【正文】 益清晰，社會資源利用更為合理，中心城市的戰(zhàn)略性服務(wù)特色更為明顯，促進珠江三角洲緊密合作的區(qū)域經(jīng)濟分工的形成?！　　　《兰o(jì)90年代以來信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進了全球商品、資金和信息的高速流轉(zhuǎn)。這種以信息技術(shù)革命為代表的知識經(jīng)濟發(fā)展浪潮引發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對珠江三角洲產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險、咨詢等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和管理中心越來越趨向于大城市集聚布局，以尋求空間集聚和經(jīng)營活動的同步。集聚的經(jīng)濟環(huán)境，也為科研、教育的發(fā)展和交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮出了更大的集聚效益?！　　　〗?jīng)濟全球化、區(qū)域一體化，進一步強化了全球性的分工、合作和競爭，也推動著珠江三角洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整優(yōu)化和重組。在全球化趨勢下，大型企業(yè)的功能呈現(xiàn)了突出的空間集聚和擴散特征，企業(yè)的管理研發(fā)功能集聚于大城市，生產(chǎn)加工功能則分布于中、小城市，形成了經(jīng)濟功能在大、中、小城市之間的分工與協(xié)作系統(tǒng)，也推動了城市功能的空間集聚與擴散過程，成為珠江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展的重要支撐。　　在當(dāng)前經(jīng)濟全球化趨勢和知識經(jīng)濟浪潮的背景下，珠江三角洲原有的特殊政策的優(yōu)勢已逐漸淡化，并受到越來越多區(qū)域集團的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展面臨著更大的難題和挑戰(zhàn)。實行內(nèi)外全方位開放，不斷優(yōu)化重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)筑更具競爭實力的珠江三角洲城市群，是促進珠江三角洲走向高質(zhì)量與可持續(xù)的城市化發(fā)展之路的當(dāng)務(wù)之急?！　《?、主要任務(wù)　　（一）發(fā)展目標(biāo)　　，發(fā)展成為亞太地區(qū)的主要城市集團。為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，珠江三角洲要確保工業(yè)化、城市化和信息化相互促進，繼續(xù)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為主線，加快轉(zhuǎn)變粗放外延式的經(jīng)濟增長方式和城市發(fā)展模式，促進城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化升級。全面提升珠江三角洲城市群競爭實力，使之發(fā)展成為亞太地區(qū)的主要城市集團，強化廣州、深圳中心城市職能，使之建設(shè)成為具有國際影響的現(xiàn)代化城市?！　。卣蛊浒l(fā)展空間。主動尋求港澳地區(qū)在資金、技術(shù)、人才和市場網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，加強三地基礎(chǔ)設(shè)施和口岸管理方面的協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，共同營造華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。同時，要積極參與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，加強同廣東省及周邊省區(qū)的聯(lián)合與合作，發(fā)揮經(jīng)濟的集聚和輻射效應(yīng)，使之成為整個華南地區(qū)、大西南地區(qū)資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流聚集和輻射的中心，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間?！　?，創(chuàng)造適宜生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強珠江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)，全面改善城市投資環(huán)境，堅持資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，加強生態(tài)環(huán)境保護，提供高品質(zhì)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活環(huán)境，在城鎮(zhèn)空間拓展的同時，全面提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量，充分體現(xiàn)整體優(yōu)勢。　　。到2005年，城市化水平達60％左右（按戶籍人口統(tǒng)計。若按城鎮(zhèn)實際居住人口口徑，城市化水平達80％左右）；城鄉(xiāng)居民人均居住面積達25平方米左右；城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標(biāo)率70％，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達95％以上；城市人均公共綠地面積達10平方米以上。逐步改善城市環(huán)境質(zhì)量，全面提高人民生活水平?！　〉?010年，城市化水平達70％左右（按戶籍人口統(tǒng)計。若按城鎮(zhèn)實際居住人口口徑，城市化水平達85％左右）；城鄉(xiāng)居民人均居住面積達26平方米左右；環(huán)境綜合指標(biāo)達到90分，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；城市人均公共綠地面積達12平方米以上?！　。ǘ┌l(fā)展重點　　　　目前，珠江三角洲城市群已呈現(xiàn)較明顯的雙極形態(tài)。隨著珠江三角洲社會經(jīng)濟向更高層次發(fā)展，城市間經(jīng)濟要素的擴散效應(yīng)必將推動城市群空間結(jié)構(gòu)進一步從雙中心模式走向網(wǎng)絡(luò)化格局。在城市化推進過程中，要淡化行政區(qū)劃的概念，強化省的調(diào)控作用，通過市場機制、行政區(qū)劃調(diào)整等途徑，加大珠江三角洲的資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，進一步提升珠江三角洲的要素集聚能力，使之成為輻射帶動廣東省及華南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭?！　〗窈?，要繼續(xù)加強中心城市的建設(shè)力度，在現(xiàn)有廣州、深圳兩大中心城市的基礎(chǔ)上，形成佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶高要等多個區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域整體發(fā)展，并承擔(dān)起本區(qū)域外向拓展的作用；大力培育次中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為承上（中心城市）啟下（廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)），優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的中堅力量。通過多核、多中心的聯(lián)動效應(yīng)，推進城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成特大城市大城市中等城市小城市（中心鎮(zhèn)）及衛(wèi)星城鎮(zhèn)（其他城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見表3）?！　”?