【正文】 一般認(rèn)為我國經(jīng)濟潛在增長水平在9%到10%之間。2季度經(jīng)濟增速盡管回調(diào)，但仍在潛在增長率之上。圖 Error! Bookmark not defined. 2007年2季度2010年2季度中國累計GDP同比增長趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理三次產(chǎn)業(yè)增長均放緩，其中第二產(chǎn)業(yè)增速回落幅度最大。上半年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，%，；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，%，%，比今年1季度回落2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，%。從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)需平穩(wěn)增長，外需持續(xù)恢復(fù)。從投資需求看，固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，民間投資增速持續(xù)提升，房地產(chǎn)投資增長較快。2季度，%。上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元，%。從結(jié)構(gòu)上看，民間投資（非國有及國有控股投資）增速持續(xù)提升，累計增速連續(xù)4個月超過國有及國有控股投資增速。上半年累計，%，%。分產(chǎn)業(yè)看，上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，%，%，%，%。從消費需求看，國內(nèi)消費平穩(wěn)增長。2季度，%，剔除季節(jié)性因素后的社會消費品零售總額增速比上季度有所下降。上半年，社會消費品零售總額72669億元，%，扣除價格因素后，%。從海外需求看，對外貿(mào)易恢復(fù)較快，出口增長強勁。2季度，%，；%，；。上半年，進(jìn)出口總額13549億美元，%，其中：出口7051億美元，%；進(jìn)口6498億美元，%；進(jìn)出口相抵，順差553億美元。圖 Error! Bookmark not defined. 2007年6月2010年6月工業(yè)生產(chǎn)以及投資、消費、出口需求同比增長趨勢注：城鎮(zhèn)固定資投資和社會消費品零售總額增長率均是名義增長率。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從價格形勢來看，居民消費價格同比溫和上漲，工業(yè)品出廠價格同比漲幅較大。上半年，%，其中2季度，%。16月，%，；原材料、燃料、%，也略大于13月漲幅。圖 Error! Bookmark not defined. 2007年6月2010年6月CPI和PPI變化趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從居民收入來看，城鎮(zhèn)居民收入增長有所下降，農(nóng)村居民收入增加加快。上半年，%，扣除價格因素，%，；，%，扣除價格因素，%。從貨幣信貸形勢看，貨幣供應(yīng)量增速高位回落，月度信貸投放增速逐漸回落。2010年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2），%，增速已經(jīng)連續(xù)7個月回落；狹義貨幣供應(yīng)量（M1），%，基本回落至上年同期水平（%）；%，已連續(xù)8個月回落，低于2006年以來20%的平均水平。M1回落幅度加大主要是雖然貨幣供應(yīng)增速放緩，但由于上年基數(shù)較高，M1增速已連續(xù)十個月上穿M2增速，因此市場流動性仍然非常寬松。圖 Error! Bookmark not defined. 2007年6月2010年6月M1和M2同比增長趨勢比較數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇拉動通信行業(yè)增長速度持續(xù)回升世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟較快增長，拉動通信行業(yè)增長速度持續(xù)提高。2010年上半年，%，；，%。從發(fā)展趨勢看，電信行業(yè)增長走勢和宏觀經(jīng)濟總體走勢大體一致。但從增長速度水平比較，近幾年電信主營業(yè)務(wù)收入增長速度持續(xù)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，這說明電信行業(yè)已經(jīng)邁入成熟行業(yè)之列。圖 Error! Bookmark not defined. 2007年2季度2010年2季度電信業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入和GDP季度累計同比增長趨勢比較數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 主要產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管動向解讀2010年2季度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，并首次明確準(zhǔn)入的具體領(lǐng)域；國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議討論通過三網(wǎng)融合第一階段的試點方案，并公布首批三網(wǎng)融合試點城市名單，國內(nèi)三網(wǎng)融合試點工作正式啟動；工信部出臺《移動電話機定制管理規(guī)定》，首次對基礎(chǔ)電信運營商移動電話定制行為進(jìn)行規(guī)范。此外，江蘇省、上海市、福建省、成都市還相繼發(fā)布區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃或行動方案，競相推進(jìn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程，電信運營商面臨新的發(fā)展機遇。 