【正文】 ，很難適應(yīng)市場規(guī)律的要求，無法實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。二是擴(kuò)充資本金受到限制。由于市信保中心的經(jīng)營目標(biāo)限制，資本金擴(kuò)充渠道只能是政府一家，加之我市財(cái)力有限，按現(xiàn)在財(cái)政每年劃撥200萬元的擴(kuò)充速度，達(dá)到政府規(guī)劃5000萬元還需要20多年。這與國家即將出臺(tái)的《擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范意見》規(guī)定的“城市擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模不低于5000萬元”的要求相差太大，與滿足企業(yè)的擔(dān)保需求相差太大。三是經(jīng)營范圍受到限制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬于“準(zhǔn)金融”機(jī)構(gòu)，它的經(jīng)營范圍相當(dāng)廣泛，其產(chǎn)品也相當(dāng)多。國內(nèi)大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍采取的經(jīng)營范圍是：投資、擔(dān)保、中介“三位一體”，使之相互匹配、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，以達(dá)到擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。而市信保中心的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營范圍僅限定在中小企業(yè)擔(dān)保上，使投資、中介、咨詢等業(yè)務(wù)開展受到影響。四是一定程度上難以避開行政干預(yù)。由市信保中心等單位發(fā)起設(shè)立公司能夠揚(yáng)長避短、克服自身的局限性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快投資擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，更大地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)“杠桿”作用是十分必要的。設(shè)立公司是投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的需要。目前，從全國來看，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有企業(yè)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人等多種組織形式。組織形式的不同決定了其運(yùn)作方式的不同，主要表現(xiàn)在資金來源、經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)體制、勞動(dòng)用工以及政府扶持和管理政策等方面存在較大差異。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，如果擔(dān)保資金仍然采取行政手段運(yùn)作，將難以避免過去政府直接投資和發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金的覆轍。近年來的擔(dān)保實(shí)踐已經(jīng)證明，真正按照企業(yè)化管理和實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行政企分開、健全法人治理機(jī)構(gòu)，依法理順政府、出資人和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展等權(quán)、責(zé)、利集中于擔(dān)保機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營和市場化運(yùn)作，使其自我約束、自我發(fā)展。這就應(yīng)該依據(jù)《公司法》將擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置為有限責(zé)任公司或股份有限公司。結(jié)合我市實(shí)際情況，設(shè)立有限責(zé)任公司比較現(xiàn)實(shí)。設(shè)立公司是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，資本來源多渠道，業(yè)務(wù)范圍多樣性的需要。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公司化運(yùn)作，其經(jīng)營目標(biāo)明確，追求利潤最大化，更能拓寬資本來源渠道，吸引更多的投資者，更能改變市信保中心投資主體單一、融資渠道狹窄、資本積累緩慢、擔(dān)保能力弱的弊端；其經(jīng)營范圍廣泛，能夠科學(xué)合理地分配投資、擔(dān)保、中介等業(yè)務(wù)比例，最大限度地盤活資本金，使資本金發(fā)揮最大效益。設(shè)立公司是規(guī)避和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高防范能力的需要。投資擔(dān)保是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)是投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。創(chuàng)立公司可以更有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，其一公司化運(yùn)作后，可減少不必要的行政干預(yù)，其二公司各股東之間實(shí)行的是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的責(zé)任心，激勵(lì)其更加關(guān)注自己的經(jīng)營業(yè)績。即便公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失，市信保中心作為投資人之一，盡以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任。改變了市信保中心目前所承擔(dān)的無限責(zé)任。其三降低風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于對(duì)單一客戶承保余額占資本總額的系數(shù)，公司成立后，資本金規(guī)模增大，實(shí)力增強(qiáng)，更能“符合大數(shù)定律”要求，即使一旦出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，對(duì)公司生存不會(huì)造成大的影響。設(shè)立公司是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要。我市中小企業(yè)約占全市企業(yè)總數(shù)的99%，%，%。在我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大。加快我市投資擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步改善中小企業(yè)的投融資環(huán)境，顯得更為迫切和重要，其作用表現(xiàn)如下：一是具有“四兩撥千斤”經(jīng)濟(jì)杠桿作用。美國和歐洲的擔(dān)保機(jī)構(gòu)基金放大系數(shù)是25至40倍，日本、新加坡、臺(tái)灣、韓國等一些亞洲國家和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基金放大系數(shù)為60倍，我國規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大系數(shù)為10倍，我省及市政府規(guī)定市信保中心的放大系數(shù)為5倍。從各國和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的放大系數(shù)看，雖然有大有小，各不相同，但都是放大的，充分體現(xiàn)和說明了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金放大功能和倍數(shù)效應(yīng)。二是能夠有效地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用它的“信用”和“擔(dān)?！眱纱笙∪辟Y源，能夠引導(dǎo)社會(huì)資金流向、體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。入世后，外資進(jìn)入我國擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。目前，已有國外基金、資本開始進(jìn)入國內(nèi)的投資擔(dān)保行業(yè)，為投資擔(dān)保行業(yè)利用外資，加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著生存危機(jī)和更大的挑戰(zhàn)，這就要求我們必須加快公司組建步伐，并且加快其發(fā)展。四、設(shè)立市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司的可行性按照原省長對(duì)我省擔(dān)保體系建設(shè)要按照“市場運(yùn)作，企業(yè)化管理”的指示精神，省公司已于年月日順利設(shè)立，為全省信保體系建設(shè)起到了帶頭作用，從實(shí)踐上再一次說明，走公司化道路，不僅必要，并且可行。同時(shí)也為我市設(shè)立公司提供了參照依據(jù)。設(shè)立公司符合國家政策。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系工作，已納入中央經(jīng)濟(jì)工作總體部署。黨中央、國務(wù)院明確提出了“加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要對(duì)象的信用擔(dān)保體系，創(chuàng)造融資條件”。江澤民、朱镕基多次強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在解決就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)科技創(chuàng)新中的重要作用，同時(shí)要求加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2000年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建