【正文】 大會常務(wù)委員會公墓管理暫行辦法　1992825　中華人民共和國民政部北京市古樹名木保護管理條例　199865　北京市人民代表大會常務(wù)委員會DB —23 術(shù)語和定義GB/T 23287 確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。公墓用于公眾安放或安葬骨灰的墓地，含獨立墓地、集中安葬等多種形式的公共墓地以及骨灰安放設(shè)施，分為經(jīng)營性公墓和經(jīng)營性公墓。墓園園林化的公共墓地。獨立墓地公墓內(nèi)以碑、臺、壇等平面形式安葬且土地正投影面積上不再重復(fù)使用的墓葬構(gòu)筑物。集中安葬公墓內(nèi)以骨灰墻、塔、廊、樓、地宮等豎向形式安葬的墓葬形式。通常多穴合用一定土地面積，土地正投影面積上可重復(fù)使用。墓穴密度一定地塊內(nèi)所有墓穴的基底總面積占用地面積的比例。構(gòu)筑物不具備、不包含或不提供人類居住功能的人工建造物。地上標志物公墓內(nèi)露出地表面的用于銘刻、紀念、追悼等的構(gòu)筑物。4 基本要求　經(jīng)營性公墓的選址、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)應(yīng)嚴格按照北京市總體規(guī)劃的要求進行?！〗?jīng)營性公墓的選址和用地規(guī)劃應(yīng)堅持“節(jié)約殯葬用地，骨灰處理多樣化”的原則?！〗?jīng)營性公墓的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持“經(jīng)濟、美觀、適用”的原則，做到“布局整體化、環(huán)境園林化、設(shè)施藝術(shù)化” ?！〗?jīng)營性公墓的建設(shè)應(yīng)堅持“生態(tài)、文明、簡約”的原則，實現(xiàn)“墓穴立體發(fā)展、骨灰多樣處理、土地循環(huán)使用” ?！〗?jīng)營性公墓的建設(shè)應(yīng)以生態(tài)型骨灰安葬設(shè)施和骨灰安放設(shè)施為基本安置形式，鼓勵設(shè)置骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊等不同建筑形式的少占土地的骨灰安放設(shè)施，倡導(dǎo)實行植樹葬、草坪葬、花壇葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式。5 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成　建設(shè)規(guī)模　經(jīng)營性公墓的建設(shè)規(guī)模宜按占地面積作為劃分的主要依據(jù)，其建設(shè)規(guī)?？煞譃樗念悾黝惤ㄔO(shè)規(guī)模應(yīng)符合表 1 的規(guī)定：DB —3表 1　北京市經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)模類型 一類 二類 三類 四類占地面積（m 2）（hm 2）250000（25 hm 2以上）150000～250000（15～25 hm 2）70000～150000（7～15 hm 2）70000 以下（7 hm 2以下）骨灰安置量（萬具） 20 以上 10～20 3～10 3　經(jīng)營性公墓的布局應(yīng)以服務(wù)半徑和人口數(shù)量為主要考慮因素，并綜合考慮骨灰安置方式、獨立墓地數(shù)量和結(jié)構(gòu)、綠化覆蓋率等因素并確定經(jīng)營性公墓的用地規(guī)模，堅持科學(xué)、合理、節(jié)約用地的原則，在滿足基本功能需要的同時，適當(dāng)考慮未來的發(fā)展?！〗?jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)保護自然生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源。園區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置多種安葬形式，實現(xiàn)“骨灰處理多樣化” ，獨立墓地的墓穴總面積不得超過園區(qū)總面積的 65%，綠地率應(yīng)達到 40％以上，綠化覆蓋率應(yīng)達到 75%以上。　