國務(wù)院鼓勵民間資本參與電信建設(shè)并明確具體領(lǐng)域5月7日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號，以下簡稱國發(fā)13號文），要求進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享?！苯衲?月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會議指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。這是首次從政策層面鼓勵民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而在此之前，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）規(guī)定，政府僅“允許”非公有資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，可以開展“其他業(yè)務(wù)”。由“允許”調(diào)整為“鼓勵和引導(dǎo)”民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，顯示了電信行業(yè)對民間資本的開放程度進(jìn)一步提高。國發(fā)13號文則進(jìn)一步明確了鼓勵民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施的具體領(lǐng)域。實際上，增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)對民間資本開放。據(jù)統(tǒng)計，我國增值電信企業(yè)超過兩萬家，其中95%以上為民營企業(yè)。但是，電信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致其沉淀成本非常大，包括從事增值業(yè)務(wù)在內(nèi)的一些上游業(yè)務(wù)企業(yè)均受制于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)電信領(lǐng)域由少數(shù)幾家國有企業(yè)壟斷而競爭不充分，導(dǎo)致民營增值電信企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商相比始終處于極度弱勢的地位，而基礎(chǔ)電信行業(yè)相對平穩(wěn)的發(fā)展特點和較高的盈利能力對民間資本吸引力又比較強。在電信網(wǎng)絡(luò)持續(xù)升級、三網(wǎng)融合將開始試點的背景下，電信基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域也面臨投資乏力、資金短缺的問題。為應(yīng)對國際金融危機，政府巨額投資對刺激國民經(jīng)濟增速回升起了重大作用，但經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力仍有待加強，政府推進(jìn)把電信等壟斷行業(yè)向民間資本開放，有助于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。因此，鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，可以緩解電信領(lǐng)域的資金短缺問題，提高電信領(lǐng)域市場化的程度，還能增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和活力，可謂“一舉三得”。但是，國發(fā)13號文對電信行業(yè)向民間資本的開放的規(guī)定仍是比較宏觀的、原則性的，要真正起到全面促進(jìn)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的作用，關(guān)鍵要看后續(xù)相關(guān)部委將政策具體化、出臺具體的配套措施等落實情況。國發(fā)13號文“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場”，意味著民間資本只能以參股的方式參與，那么參股比例能到多少，在哪些具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域能以什么樣的方式參與？民間資本要進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場，也意味著必須與三家基礎(chǔ)電信運營商合資，這是民間資本自己無法把握的事情，也是政策層面必須突破的事。另外，電信基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資巨大，回收期長，具有投資上的不可分性、消費上的公共產(chǎn)品性和經(jīng)營上的自然壟斷性等特點，電信領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營的社會目標(biāo)與民間資本追求利潤最大化的經(jīng)濟目標(biāo)存在矛盾，這些都形成了對民間資本天然的屏障。因此，雖然政策有利于民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本的進(jìn)入注定將不會是一片坦途。7月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120號），通知明確，落實國發(fā)13號文“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)”責(zé)任部門是工信部、國家發(fā)展改革委、國資委和商務(wù)部，要求任務(wù)涉及的相關(guān)部門要把任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。明確了負(fù)責(zé)部門，預(yù)計進(jìn)一步落實“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)”的具體措施不久后將會陸續(xù)出臺。