【正文】 頒布的《城市綠化條例》是我國(guó)第一部直接對(duì)城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面規(guī)定和管理的行政法規(guī)。1997 年，中央發(fā)布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》以及《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》對(duì)我國(guó)園林綠化建設(shè)起到了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。圍繞著上述綱領(lǐng)性文件，我國(guó)制定了與園林行業(yè)相關(guān)的國(guó)家和地方性法規(guī)文件共360 多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋園林綠化綜合管理、園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)編制/審批管理、建設(shè)施工、行業(yè)資質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，其中主要的法規(guī)文件如下列示：此外，其他與園林相關(guān)的主要法律法規(guī)和政策性文件還包括：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。四、風(fēng)景園林行業(yè)概況風(fēng)景園林的概念風(fēng)景園林是指在一定的地域范圍內(nèi)，運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)和工程技術(shù)手段，通過(guò)利用和改造原有地形和地貌、種植樹(shù)木花草、營(yíng)造建筑和布置園路等途徑，從而構(gòu)成一個(gè)令人賞心悅目、抒情暢懷的游憩、居住環(huán)境。風(fēng)景園林行業(yè)涵蓋了苗木培育、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林工程施工及園林經(jīng)營(yíng)管理等方面。在現(xiàn)代城市中，由于高度的工業(yè)化、現(xiàn)代化和人口迅猛增長(zhǎng)，世界各國(guó)都面臨一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題：自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。為了人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康、幸福和歡樂(lè)，人類(lèi)必須與賴(lài)以生存的環(huán)境和諧相處且明智地利用自然資源。錢(qián)學(xué)森先生曾經(jīng)提出過(guò)“山水城市”的概念，類(lèi)似于歐洲國(guó)家提出的“花園城市”，這兩個(gè)概念都十分強(qiáng)調(diào)城市景觀的塑造，猶如繪畫(huà)一樣，用人為的審美情趣來(lái)建設(shè)城市的一磚一瓦、一草一木，但城市美化并非單純的“綠化”，通常我們會(huì)將“風(fēng)景園林”或“園林”等同于“綠化”。綠化是指栽種植物以改善環(huán)境的活動(dòng)，它作為風(fēng)景園林的組成要素之一僅僅是風(fēng)景園林的局部。風(fēng)景園林是對(duì)其各組成要素的有機(jī)整合。綠化注重植物栽植和實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的物質(zhì)功能；而風(fēng)景園林則更加注重社會(huì)效益和實(shí)現(xiàn)精神功能，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)藝術(shù)效果和綜合功能。風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展概述從傳統(tǒng)的皇家、私家園林到解放以后的政府公共園林、改革開(kāi)放后的房地產(chǎn)、酒店、度假村等處的景觀園林、風(fēng)景園林經(jīng)歷了從私有到公共，從特殊產(chǎn)品到公共必需品，從一般的種花種草到科學(xué)的規(guī)劃、藝術(shù)性的設(shè)計(jì)及高品質(zhì)的工程營(yíng)造等過(guò)程，園林品質(zhì)成為衡量一個(gè)國(guó)家或城市的居民整體居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。（1）起步時(shí)期（1949～1990 年）1952 年第一次全國(guó)城市園林綠化會(huì)議召開(kāi)，城市園林綠化進(jìn)入恢復(fù)和有計(jì)劃、有步驟的建設(shè)階段；1962 年中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次城市工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》。自此，城市園林綠化事業(yè)有了明確的固定資金來(lái)源，為以后園林企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用；1978 年第三次城市工作會(huì)議召開(kāi)，明確提出各城市都要搞好園林綠化工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市園林化。自此，全國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的苗圃建設(shè)和苗木培育工作，全國(guó)各省會(huì)城市和其他大城市基本都成立了園林綠化公司；1982 年第四次全國(guó)城市園林綠化工作會(huì)議召開(kāi)，提出將普遍綠化作為城市園林綠化工作的重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)苗圃建設(shè)。從此，全國(guó)各地掀起了城市園林建設(shè)的高潮。（2）全面發(fā)展時(shí)期（1990～1999 年）1990 年，我國(guó)提出了公共綠地人均面積達(dá)4 ㎡的目標(biāo)；1992 年國(guó)務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，使我國(guó)的城市園林綠化事業(yè)真正步入了法制化軌道，保證了園林行業(yè)的健康快速發(fā)展。