【正文】 頒布的《城市綠化條例》是我國第一部直接對城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面規(guī)定和管理的行政法規(guī)。1997 年，中央發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》對我國園林綠化建設(shè)起到了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。圍繞著上述綱領(lǐng)性文件，我國制定了與園林行業(yè)相關(guān)的國家和地方性法規(guī)文件共360 多項，內(nèi)容涵蓋園林綠化綜合管理、園林綠化規(guī)劃、設(shè)計編制/審批管理、建設(shè)施工、行業(yè)資質(zhì)等多個領(lǐng)域，其中主要的法規(guī)文件如下列示：此外，其他與園林相關(guān)的主要法律法規(guī)和政策性文件還包括：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。四、風(fēng)景園林行業(yè)概況風(fēng)景園林的概念風(fēng)景園林是指在一定的地域范圍內(nèi)，運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計和工程技術(shù)手段，通過利用和改造原有地形和地貌、種植樹木花草、營造建筑和布置園路等途徑，從而構(gòu)成一個令人賞心悅目、抒情暢懷的游憩、居住環(huán)境。風(fēng)景園林行業(yè)涵蓋了苗木培育、景觀規(guī)劃設(shè)計、園林工程施工及園林經(jīng)營管理等方面。在現(xiàn)代城市中，由于高度的工業(yè)化、現(xiàn)代化和人口迅猛增長，世界各國都面臨一個十分嚴(yán)峻的問題：自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。為了人類的長遠(yuǎn)健康、幸福和歡樂，人類必須與賴以生存的環(huán)境和諧相處且明智地利用自然資源。錢學(xué)森先生曾經(jīng)提出過“山水城市”的概念，類似于歐洲國家提出的“花園城市”，這兩個概念都十分強(qiáng)調(diào)城市景觀的塑造，猶如繪畫一樣，用人為的審美情趣來建設(shè)城市的一磚一瓦、一草一木，但城市美化并非單純的“綠化”，通常我們會將“風(fēng)景園林”或“園林”等同于“綠化”。綠化是指栽種植物以改善環(huán)境的活動，它作為風(fēng)景園林的組成要素之一僅僅是風(fēng)景園林的局部。風(fēng)景園林是對其各組成要素的有機(jī)整合。綠化注重植物栽植和實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的物質(zhì)功能；而風(fēng)景園林則更加注重社會效益和實(shí)現(xiàn)精神功能，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)藝術(shù)效果和綜合功能。風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展概述從傳統(tǒng)的皇家、私家園林到解放以后的政府公共園林、改革開放后的房地產(chǎn)、酒店、度假村等處的景觀園林、風(fēng)景園林經(jīng)歷了從私有到公共，從特殊產(chǎn)品到公共必需品，從一般的種花種草到科學(xué)的規(guī)劃、藝術(shù)性的設(shè)計及高品質(zhì)的工程營造等過程，園林品質(zhì)成為衡量一個國家或城市的居民整體居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。（1）起步時期（1949～1990 年）1952 年第一次全國城市園林綠化會議召開，城市園林綠化進(jìn)入恢復(fù)和有計劃、有步驟的建設(shè)階段；1962 年中共中央、國務(wù)院召開第一次城市工作會議，發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》。自此，城市園林綠化事業(yè)有了明確的固定資金來源，為以后園林企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用；1978 年第三次城市工作會議召開，明確提出各城市都要搞好園林綠化工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市園林化。自此，全國開始了大規(guī)模的苗圃建設(shè)和苗木培育工作，全國各省會城市和其他大城市基本都成立了園林綠化公司；1982 年第四次全國城市園林綠化工作會議召開，提出將普遍綠化作為城市園林綠化工作的重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)苗圃建設(shè)。從此，全國各地掀起了城市園林建設(shè)的高潮。（2）全面發(fā)展時期（1990～1999 年）1990 年，我國提出了公共綠地人均面積達(dá)4 ㎡的目標(biāo)；1992 年國務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，使我國的城市園林綠化事業(yè)真正步入了法制化軌道，保證了園林行業(yè)的健康快速發(fā)展。