實際效果如何，還要看后續(xù)的具體政策內(nèi)容。 國務(wù)院通過三網(wǎng)融合試點方案 正式啟動試點今年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，將通過先試點后推廣方式予以推進(jìn)，2010年至2012年是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的試點時期。工信部和廣電總局隨即開始研究制定三網(wǎng)融合試點方案，制定三網(wǎng)融合試點方案并開展試點也成為國務(wù)院今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一。廣電和電信部門一直就三網(wǎng)融合具體實施方案進(jìn)行博弈，試點方案六易其稿，最終才被國務(wù)院批準(zhǔn)。6月8日廣電總局領(lǐng)導(dǎo)透露，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議已經(jīng)于6月6日討論通過了三網(wǎng)融合第一階段的試點方案。7月1日，國務(wù)院正式公布了首批三網(wǎng)融合試點城市名單。名單涉及12個城市和地區(qū)，其中包括：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。此次出臺的試點城市涵蓋了2個直轄市、4個省會城市、1個城市群和5個地級市，兼顧了不同的城市類型，涉及東部、中部和西部不同區(qū)域，兼顧了廣電和工信部的成功模式的延續(xù)，突顯了試點方案的全面性和戰(zhàn)略性，這將為下一階段更大范圍的推廣積累寶貴經(jīng)驗。作為首都，北京的入選意義重大，表明了政府對推進(jìn)三網(wǎng)融合的信心和決心。試點城市公布，標(biāo)志著中國三網(wǎng)融合試點工作正式啟動，也意味著6月初通過的三網(wǎng)融合試點方案開始具體落實。未來國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組將會根據(jù)試點進(jìn)展情況，逐步增加試點地區(qū)，擴大試點范圍。但迄今為止，中央政府也沒有正式公布三網(wǎng)融合試點方案。根據(jù)媒體報道，試點方案明確了電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的范圍。符合條件的電信企業(yè)可以申請經(jīng)營除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)。而符合條件的廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以及基于有線網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。此外，試點方案還明確，廣電播出機構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG（電子節(jié)目指南）條目和節(jié)目，但需要廣電播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源。根據(jù)試點方案，電信企業(yè)可制作部分節(jié)目內(nèi)容，但內(nèi)容的播出監(jiān)控權(quán)仍牢牢掌握在廣電手中。對于市場前景良好的兩項融合性業(yè)務(wù)——IPTV和手機電視，其內(nèi)容播控權(quán)最終也被確定為廣電播出機構(gòu)獨家所有。有分析據(jù)此認(rèn)為，廣電在與電信博弈中“大勝”。但筆者認(rèn)為，廣電獲得了一定程度的政策傾斜支持，但難言“大勝”?，F(xiàn)階段三網(wǎng)融合政策對廣電須進(jìn)行一定程度傾斜支持的原因是，相對于電信部門，廣電體制改革滯后、運營分散、資金實力弱，不是電信運營商“實力對等”的競爭對手。從政策內(nèi)容來看：廣電只是繼續(xù)保持了以前就擁有的音視頻內(nèi)容播控權(quán)而已；廣電獲得通過有線電視網(wǎng)絡(luò)推廣IT電話語音服務(wù)的權(quán)利，但國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入衰退期，廣電獲得此項權(quán)利市場意義恐怕很有限；至于廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所最急需的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心）控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán)，在媒體透露的試點方案中并未提及。如果不能獲得IDC控制權(quán)和寬帶出口權(quán)，那么廣電未來仍然需要向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用，這對于其開展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)將會造成不小的成本壓力。面對三網(wǎng)融合，廣電運營商重組和改革、網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)壓力重重，挑戰(zhàn)巨大。而電信運營商則攜雄厚的資金實力，正在迅速提高有線和無線寬帶接入能力，在融合性業(yè)務(wù)發(fā)展方面也準(zhǔn)備已久。電信運營商IPTV傳輸權(quán)和手機電視分發(fā)權(quán)合法化之后，可以在試點區(qū)域和有資質(zhì)的廣電集成播控方合作，大力推動發(fā)展IPTV和手機電視業(yè)務(wù)，不用再擔(dān)心廣電“封殺”。當(dāng)然，部分電信業(yè)務(wù)對廣電運營商放開，也意味著這些電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭壓力加大。尤其是在廣電未來整合成一張網(wǎng)絡(luò)后，電信運營商將面臨廣電更大強度的語音和寬帶競爭。目前，各試點區(qū)域地方政府正就試點的實施細(xì)則