【正文】 律法規(guī) 公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工 作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公 共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè) 單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī) 則》、《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》等 , 這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法 規(guī)。7. 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)其他類包括的內(nèi)容是前面 5 個專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章 , 主要有石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章。 這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程 , 但均未制定專門的安全行政法規(guī) , 因 此《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范這些部門安全生產(chǎn)行為的主導(dǎo)性法律。8. 國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工公約中 , 我國政府批準(zhǔn)的有 23 個 , 其中 4 個是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。當(dāng)前 , 國際上將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤是發(fā)展趨勢 , 隨著 我國加人 WTO, 參與世界貿(mào)易必須遵守國際通行的規(guī)則。我國的安全生產(chǎn) 立法和監(jiān)督管理工作也需要逐步與國際接軌。第二章 安全生產(chǎn)法第一節(jié) 總 則一、安全生產(chǎn)法的立法目的本法的立法目的是 :“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 , 防止和減少生產(chǎn)安全事故 , 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”二、適用范圍法律的適用范圍 , 即法律的效力范圍 , 包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力?！栋踩a(chǎn)法》的時間效力是：“本法自 2002 年11月1日起施行?！笨臻g效力和對人的效力是 :“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位) 的安全生產(chǎn), 適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的, 適用其規(guī)定。”三、安全生產(chǎn)工作的方針安全生產(chǎn)管理 , 堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。四、制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求 , 依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理, 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度, 完善安全生產(chǎn)條件, 確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 不具備安全生產(chǎn)條件的, 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作, 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu) , 其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī) , 組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢 查活動 , 負(fù)責(zé)日常安全檢查 , 及時整改各種事故隱患 , 監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實等 , 它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證?！栋踩a(chǎn)法》第 十九條首先對安全生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)進(jìn)行了規(guī)定 : 礦山、建筑施工位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 , 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配 備專職安全生產(chǎn)管理人員。 對于危險性較小的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位是否設(shè)立 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員 , 則要根據(jù)其從業(yè)人 員的規(guī)模來確定 , 因此 , 《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定 , 除從事礦山開采、 建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外 , 從業(yè)人員超過三百人的 , 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 從業(yè)人員在三百人以下的 , 應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員 , 或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。70 / 70第十九條 還專門針對安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供做了規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的 , 保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé) 。對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的能力要求 , 《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī) 定 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從 事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 , 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)管理要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議, 或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理。五、生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)事故時 , 單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時, 單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救, 不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守, 并及時準(zhǔn)確上報。第三節(jié) 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 , 并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要的、最基本的權(quán)利 , 并在《安全生產(chǎn)法》中第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn) 的法定義務(wù)和責(zé)任。一、 從業(yè)人員的權(quán)利 知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán) 檢舉權(quán) 控告權(quán) 拒絕權(quán) 安全保障權(quán) 社會保障權(quán) 賠償請求權(quán)《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利 , 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員 , 除依法享有工傷社會保險外 , 依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的 , 有權(quán)向本單位提出賠償要求。從業(yè)人員享有對危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán) : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè) 人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急 措施 , 有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 從業(yè)人員享有批評檢控權(quán)及拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán) : 從業(yè)人 員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 。 有權(quán)拒 絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生 產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工 資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 : 從業(yè)人員發(fā) 現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 , 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措 施后撤離作業(yè)場所。 二、從業(yè)人員的義務(wù)對于從業(yè)人員的義務(wù) ,《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了從業(yè)人員的三項義務(wù) :(1) 遵章守規(guī) , 服從管理的義務(wù), 即從業(yè)人員在作業(yè)過程中 , 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 , 服從管理 , 正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。(2) 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù), 即從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) , 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 , 提高安全生產(chǎn)技能 , 增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。(3) 發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務(wù), 即從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 , 應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告 。 接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制《安全生產(chǎn)法》第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了具體規(guī)定 : 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 , 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 。 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 , 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定 , 在各自 的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 。 縣級以上地方各級人民 政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 , 在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門實施監(jiān)督管理 , 除了主動進(jìn)人生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查外 , 建立舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報制度, 對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說, 可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用, 及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索, 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題, 從而增加監(jiān)督管理的力度。因此 , 安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度 , 以使舉報監(jiān)督制度 化、法定化。在《安全生產(chǎn)法》第六十三條中對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報制度進(jìn)行了規(guī)定 : 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度 , 公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址 , 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 。 受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 , 應(yīng)當(dāng)形成書面材料 。 需要落實整改措施的 , 報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。 對于社會監(jiān)督 , 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了單位和個人對有關(guān)安全生產(chǎn) 事項的報告權(quán)和舉報權(quán) : 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法 行為 , 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。 《安全生 產(chǎn)法》第六十五條對社會群體應(yīng)行使的舉報權(quán)力規(guī)定 : 居民委員會、村民 委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 , 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 三、監(jiān)察部門的職權(quán)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定 : 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān), 依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門屬于行政機(jī)關(guān) , 其工作人員是國家公務(wù)員 , 因此 , 他們應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象 , 為了加強(qiáng)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督 , 《安全生產(chǎn)法》第六十一條對監(jiān)察部門的職權(quán)規(guī)定 : 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 , 對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。 四、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查所行使的職權(quán)。主要包括 : 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán) 。 對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán) 。 對事故隱患的處理權(quán) 。 對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故 , 從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行 , 因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 : 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的一項義務(wù)。第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理一、應(yīng)急救援體系生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實 施的組織保障 , 主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)保障。對于特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立 , 《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定 : 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 , 建立應(yīng)急救援體系。 二、應(yīng)急救援組織建立的主體危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小, 可以不建立應(yīng)急救援組織的, 應(yīng)當(dāng)指定兼 職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備 , 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng) , 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)地方人民政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)是 : 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后, 應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場, 組織事故搶救。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)是 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后, 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后, 應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施, 組織搶救, 防止事故擴(kuò)大, 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失, 并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門報告, 不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報, 不得故意破壞事故 現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)是 : 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后 , 應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊 報或者拖延不報。五、事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實事求是、尊重科學(xué) , 按照 四不放過 的原則 , 及時、準(zhǔn)確地查清事故原因 , 查明事故性質(zhì)和責(zé)任 , 總結(jié)事故教訓(xùn) , 提出整改措施 , 并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。六、單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第七十五條對單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù)做了規(guī)定: “任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理?！钡诹?jié) 安全