【正文】 對(duì)先前活動(dòng)成果進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)酥列拚膯?wèn)題，這就使決策階段呈現(xiàn)出反復(fù)，通過(guò)這種反復(fù)，把決策中可能出現(xiàn)的失誤抑制在最初階段上。另一方面，決策中的每個(gè)特定階段又會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題，需要新的決策。雖然這些問(wèn)題屬該階段問(wèn)題中的次要問(wèn)題，但是這些次要問(wèn)題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇階段。這樣，在決策大的循環(huán)圈中包含小的循環(huán)圈，從而使決策階段呈現(xiàn)相似嵌套的形式。盡管現(xiàn)實(shí)決策過(guò)程中存在著階段性反復(fù)和過(guò)程嵌套現(xiàn)象，科學(xué)決策過(guò)程從整體上看，依然是按四個(gè)階段步步深入，其順序不能顛倒。因此，順序討論以上階段是分析決策過(guò)程的基本方法。1．情報(bào)活動(dòng)階段　　情報(bào)活動(dòng)階段是決策的起點(diǎn)。這一階段包括著兩個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和設(shè)計(jì)決策目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是要找出行政活動(dòng)中迫切需要縮小或消滅的現(xiàn)實(shí)狀況與可能達(dá)到的狀況之間的差距，即找到制定行政決策的理由，否則談不上決策。對(duì)決策主體來(lái)講，期望與現(xiàn)實(shí)之間總有數(shù)不清的差距，只有具有特殊規(guī)定性的差距才是現(xiàn)實(shí)的決策問(wèn)題。這些規(guī)定性主要有（1）非常規(guī)性。即決策問(wèn)題首先是指那些以往未遇到的、用常規(guī)辦法無(wú)法消除的差距。比如信息化引出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。一般來(lái)講，當(dāng)某一社會(huì)狀況為多數(shù)社會(huì)成員所關(guān)注并要求加以解決時(shí)，這個(gè)問(wèn)題往往就成為需要決策的公共問(wèn)題，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)地區(qū)間的貧富差距拉大、人才流失等影響到國(guó)家整體的發(fā)展，就成為需要通過(guò)制定相關(guān)政策加以調(diào)節(jié)和解決的問(wèn)題。（2）指向性。決策問(wèn)題是指那些急需解決又具有一定求解目標(biāo)的差距。如果一種差距并不為決策者迫切焦慮從而也未提出解決目標(biāo)，則不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的決策問(wèn)題。生態(tài)平衡和環(huán)境惡化的差距已成為全球性問(wèn)題，但真正作為決策問(wèn)題研究卻不多，因?yàn)樵S多國(guó)家的決策者僅從自身利益出發(fā)，找不到合適的解決目標(biāo)。（3）可解性。即決策問(wèn)題是指那些具有解決條件的差距。那種不具備解決條件的差距無(wú)法轉(zhuǎn)化為決策問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程也是調(diào)查研究的過(guò)程，只有通過(guò)調(diào)查研究才能界定和確認(rèn)問(wèn)題，才能弄清楚問(wèn)題的范圍、程度、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢(shì)以及問(wèn)題的社會(huì)價(jià)值和政治影響。決策問(wèn)題和原因找出后，就可根據(jù)客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能來(lái)初步確定決策目標(biāo)?！　∷^決策目標(biāo)是決策者基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。目標(biāo)是政策方案的靈魂。目標(biāo)確定下來(lái)，既為選擇決策方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，又為控制決策的實(shí)施提供了依據(jù)。確定行政決策目標(biāo)，首先需要確定目標(biāo)的層次。稍微復(fù)雜的決策問(wèn)題往往可分解為許多大大小小的目標(biāo)，各目標(biāo)之間相互影響、制約，構(gòu)成有層級(jí)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)叢。縱向看，總目標(biāo)由各分目標(biāo)遞階分解為不同層級(jí)，低層次的目標(biāo)往往是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的手段。