經(jīng)營性公墓用于骨灰安葬的獨立墓地的墓穴用地規(guī)模應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，堅持節(jié)約殯葬用地的原則，充分考慮公眾殯葬習(xí)俗和基本殯葬需求。單人墓或者雙人合葬墓的墓穴占地面積不得超過 1㎡?！〗?jīng)營性公墓內(nèi)獨立墓地的墓碑、墓志銘、地鋪等地上標志物的占地面積不應(yīng)超過 ㎡，高度不得高于地面 1m 并且不應(yīng)高出地上墓碑等標志物周圍的灌木植物?！〗ㄔO(shè)項目構(gòu)成　經(jīng)營性公墓的建設(shè)項目構(gòu)成應(yīng)包括接待服務(wù)區(qū)、禮儀服務(wù)區(qū)、骨灰安置區(qū)、辦公生活區(qū)、集散廣場，一類經(jīng)營性公墓的建設(shè)項目構(gòu)成還可包括墓前區(qū)、展示區(qū)等內(nèi)容?！“凑毡本┦袀鹘y(tǒng)的殯葬習(xí)俗及當(dāng)代人的需求，在經(jīng)營性公墓進行殯葬活動的主要流程宜滿足圖1 的規(guī)定： 墓 前 區(qū)骨 灰 安 置 區(qū)停 車 場展 示 區(qū)禮 儀 服 務(wù) 區(qū) 廣場集散區(qū) 接 待 服 務(wù) 區(qū)其 他 服 務(wù) 區(qū)辦 公 生 活 區(qū)圖 1　經(jīng)營性公墓主要流程　經(jīng)營性公墓應(yīng)嚴格控制建筑設(shè)施整體規(guī)模和附屬配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模。常規(guī)設(shè)施項目的設(shè)置，應(yīng)滿足公墓的基本功能。服務(wù)設(shè)施的規(guī)模應(yīng)與公墓建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。附屬設(shè)施占用面積不得高于經(jīng)營性公墓總面積的 %。6 選址與功能空間用地面積指標　選址　經(jīng)營性公墓的選址應(yīng)符合國家的土地使用原則和當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，選址時應(yīng)預(yù)留有發(fā)展余地。DB —4　經(jīng)營性公墓的選址應(yīng)考慮公墓建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，符合殯葬管理法規(guī)中關(guān)于殯葬設(shè)施選址的規(guī)定?！〗?jīng)營性公墓應(yīng)選擇交通方便，水、電、暖供給有保障的地方?！〗ㄔO(shè)用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系　經(jīng)營性公墓的用地范圍和性質(zhì)，應(yīng)以國家土地利用分類要求和已批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)。　經(jīng)營性公墓的建設(shè)用地應(yīng)設(shè)道路，使主要出入口與城鄉(xiāng)道路銜接并與城鄉(xiāng)交通和客戶走向、流量相適應(yīng)，根據(jù)規(guī)劃和交通的需要設(shè)置客戶集散廣場?！〗?jīng)營性公墓沿城鄉(xiāng)道路部分的地面標高應(yīng)與該道路路面標高相適應(yīng)，并采取措施避免地表逕流沖刷或污染城鄉(xiāng)道路和墓園內(nèi)綠地。經(jīng)營性公墓沿城鄉(xiāng)道路建筑、圍墻或欄桿、園門等的高度、體量、色彩以及植物配置等都應(yīng)與所在地段城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)?！〕青l(xiāng)高壓輸配電架空線通道內(nèi)的用地不應(yīng)建立經(jīng)營性公墓，公墓用地與高壓輸配電架空線通道相鄰處，應(yīng)有明顯界限。