【正文】 因?yàn)橛械膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)中含有專(zhuān)利），在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于劣勢(shì)。　　通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國(guó)的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以反映我國(guó)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國(guó)不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者，還要成為規(guī)則的制定者，從而在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中爭(zhēng)取一個(gè)有利的位置?！　∥覈?guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題，暴露出我國(guó)與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的方式不僅是宏觀管理，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的管理也具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。為了使生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我國(guó)政府一直將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為管理微觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。與此相聯(lián)系，為了保證國(guó)家計(jì)劃的有效落實(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用被法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。1962年國(guó)務(wù)院頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定“各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門(mén)和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部標(biāo)準(zhǔn)。如果確有特殊情況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?；1979年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果以致重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評(píng)、處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。貫徹標(biāo)準(zhǔn)確有困難者，要說(shuō)明理由，提出暫緩執(zhí)行的期限和貫徹執(zhí)行的措施報(bào)告，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審查同意，報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)批準(zhǔn)。” 可見(jiàn)，這個(gè)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)都是由標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的，都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的國(guó)家計(jì)劃的落實(shí)，起到了不可或缺的作用，同時(shí)在保證國(guó)家利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了積極的作用。　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段，國(guó)家調(diào)整了管理經(jīng)濟(jì)的方式手段，將標(biāo)準(zhǔn)作為政府管理經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向了大部分標(biāo)準(zhǔn)由政府制定向社會(huì)推薦的方式，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也由企業(yè)自主制定，政府不再過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。國(guó)家僅保留了原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)中一部分涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)仍作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并確定了以上述方面作為制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。1988年由國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！?《標(biāo)準(zhǔn)化法》強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出發(fā)點(diǎn)有了很大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由為保障計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落實(shí)轉(zhuǎn)向了注重維護(hù)社會(huì)公共利益?！　‰S著我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，市場(chǎng)更加開(kāi)放，政府職能正在轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也正在融入全球經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定也正在由政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向以市場(chǎng)為主導(dǎo)、協(xié)會(huì)企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變，制定的標(biāo)準(zhǔn)也更注重各有關(guān)方面的參與和制定程序的透明度。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次清理整頓，其范圍已經(jīng)趨近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的要求?！　≡谶@種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化和我們要實(shí)現(xiàn)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問(wèn)題?！　?，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容超出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家政府應(yīng)控制的范圍　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)在宏觀管理上，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)不做過(guò)多干預(yù)，而著重于建立公平的市場(chǎng)秩序和保障社會(huì)公共利益。法律法規(guī)及相應(yīng)的依法行政是政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的主要強(qiáng)制性手段，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段，既應(yīng)做到確保社會(huì)公共利益不受侵害，同時(shí)又應(yīng)避免過(guò)多干預(yù)應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。這也反映在世界貿(mào)易組織所建立的國(guó)際貿(mào)易體制和原則中，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國(guó)僅應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)，正當(dāng)目標(biāo)指國(guó)家安全要求，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由于被直接賦予了法律效力，因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也應(yīng)遵循這一原則，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。　　由于我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行向區(qū)分出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，一方面，一些原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法所規(guī)定的范圍而轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而未能從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上去深入分析哪些內(nèi)容適合制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，哪些內(nèi)容適合制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，后制定的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的范圍制定。因此造成了還有相當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)含有了不該強(qiáng)制的內(nèi)容，與WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的正當(dāng)目標(biāo)的范圍也存在著一定的差距。根據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計(jì)分析，有40%多的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)含有不符合WTO/TBT所規(guī)定范圍的內(nèi)容?！　?，制定程序問(wèn)題　　一是透明度不夠　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定透明度不夠，導(dǎo)致不能廣泛地吸收各方面意見(jiàn)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，還不能全文公布，執(zhí)法者和被管理者都不知該如何執(zhí)法和遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法的不作為或隨意性，造成被管理者的無(wú)所適從?！　《切抻啿患皶r(shí)　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用影響較大，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要面面俱到也屬不易，有些問(wèn)題可能只有通過(guò)實(shí)施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，若得不到及時(shí)修訂，會(huì)給經(jīng)濟(jì)技術(shù)乃至社會(huì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)?！　∪侨狈f(xié)調(diào)機(jī)制或協(xié)調(diào)力度不夠　　由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各部門(mén)發(fā)布的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由不同的部門(mén)制定出來(lái)的，彼此缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、不同部門(mén)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾。由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是代表國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，作用和地位上重復(fù)。各部門(mén)都代表國(guó)家依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，因此，導(dǎo)致執(zhí)法的混亂和被管理者的無(wú)所適從?！　?，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在文件形式上的問(wèn)題　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用，只有立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用才成為強(qiáng)制性。因此其標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系，體系自身沒(méi)有強(qiáng)制性和自愿性之分。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)代號(hào)（GB）的形式在國(guó)際上很少見(jiàn)。國(guó)際上各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)代號(hào)（例如，DIN、BS、AS、JIS等），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之時(shí)都是自愿性的，因此無(wú)所謂區(qū)分強(qiáng)制和自愿應(yīng)用。對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)中隨后被法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在其公報(bào)上公布，但也沒(méi)有單獨(dú)代號(hào)，其形態(tài)還是原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。這也是WTO/TBT的一些成員為什么對(duì)我國(guó)用“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)要求（按TBT應(yīng)屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇）提出異議的原因。　　4，實(shí)施操作性問(wèn)題　　盡管我國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化法”規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和法律責(zé)任，但一方面由于未區(qū)分產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品危害性程度的大小而確定相應(yīng)不同的處罰力