1994 年1 月1 日起實(shí)施的《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》，提出了人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率等指標(biāo)。這個時期，政策的驅(qū)動使中國私營園林企業(yè)相繼誕生。1996～1998 年，建設(shè)部召開了創(chuàng)建園林城市暨城市綠化工作會議，提高了對園林城市重大意義的認(rèn)識，加快了園林城市的建設(shè)。這一時期，園林事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，這一時期全國具有一定規(guī)模的園林企業(yè)總量超過5 萬家。1990 年～1999年，城市綠化覆蓋率平均以每年1%速度增長，至1999 年全國建成區(qū)園林綠化覆蓋面積已增至593,698 公頃，這一數(shù)字是1990 倍。經(jīng)歷了上述兩個階段后，園林行業(yè)獲得了長足發(fā)展，同時也為市政建設(shè)、提升人民生活層次做出了突出貢獻(xiàn)。但與其他行業(yè)一樣，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，園林單位劃歸政府部門統(tǒng)一管理，資金來源渠道單一、資源調(diào)配能力差、產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容單一等問題尤為突出，已難以滿足日益追求個性化、功能化的消費(fèi)需求。（3）蓬勃發(fā)展時期（2001 年至今）2001 年，國務(wù)院召開全國城市綠化工作會議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（以下簡稱“通知”），提出今后一段時期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：全國城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率到2005 年達(dá)30%以上，至2010 年達(dá)35%以上；綠化覆蓋率到2005 年達(dá)35%以上，至2010 年達(dá)40%以上；人均公共綠地面積到2005年達(dá)8 ㎡以上，至2010 年達(dá)10 ㎡以上；城市中心人均綠地面積到2005 年達(dá)4㎡以上，至2010 年達(dá)6 ㎡以上。該通知使得各級政府對城市綠化工作的重視程度大大提高，園林行業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。這一時期，園林行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)主要如下：① 園林市場壯大帶動行業(yè)高速增長政府直接用于大型公共綠地建設(shè)的資金由2001 億元，2008 年的投資總額比2001 %。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007 萬公頃，%，比1995 %有了較大幅度的增長；㎡，比1995 ㎡%。巨大的園林市場培育出大批園林企業(yè)，使得這個時期成為中國園林企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量增加最多的一個時期。在這個時期，一些國有制性質(zhì)的園林綠化企業(yè)也紛紛改制，組建成立公司制的園林企業(yè)。根據(jù)《2007 年六家聯(lián)合行業(yè)調(diào)查報告》統(tǒng)計，目前我國園林企業(yè)數(shù)量總計已達(dá)16,000 家左右，截至2007 年11 月30 日，共有園林規(guī)劃設(shè)計院和設(shè)計公司1,200 余家，具有城市園林綠化二級以上資質(zhì)的企業(yè)2,000 余家。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)整理，截至2009 年12 月，具有城市園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)共250 家。② 居住區(qū)景觀園林市場已成為園林行業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)根據(jù)以往數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計，地產(chǎn)項目配套園林占銷售收入的比例為14%，其中高層、小高層住宅投資比例為13%，別墅類或類別墅為24%。按保守估計，假設(shè)房地產(chǎn)企業(yè)的銷售收入近似于房地產(chǎn)開發(fā)投資總額，以房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的2%用于配套園林支出測算，截至2009 年12 月底， 億元，而且近年來我國房地產(chǎn)市場一直處于一個快速發(fā)展時期。