城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線以外的其他架空線和城鄉(xiāng)管線不宜通過經(jīng)營性公墓，特殊情況時過境應(yīng)符合《公園設(shè)計規(guī)范》(CJJ48－92)第 條規(guī)定?！」δ芸臻g及其用地面積指標　經(jīng)營性公墓各個功能分區(qū)的空間組成和設(shè)置，應(yīng)滿足殯葬活動的需求，經(jīng)營性公墓建設(shè)用地各部分用地比例應(yīng)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和用地面積確定，其殯葬構(gòu)筑物、建筑物、綠化、道路及鋪裝場地等用地比例應(yīng)符合表 3 的規(guī)定。表 3　北京市經(jīng)營性公墓規(guī)劃用地比例表經(jīng)營性公墓規(guī)模用地分類一 二 三 四殯葬構(gòu)筑物 ﹥65% ﹥60% ﹥55% ﹥50%道路、廣場、停車場 5%～10% 5%～15% 8%～15% 10%～18%綠地、園林小品、水面 20%～25% 25%～30% 30%～35% 25%～30%業(yè)務(wù)、辦公、附屬建筑 ﹤% ﹤3% ﹤% ﹤5%　經(jīng)營性公墓的業(yè)務(wù)區(qū)和非業(yè)務(wù)區(qū)的空間應(yīng)分開設(shè)置，保證辦理殯葬業(yè)務(wù)的區(qū)域與非殯葬業(yè)務(wù)區(qū)域空間分隔?！I(yè)務(wù)區(qū)包括客戶辦理殯葬業(yè)務(wù)手續(xù)的業(yè)務(wù)廳、為客戶提供相應(yīng)殯葬用品的商品部、衛(wèi)生間等。業(yè)務(wù)區(qū)的使用面積應(yīng)符合表 4 規(guī)定的指標：表 4　北京市經(jīng)營性公墓業(yè)務(wù)區(qū)的使用面積指標（㎡）規(guī)模項目 一類 二類 三類 四類咨詢洽談室 40～80 40～60 30～40 20～30業(yè)務(wù)室 70～110 60～80 40～60 40～50休息室 50～80 30～50 25～40 20～30公共空間 80～120 60～90 40～60 30～40業(yè)務(wù)廳小　計 240～390 190～290 145～200 100～150商品部 50～70 40～60 35～50 30～40衛(wèi)生間 50～80 40～50 30～40 20～30DB —5總　計 340～540 270～390 200～290 150～220　骨灰安置區(qū)分為骨灰安放區(qū)、骨灰安葬區(qū)和骨灰散撒區(qū)等。骨灰不同安置形式的比例應(yīng)符合表5 的規(guī)定：表 5　不同骨灰安置形式占地面積和安置骨灰數(shù)量的比例（%）一類 二類 三類 四類規(guī)模項目　　　 面積 安置量 面積 安置量 面積 安置量 面積 安置量骨灰安放 35～40 ≧65 25～35 ≧55 20～30 ≧50 10～20 ≧50骨灰安葬 ≦45 ≦35 ≦50 ≦45 ≦50 ≦50 ≦50 ≦50骨灰散撒 ≧10 ≧15 ≧10 ≧10 ≧8 ≧8 ≧5 ≧5　骨灰安放區(qū)應(yīng)單獨建立骨灰存放設(shè)施，包括骨灰暫存室、骨灰存放室、悼念追思室、服務(wù)室、休息室等。骨灰安放區(qū)使用空間的使用面積指標應(yīng)符合表 6 的規(guī)定：表 6　骨灰安放區(qū)主要設(shè)施使用面積指標（㎡）　　　 類別規(guī)模 一類 二類 三類 四類骨灰暫存室 110～150 90～120 70～100 40～80骨灰存放室 － － － －悼念追思室 （ 15～20）5 間 （15～20）4 間 （15 ～ 20）3 間 （15 ～ 20）2 間服務(wù)室 50～80 40～60 35～50 25～40休息室 50～80 30～60 20～40 15～30衛(wèi)生間 40～60 30～50 20～40 20～30庫房和其他 50～70 40～50 30～40 20～30合　計（不含存放室） 375～540 290～420 220～330 150～250　悼念追思設(shè)施悼念追思設(shè)施分為室內(nèi)和室外兩種形式：a) 悼念追思室是骨灰安放設(shè)施的配套設(shè)施，主要用于室內(nèi)悼念活動，使用面積指標應(yīng)符合表 6 的規(guī)定。b) 室外悼念追