1994 年1 月1 日起實(shí)施的《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》，提出了人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率等指標(biāo)。這個(gè)時(shí)期，政策的驅(qū)動(dòng)使中國(guó)私營(yíng)園林企業(yè)相繼誕生。1996～1998 年，建設(shè)部召開(kāi)了創(chuàng)建園林城市暨城市綠化工作會(huì)議，提高了對(duì)園林城市重大意義的認(rèn)識(shí)，加快了園林城市的建設(shè)。這一時(shí)期，園林事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期全國(guó)具有一定規(guī)模的園林企業(yè)總量超過(guò)5 萬(wàn)家。1990 年～1999年，城市綠化覆蓋率平均以每年1%速度增長(zhǎng)，至1999 年全國(guó)建成區(qū)園林綠化覆蓋面積已增至593,698 公頃，這一數(shù)字是1990 倍。經(jīng)歷了上述兩個(gè)階段后，園林行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也為市政建設(shè)、提升人民生活層次做出了突出貢獻(xiàn)。但與其他行業(yè)一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，園林單位劃歸政府部門(mén)統(tǒng)一管理，資金來(lái)源渠道單一、資源調(diào)配能力差、產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題尤為突出，已難以滿(mǎn)足日益追求個(gè)性化、功能化的消費(fèi)需求。（3）蓬勃發(fā)展時(shí)期（2001 年至今）2001 年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），提出今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率到2005 年達(dá)30%以上，至2010 年達(dá)35%以上；綠化覆蓋率到2005 年達(dá)35%以上，至2010 年達(dá)40%以上；人均公共綠地面積到2005年達(dá)8 ㎡以上，至2010 年達(dá)10 ㎡以上；城市中心人均綠地面積到2005 年達(dá)4㎡以上，至2010 年達(dá)6 ㎡以上。該通知使得各級(jí)政府對(duì)城市綠化工作的重視程度大大提高，園林行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。這一時(shí)期，園林行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)主要如下：① 園林市場(chǎng)壯大帶動(dòng)行業(yè)高速增長(zhǎng)政府直接用于大型公共綠地建設(shè)的資金由2001 億元，2008 年的投資總額比2001 %。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007 萬(wàn)公頃，%，比1995 %有了較大幅度的增長(zhǎng)；㎡，比1995 ㎡%。巨大的園林市場(chǎng)培育出大批園林企業(yè)，使得這個(gè)時(shí)期成為中國(guó)園林企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量增加最多的一個(gè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，一些國(guó)有制性質(zhì)的園林綠化企業(yè)也紛紛改制，組建成立公司制的園林企業(yè)。根據(jù)《2007 年六家聯(lián)合行業(yè)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)園林企業(yè)數(shù)量總計(jì)已達(dá)16,000 家左右，截至2007 年11 月30 日，共有園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)公司1,200 余家，具有城市園林綠化二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)2,000 余家。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)整理，截至2009 年12 月，具有城市園林綠化一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)共250 家。② 居住區(qū)景觀園林市場(chǎng)已成為園林行業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)根據(jù)以往數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，地產(chǎn)項(xiàng)目配套園林占銷(xiāo)售收入的比例為14%，其中高層、小高層住宅投資比例為13%，別墅類(lèi)或類(lèi)別墅為24%。按保守估計(jì)，假設(shè)房地產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售收入近似于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額的2%用于配套園林支出測(cè)算，截至2009 年12 月底， 億元，而且近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一直處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。2001 年至2008 年全國(guó)城市綠化固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)， 億元，但平均每年22%的增長(zhǎng)速度較房地開(kāi)發(fā)投資總額平均每年26%的增幅還是略顯遲緩，尤其房地產(chǎn)行業(yè)中的商品住宅投資額一直保持60%以上的增幅。