：城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（2005年）100萬人以上5個廣州、深圳、佛山、珠海、東莞50～100萬人4個中山、肇慶－高要、惠州20～50萬人6個增城、開平、臺山、惠陽、惠東、博羅10～20萬人5個從化、鶴山、恩平、四會　　表3：城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（2010年）500萬人以上2個廣州、深圳200～500萬人2個佛山、東莞100～200萬人2個珠海、江門50～100萬人3個中山、肇慶－高要、惠州20～50萬人4個增城、開平、臺山、惠陽10～20萬人3個四會、鶴山、恩平、從化　　　　（1）中心城市　　中心城市（廣州、深圳）在發(fā)展綜合性職能的基礎(chǔ)上，突出各自重點功能，帶動珠江三角洲城市群走向國際化?！　V州市要充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能，鞏固、提高作為廣東省中心城市的地位與作用。要以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，進一步把廣州建設(shè)成帶動廣東省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市?！　∩钲谑幸罅ν苿赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶頭和示范作用，并逐步實現(xiàn)與香港的功能互補。以提高國際競爭力為核心，努力建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市?！　。?）區(qū)域性中心城市　　區(qū)域性中心城市（佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶高要等）要重點加強城市若干專門化職能的建設(shè)，發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模、集團化的工業(yè)生產(chǎn)?！　》鹕绞幸e極發(fā)展以高新技術(shù)為導(dǎo)向的輕工業(yè)，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并擔(dān)負地區(qū)性商貿(mào)、研發(fā)和服務(wù)功能，科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)空間格局，大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的整合與提升，積極創(chuàng)建廣東第三大城市，逐漸成為珠江三角洲向廣東西翼地區(qū)和西江流域輻射和拓展的重要樞紐?！　≈楹Ｊ幸涌煨纬杉哿姷漠a(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地，充分發(fā)揮高欄沿海主樞紐港和珠海機場的作用，發(fā)展成為珠江三角洲西岸地區(qū)的現(xiàn)代化中心城市?！　|莞市位于穗港經(jīng)濟走廊中間，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟實力較強，應(yīng)發(fā)展成為以外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的國際制造業(yè)名城?！　』葜菔惺侵榻跂|岸都市區(qū)向粵東、粵東北地區(qū)輻射的支點，重要的風(fēng)景旅游城市和石油化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。應(yīng)盡快和周邊城鎮(zhèn)進行整合，提高城市的規(guī)模效益和輻射作用?！　≈猩绞幸浞掷脤O中山故鄉(xiāng)這一具有國際聲譽的地位，建成以高新技術(shù)為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿(mào)港口城市和現(xiàn)代化名人城市?！　〗T市承擔(dān)五邑地區(qū)的行政、經(jīng)濟、文化、交通中心職能，是珠江三角洲向粵西經(jīng)濟擴散的重要節(jié)點，要建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易為主導(dǎo)的沿海港口城市，以及廣東重要的制造業(yè)基地之一?！　≌貞c市是珠江三角洲通往粵西和大西南的重鎮(zhèn)，要重點發(fā)展輕工業(yè)和旅游業(yè)，建成珠江三角洲主要的游憩基地，并為珠江三角洲提供高附加值的“三高”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?！　。?）地方性中心城市　　地方性城市（一般城市與中心鎮(zhèn)），要突出一項至數(shù)項專門化職能，成為地方性專門化中心?！　　　≈榻侵蕹鞘谢耐七M和城市群的協(xié)調(diào)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能定位，面向未來、合理布局、揚長補短、完善系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會服務(wù)功能?！　。?）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　珠江三角洲城市化的推進和城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的支撐，要打破地域界限，開展“無地界合作”，統(tǒng)一布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，并實現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務(wù)的功能。重點圍繞區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施組織調(diào)整區(qū)域內(nèi)城市布局和空間結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)健康發(fā)展?！　】焖佘壍澜煌ㄏ到y(tǒng)。珠江三角洲必須抓住機遇，大力實施“公交優(yōu)先”的交通政策，加快建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)。快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)與城市群公路等其他交通方式相配合，提高城市群交通的方便可達程度。同時要確立起與快速軌道交通相耦合的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過軌道交通優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展（見圖1）?！　^(qū)域性綜合交通體系。進一步發(fā)揮公路在綜合運輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng)——國道公路網(wǎng)——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運輸整體效益。完善廣九鐵路的各項設(shè)施，強化其東部城市群客運交通主動脈的地位，進一步推動西部各城市的發(fā)展。全面建設(shè)和整治珠江三角洲“三縱三橫”骨干航道，配套航道支持保障系統(tǒng)。加快建設(shè)以廣州新白云國際機場為中心的航空港體系，完善深圳、珠海機場的客貨運功能，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各機場的分工協(xié)作。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港口、機場之間，必須在空間布局和運作機制上加強相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！　D1：城際快速軌道交通規(guī)劃圖　　信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)主體、資源共享”的原則，推進信息網(wǎng)絡(luò)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。建設(shè)連接珠江三角洲各市的10千兆／秒以上速率的寬帶光纖主干網(wǎng)，配套完善各市的局域光纖網(wǎng)，建立公共服務(wù)網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域并進入辦公