2001 年至2008 年全國城市綠化固定資產(chǎn)投資保持了快速增長的態(tài)勢， 億元，但平均每年22%的增長速度較房地開發(fā)投資總額平均每年26%的增幅還是略顯遲緩，尤其房地產(chǎn)行業(yè)中的商品住宅投資額一直保持60%以上的增幅。依照前述計算，可以說明相較于政府投資，社會資金投資城市綠化行業(yè)已成為園林行業(yè)發(fā)展的主要增長面，而其中的居住區(qū)景觀園林市場依托于商品住宅投資額的快速增長已成為我國園林行業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。③ 風(fēng)景園林的多重功能獲廣泛認(rèn)同風(fēng)景園林不只是作為游憩之用，其還具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等多重功能。城市居住區(qū)本身是個完善的生態(tài)系統(tǒng)，住宅區(qū)園林景觀是居住區(qū)構(gòu)成要素中非常重要的一個子系統(tǒng)，其生態(tài)服務(wù)功能體現(xiàn)在：植物可以凈化大氣質(zhì)量；能夠吸收有害氣體和吸附塵埃，減輕環(huán)境污染；可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)空氣的溫度、濕度等改善小氣候作用；還有減弱噪聲和防沙塵、防風(fēng)、防火等。居住用地面積通常占城市用地的30%以上，因此居住區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分之一，它的好壞對整個城市的生態(tài)質(zhì)量舉足輕重。隨著城市化的加快，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人們飽受混凝土森林般城市的困擾，渴望找到一個舒適健康的良好居住環(huán)境，而近些年“綠色小區(qū)”、“生態(tài)小區(qū)”的不斷涌現(xiàn)，充分反映了人們對居住區(qū)生態(tài)環(huán)境的需求。園林的社會功能主要體現(xiàn)在，園林作品所具有的自然性、藝術(shù)性和文化性給予人們心理上和精神上的慰籍和治療。在心理上，園林為生活、居住、工作期間的人們提供休憩、觀賞和游玩的場所；在精神上，園林作品的藝術(shù)價值和文化特性對改善城市面貌、提高城市文化品位、繼承和弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化，具有深遠(yuǎn)的意義。園林的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)美的園林環(huán)境會提高房地產(chǎn)項目的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，房地產(chǎn)發(fā)展商越來越重視園林營建對其物業(yè)價值的提升作用，優(yōu)雅的居住小區(qū)園林景觀已成為樓盤售房的重要賣點(diǎn)，尤其是高檔住宅小區(qū)及業(yè)內(nèi)知名房地產(chǎn)發(fā)展商，優(yōu)秀的園林景觀已儼然成為其品牌的代言人。據(jù)統(tǒng)計，具有優(yōu)秀園林景觀的房地產(chǎn)項目平均售價要高出同類普通房地產(chǎn)售價的30%以上，并且銷售進(jìn)度良好；二是優(yōu)美的公共園林空間是城市建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。公共綠地的建設(shè)會提高周邊不動產(chǎn)的商業(yè)附加值，有利于城市招商引資，同時為大眾提供休閑娛樂的場所，豐富人們的精神生活，提高人們的生活水平。行業(yè)特征（1）風(fēng)景園林行業(yè)總體特征①資金密集型特征由于園林項目從前期項目招標(biāo)、景觀設(shè)計、工程原材料采購，到工程施工、項目維修質(zhì)保等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都需要資金支持，而發(fā)包方對園林工程結(jié)算和園林企業(yè)對材料供應(yīng)商及分包商結(jié)算存在時間差異，導(dǎo)致園林企業(yè)在項目施工過程中占用了大量運(yùn)營資金。另外，隨著國內(nèi)市場競爭的加劇及園林行業(yè)的發(fā)展，資金實(shí)力已成為國內(nèi)園林企業(yè)承攬項目和實(shí)施運(yùn)作的重要條件之一。上述客觀情況決定了園林行業(yè)具有資金密集型的特征。② 行業(yè)發(fā)展受上游原材料市場的制約園林項目的營建主要分為兩部分：軟質(zhì)景觀和硬質(zhì)景觀。園林項目中的軟質(zhì)景觀（植物配置）使用材料主要是花卉苗木，從國內(nèi)市場供需關(guān)系看，符合使用規(guī)格的苗木供應(yīng)量遠(yuǎn)低于市場需求，特別是適銷的大規(guī)格苗木和特色苗木儲備量嚴(yán)重不足，造成部分綠化材料價格在最近幾年一直處于上漲的趨勢。園林項目中的硬質(zhì)景觀部分（園林建筑、亭廊花架、園路小橋和園林水電等）與建筑業(yè)相似，項目實(shí)施周期較長導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在資源性原材料（如木材、鋼鐵）的價格波動風(fēng)險。由于上