【正文】 和調查處理的行政法規(guī)，著重就事故分類標準、事故報告、應急救援、調查處理、事故賠償以及相關法律責任等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進一步明確鐵路生產(chǎn)安全事故調查處理主體、權限、程序及其責任非常必要，也非常及時。（二）適應鐵路運輸發(fā)展的客觀需要，條例明確了鐵路運輸安全監(jiān)管主體今年4月9日國務院以第493號令發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，自6月1日起施行。該《條例》確立了“政府主導、分級負責”的事故報告和調查處理制度，并適用于除環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理。該條例還規(guī)定：有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。大家知道，鐵路的網(wǎng)絡性、專業(yè)性、管理體制現(xiàn)狀和運輸安全工作的實際，決定了鐵路交通事故的應急救援和調查處理應以鐵路專業(yè)部門為主。如果改由地方政府負責，一是不利于事故的應急救援和線路迅速恢復通車；二是不利于對事故的調查處理，尤其是對事故原因的分析及吸取教訓、防范類似事故發(fā)生；三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛盾，不利于加強日常鐵路運輸安全管理，不利于確保鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。因此，我司與安監(jiān)司及部內有關部門積極工作，陳述國務院單獨出臺鐵路事故應急救援和調查處理條例的重要性和必要性，取得了國務院法制辦等有關方面的積極支持。《條例》明確了鐵道部、鐵路管理機構為鐵路事故處理主體，同時對鐵道部、鐵路管理機構依法加強鐵路運輸安全監(jiān)管也提出了新要求。（三）條例的頒布實施是堅持以人為本，建設和諧鐵路的法制保障鐵路交通事故應急救援和調查處理直接關系廣大人民群眾的切身利益。國務院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救援和調查處理主體，規(guī)范事故相關各方行為；要求鐵路運輸企業(yè)加強日常安全管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護國家和最廣大人民群眾的根本利益。如條例第十八條：“事故發(fā)生后，列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近車站、列車調度員進行處置?！睂⒘⒓赐＼囎鳛槭鹿拾l(fā)生后列車司機和運轉車長的法定職責。停車后，列車司機和運轉車長應采取緊急處置措施，包括：對事故受傷人員臨時包扎等緊急施救措施；立即排除設備故障或險情；盡快恢復列車運行等。對無法當場處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。這里的處置包括通知醫(yī)療單位、派人趕往事故現(xiàn)場、向有關部門報告等。這條規(guī)定與1990年《鐵路法》第五十七條：“發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運輸企業(yè)應當依照國務院和國務院有關主管部門關于事故調查處理的規(guī)定辦理，并及時恢復正常行車，任何單位和個人不得阻礙鐵路線路開通和列車運行。”的規(guī)定相比，突出了事故發(fā)生后鐵路工作人員要緊急處置的以人為本的現(xiàn)代理念。再如：第二十二條：“事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作?！?，明確了重大人員傷亡事故發(fā)生后，地方政府救治、轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的責任。又如：第三十條：“事故責任和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防范事故再次發(fā)生?！泵鞔_要求事故責任單位及人員要采取整改措施，防止事故的再次發(fā)生，等等。條例的這一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代理念，是和諧鐵路建設的重要法規(guī)保障。（二）起草過程鐵道部于2003年形成《鐵路交通事故處理條例》草案，與《鐵路運輸安全保護條例》草案一起上報國務院法制辦。國務院法制辦高度重視，在2004年出臺《鐵路運輸安全保護條例》之后，先后于2006年、2007年兩次將本條例列入國務院一類立法計劃。在歷時四年多的時間里，廣泛征求意見，反復討論修改，成熟后及時上報國務院常務會議審議。（三）條例的重點內容條例全文共四十一條，涉及鐵路交通事故應急救援和調查處理的各方面、各環(huán)節(jié)，內涵十分豐富。主要包括七個方面內容：（一）條例的適用范圍。條例將以往我們所稱的鐵路行車事故、路外傷亡事故和影響鐵路正常行車的相關作業(yè)過程中發(fā)生的事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事故”范疇，形成了統(tǒng)一的鐵路交通事故分類、報告、應急救援和調查處理制度。今后，不管是鐵路機車車輛在運行過程中與鐵路工作人員、行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞導致的事故，還是鐵路機車車輛在運行過程中發(fā)生的沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，一律都要按照條例的規(guī)定開展應急救援和調查處理。（二）對事故等級類別和分類標準作出了新的規(guī)定。條例的事故分類更規(guī)范更科學?；趯﹁F路運輸企業(yè)，特別是國家鐵路運輸企業(yè)嚴格管理的需要，過去的《鐵路行車事故處理規(guī)則》根據(jù)事故的性質、損失及對行車造成的影響，將行車事故分為五類：特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。今年4月9日國務院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，根據(jù)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，將生產(chǎn)安全事故分為四類：特別重大、重大、較大和一般事故。為統(tǒng)一事故分類，便于事故報告、啟動應急預案、事故調查以及事故統(tǒng)計，結合鐵路交通事故的特殊性，條例將機車車輛脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時間也作為鐵路交通事故分類標準，將鐵路交通事故與《生產(chǎn)安全事故報告和