依照前述計(jì)算，可以說(shuō)明相較于政府投資，社會(huì)資金投資城市綠化行業(yè)已成為園林行業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)面，而其中的居住區(qū)景觀園林市場(chǎng)依托于商品住宅投資額的快速增長(zhǎng)已成為我國(guó)園林行業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。③ 風(fēng)景園林的多重功能獲廣泛認(rèn)同風(fēng)景園林不只是作為游憩之用，其還具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等多重功能。城市居住區(qū)本身是個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，住宅區(qū)園林景觀是居住區(qū)構(gòu)成要素中非常重要的一個(gè)子系統(tǒng)，其生態(tài)服務(wù)功能體現(xiàn)在：植物可以?xún)艋髿赓|(zhì)量；能夠吸收有害氣體和吸附塵埃，減輕環(huán)境污染；可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)空氣的溫度、濕度等改善小氣候作用；還有減弱噪聲和防沙塵、防風(fēng)、防火等。居住用地面積通常占城市用地的30%以上，因此居住區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分之一，它的好壞對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)質(zhì)量舉足輕重。隨著城市化的加快，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人們飽受混凝土森林般城市的困擾，渴望找到一個(gè)舒適健康的良好居住環(huán)境，而近些年“綠色小區(qū)”、“生態(tài)小區(qū)”的不斷涌現(xiàn)，充分反映了人們對(duì)居住區(qū)生態(tài)環(huán)境的需求。園林的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在，園林作品所具有的自然性、藝術(shù)性和文化性給予人們心理上和精神上的慰籍和治療。在心理上，園林為生活、居住、工作期間的人們提供休憩、觀賞和游玩的場(chǎng)所；在精神上，園林作品的藝術(shù)價(jià)值和文化特性對(duì)改善城市面貌、提高城市文化品位、繼承和弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化，具有深遠(yuǎn)的意義。園林的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)美的園林環(huán)境會(huì)提高房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，房地產(chǎn)發(fā)展商越來(lái)越重視園林營(yíng)建對(duì)其物業(yè)價(jià)值的提升作用，優(yōu)雅的居住小區(qū)園林景觀已成為樓盤(pán)售房的重要賣(mài)點(diǎn)，尤其是高檔住宅小區(qū)及業(yè)內(nèi)知名房地產(chǎn)發(fā)展商，優(yōu)秀的園林景觀已儼然成為其品牌的代言人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有優(yōu)秀園林景觀的房地產(chǎn)項(xiàng)目平均售價(jià)要高出同類(lèi)普通房地產(chǎn)售價(jià)的30%以上，并且銷(xiāo)售進(jìn)度良好；二是優(yōu)美的公共園林空間是城市建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。公共綠地的建設(shè)會(huì)提高周邊不動(dòng)產(chǎn)的商業(yè)附加值，有利于城市招商引資，同時(shí)為大眾提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富人們的精神生活，提高人們的生活水平。行業(yè)特征（1）風(fēng)景園林行業(yè)總體特征①資金密集型特征由于園林項(xiàng)目從前期項(xiàng)目招標(biāo)、景觀設(shè)計(jì)、工程原材料采購(gòu)，到工程施工、項(xiàng)目維修質(zhì)保等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都需要資金支持，而發(fā)包方對(duì)園林工程結(jié)算和園林企業(yè)對(duì)材料供應(yīng)商及分包商結(jié)算存在時(shí)間差異，導(dǎo)致園林企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中占用了大量運(yùn)營(yíng)資金。另外，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及園林行業(yè)的發(fā)展，資金實(shí)力已成為國(guó)內(nèi)園林企業(yè)承攬項(xiàng)目和實(shí)施運(yùn)作的重要條件之一。上述客觀情況決定了園林行業(yè)具有資金密集型的特征。② 行業(yè)發(fā)展受上游原材料市場(chǎng)的制約園林項(xiàng)目的營(yíng)建主要分為兩部分：軟質(zhì)景觀和硬質(zhì)景觀。園林項(xiàng)目中的軟質(zhì)景觀（植物配置）使用材料主要是花卉苗木，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系看，符合使用規(guī)格的苗木供應(yīng)量遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求，特別是適銷(xiāo)的大規(guī)格苗木和特色苗木儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足，造成部分綠化材料價(jià)格在最近幾年一直處于上漲的趨勢(shì)。園林項(xiàng)目中的硬質(zhì)景觀部分（園林建筑、亭廊花架、園路小橋和園林水電等）與建筑業(yè)相似，項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中存在資源性原材料（如木材、鋼鐵）的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由于上