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的相關(guān)文書(shū)、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)等材料，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔，建立行政執(zhí)法案卷?！　」?、法人或者其他組織可以按照規(guī)定查閱行政執(zhí)法案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。第二節(jié) 程序啟動(dòng)　　第五十九條 行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)?！　⌒姓C(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序?！　〉诹畻l 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)；　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理?！　?duì)行政機(jī)關(guān)依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理的事項(xiàng)，當(dāng)事人直接向委托行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，或者當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人向受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織提出申請(qǐng)?！　⌒姓C(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。第三節(jié) 調(diào)查和證據(jù)　　第六十一條 行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)；必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查?！　⌒姓C(jī)關(guān)調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查?！　〉诹l 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)?！　〉诹龡l 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查，并提供與行政執(zhí)法事項(xiàng)有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查?！　〉诹臈l 行政執(zhí)法證據(jù)包括：　?。ㄒ唬?shū)證；　?。ǘ┪镒C；　?。ㄈ┊?dāng)事人陳述；　?。ㄋ模┳C人證言；　?。ㄎ澹┮暵?tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；　?。╄b定結(jié)論；　?。ㄆ撸┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)?！　〉诹鍡l 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：　　（一）違反法定程序收集的；　　（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；　　（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；　?。ㄋ模](méi)有其他證據(jù)印證、且有相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；　?。ㄎ澹o(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；　?。┎荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言；　　（七）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；　?。ò耍┎痪邆浜戏ㄐ院驼鎸?shí)性的其他證據(jù)材料?！　〉诹鶙l 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述或者申辯?！　〉诹邨l 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任?！　⌒姓C(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)當(dāng)事人提交材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。　　第六十八條 對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。　　對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！　〉诹艞l 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的；　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證的；　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為必要的；　?。ㄋ模┊?dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。第四節(jié) 決定　　第七十條 一般行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定?！　≈卮笮姓?zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家論證或者評(píng)審以后，作出決定?！　〉谄呤粭l 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法決定依法送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政檢查的決定未依法送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)不得要求當(dāng)事人履行?！　⌒姓?zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法決定生效的條件或者期限。　　第七十二條 行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況；　?。ǘ┦聦?shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)；　?。ㄈ┻m用的法律規(guī)范；　?。ㄋ模Q定內(nèi)容；　?。ㄎ澹┞男械姆绞胶蜁r(shí)間；　?。┓删葷?jì)的途徑和期限；　?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)的印章與日期；　　（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)?！　⌒姓?zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。第五節(jié) 期限　　第七十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)