【正文】 架，而古利克和厄威克則大大地充實(shí)了公共行政學(xué)理論體系。由于當(dāng)時(shí)心理學(xué)還是新學(xué)科，福萊特在行政管理和一般管理中的許多主張也受到各種各樣的批評(píng)，但她的研究為人們提供了一種動(dòng)態(tài)的行政管理理論，在正統(tǒng)的行政管理理論和行為主義行政管理理論之間作了溝通，起著橋梁的作用，成為其間的過(guò)渡人物。（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期西蒙（西蒙的批評(píng)和公共政策學(xué)派的出現(xiàn)）?首先是從所謂的“行政原則”進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為，所謂的“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，只能被稱為“行政諺語(yǔ)”；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則。?其次是從政治—行政二分法進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為政策問(wèn)題和行政問(wèn)題的區(qū)分與價(jià)值—事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。?西蒙從行為主義出發(fā)，以“決策”基本概念來(lái)研究公共行政學(xué)，認(rèn)為決策活動(dòng)是行政活動(dòng)的典型活動(dòng)，行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于管理者對(duì)其下屬?zèng)Q策的影響程度，行政效率的高低要看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。自從提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界日漸正視決策的重要性。用公共政策來(lái)取代公共行政，以公共政策為主導(dǎo)的公共行政研究潮流已成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流。沃爾多（沃爾多的批評(píng)和新公共行政學(xué)的出現(xiàn)）第一，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治—行政二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。在他看?lái)，政治—行政二分法，一方面試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員去執(zhí)行政策來(lái)解釋民主制與官僚制之間的沖突，另一方面試圖解決價(jià)值問(wèn)題（政治確定價(jià)值并為行政設(shè)定目標(biāo)）。政治與行政應(yīng)合作而不是分離。第二，沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。如韋伯的官僚制組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能方面，忽視情感方面。第三，沃爾多反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。認(rèn)為效率概念本身充滿著道德含義，由技術(shù)效率轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)效率。新公共管理理論與公共治理理論的異同點(diǎn)相同點(diǎn)：都尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。不同點(diǎn)：公共選擇關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織治理的概念及公共治理理論的主要內(nèi)容治理：指公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)利去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。公共治理理論的主要內(nèi)容第一， 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二， 公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：缘谌?多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四， 治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。新公共服務(wù)理論主要觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五， 責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第三章：公共組織公共組織概念：是指不以營(yíng)利為目標(biāo)、以追求公共利益為價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。準(zhǔn)政府組織：介于政府組織與非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。非營(yíng)利組織的含義和特征：含義：是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織，具有非強(qiáng)制性和服務(wù)性。特征：薩拉蒙和安黑爾：正式組織性、非政府性、非利潤(rùn)分配、自主管理性、志愿性和公共性沃爾夫：有服務(wù)大眾的宗旨；不以營(yíng)利為目的的組織機(jī)構(gòu)；有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；本身具有合法免稅地位；具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中的存在的問(wèn)題和解決措施問(wèn)題：（1）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題第一，身份不清楚、官方色彩濃、自治水平低第二，缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性；（2）與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題第一、對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象；第二、法制薄弱措施：（1）大力培育非營(yíng)利組織 第一．在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；第二、重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助（2）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理第一．逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)第二、在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的事實(shí)和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、政府資金使用的監(jiān)督。事業(yè)單位的含義與特征含義：是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織。特征：第一，事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性第二，事業(yè)由政府主辦并主管；第三，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給；第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。事業(yè)單位改革的必要性與措施必要性：第一，事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒有得到根本緩解。第二，社會(huì)效益不高，服務(wù)功能弱化。第三，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密，（科研）成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。措施：第一，事業(yè)單位的社會(huì)化第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化第三，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式第四，建立和完善事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu) 第四章：公共領(lǐng)導(dǎo)公共領(lǐng)導(dǎo)的含義、特征與作用含義：是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。 特征：，（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性和服務(wù)性（3）決策的公斷性（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。作用：（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 （2）影響、表率的作用 （3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用西方領(lǐng)導(dǎo)理論（主要掌握人物及代表性觀點(diǎn)）（1）領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)理論西方國(guó)家的管理學(xué)者，把領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人性格和特征作為描述和預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和性格是遺傳