橫向看，不同層級(jí)又由相互獨(dú)立的各分目標(biāo)構(gòu)成，分目標(biāo)之間以一定的協(xié)調(diào)方式保證上一層次總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定決策目標(biāo)就是在綜合分析各目標(biāo)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，尋找目標(biāo)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組和過(guò)程，它涉及到幾個(gè)主要的方法技術(shù)性問(wèn)題：（1）目標(biāo)歸并。即通過(guò)目標(biāo)歸并減少單個(gè)目標(biāo)數(shù)目，以實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)。由于決策目標(biāo)的確立需要考慮多方面因素，必然會(huì)提出一系列具體要求，這些具體目標(biāo)不可能都以目標(biāo)形式出現(xiàn)，須進(jìn)行適當(dāng)歸并。如明確各目標(biāo)重要性差異，分清主次，把主要的列為目標(biāo)，次要的列為約束條件，將目標(biāo)與約束加以區(qū)分；剔除一些從屬目標(biāo)，合并一些目標(biāo)以盡可能減少目標(biāo)的數(shù)量，將分散的目標(biāo)容納到目標(biāo)函數(shù)之中。（2）目標(biāo)協(xié)調(diào)。歸并后的目標(biāo)難免出現(xiàn)矛盾，發(fā)生沖突，需要以協(xié)調(diào)方式解決目標(biāo)沖突。其具體途徑有：兼顧沖突各方需要，尋求沖突目標(biāo)得以共存的條件，把決策目標(biāo)限制在這類(lèi)條件允許的范圍內(nèi)。比如教育部門(mén)以科教興國(guó)、發(fā)展教育事業(yè)為目標(biāo)，普及義務(wù)教育和發(fā)展高等教育兩目標(biāo)間就有沖突，不能厚此薄彼，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。按照輕重緩急程度排除引起沖突的相對(duì)次要原因也是目標(biāo)協(xié)調(diào)的方式。（3）目標(biāo)明確化。即目標(biāo)要以明確而無(wú)歧義的形式表達(dá)出來(lái)，以免引起爭(zhēng)論。另外，決策目標(biāo)包括一定的數(shù)量概念、時(shí)間概念和約束條件，也有助于目標(biāo)的明確化。2．設(shè)計(jì)活動(dòng)階段——擬定備選方案設(shè)計(jì)活動(dòng)是決策的第二階段，決策目標(biāo)確定后，就要設(shè)計(jì)決策方案，以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。決策方案是基于對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)因素、社會(huì)關(guān)系的分析而獲得的實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和辦法。任何備選方案都是由決策目標(biāo)、環(huán)境參量和決策變量三個(gè)基本部分構(gòu)成。其中，決策目標(biāo)由情報(bào)活動(dòng)階段確定，環(huán)境參量和決策變量則由設(shè)計(jì)階段給出。環(huán)境參量是指那些雖然影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但無(wú)法對(duì)之施加控制作用的因素，它對(duì)行為后果影響重大，需要充分考慮。如對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策而言，文化價(jià)值觀的變化是環(huán)境參量，因?yàn)樗苯佑绊懻叩呢瀼貓?zhí)行程度。決策變量指那些影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而又可以對(duì)之施加控制作用的因素，如公共工程決策中涉及的資金、技術(shù)、資源、士氣等。因此，方案設(shè)計(jì)階段的基本任務(wù)就是尋找對(duì)可控因素的控制策略，以便在不同狀態(tài)參量下，能保證決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單的決策問(wèn)題，可以很快地設(shè)想出幾個(gè)備選方案。復(fù)雜的決策問(wèn)題，擬定方案比較困難。設(shè)計(jì)備選方案的大體步驟是：（1）方案醞釀。這是將決策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件溝通聯(lián)結(jié)的一種活動(dòng)。它是從決策目標(biāo)出發(fā)，找出與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有關(guān)的種種因素，從中分析中相關(guān)性大和相關(guān)性小的因素，進(jìn)而將相關(guān)性大的因素區(qū)分為可控因素和不可控因素，最后把相關(guān)性大的可控因素確定為決策變量，把相關(guān)性大的不可控因素確定為環(huán)境參量，從而為方案的構(gòu)思設(shè)計(jì)提供直接的基礎(chǔ)。（2）方案構(gòu)思。這是綜合考