【正文】 美主要國家的出租車市場(chǎng)管制制度進(jìn)行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場(chǎng)管理體制改革,主要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其他國家均解除了對(duì)出租車數(shù)量的限制。二是強(qiáng)化對(duì)出租車經(jīng)營者、司機(jī)的執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價(jià)格管制。只有新西蘭實(shí)施了完全的市場(chǎng)定價(jià),其他各國主要以價(jià)格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。而英國有95%的地區(qū)實(shí)行了價(jià)格管制,45%的地區(qū)實(shí)施出租車數(shù)量限制。目前，發(fā)達(dá)國家出租車市場(chǎng)政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,尤其是實(shí)行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場(chǎng)進(jìn)入和數(shù)量控制后，采取何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營權(quán)所有者面臨的利益受損問題。各國出租車管理體制改革表明,完全解除對(duì)出租車市場(chǎng)的政府管制會(huì)造成社會(huì)福利損失,而嚴(yán)格的政府管制則會(huì)導(dǎo)致效率損失。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制?？傮w而言,沒有一個(gè)國家完全解除對(duì)出租車市場(chǎng)的政府管制。在總體放松進(jìn)入限制、價(jià)格管制的同時(shí),全面加強(qiáng)了對(duì)出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。（三）國外出租車管理體制改革對(duì)我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)。各國出租車市場(chǎng)基本上都是以個(gè)體經(jīng)營為主。出租車以單車為基本營運(yùn)單位開展客運(yùn)服務(wù)的特點(diǎn)，決定了出租車行業(yè)是最適合個(gè)體經(jīng)營的行業(yè)。出租車企業(yè)作為出租車營運(yùn)的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從我國的實(shí)踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的由出租公司承擔(dān)對(duì)出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因?yàn)槌鲎夤镜拇嬖诖蟠蠹又亓怂緳C(jī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了社會(huì)公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出租車進(jìn)行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)造成從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降。為此，建議對(duì)出租車進(jìn)行分類，目前合法運(yùn)營的出租車仍在全市范圍內(nèi)運(yùn)營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運(yùn)營的黑車進(jìn)行規(guī)范，具備運(yùn)營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運(yùn)營。這將有效地解決“黑車”問題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運(yùn)營過程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)出租車司機(jī)的有效控制。第四，調(diào)整出租車特許經(jīng)營權(quán)的獲得方式,將特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會(huì)公眾和廣大出租車司機(jī)的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。目前我市的出租汽車協(xié)會(huì)僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進(jìn)來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。二、國內(nèi)出租車行業(yè)現(xiàn)狀及分析（一）國內(nèi)出租車行業(yè)基本概況經(jīng)營模式據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前36個(gè)大中城市共有出租車約40萬輛。在經(jīng)營模式上主要有3種形式：（1）承包租賃經(jīng)營。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均為出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權(quán)為司機(jī)個(gè)人所有，但經(jīng)營權(quán)仍屬出租車公司，車主通過承包租賃方式開展經(jīng)營，并向出租車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所說的“車份錢”），這是各地采取的主要經(jīng)營模式。如福州市對(duì)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)均屬出租車公司的車輛，出租車公司每月要收取5500元的承包費(fèi)并負(fù)責(zé)交納國家規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；對(duì)產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人、經(jīng)營權(quán)屬公司的車輛，每月收取20002200元不等的經(jīng)營使用費(fèi)。北京市目前的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為夏利車每月4500元，富康車每月5500元。（2）掛靠經(jīng)營。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均歸車主個(gè)人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)（各地標(biāo)準(zhǔn)不一，天津市服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月300元，蘭州市為每月180元），出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等服務(wù)。（3）個(gè)體經(jīng)營。即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均歸車主個(gè)人持有，車主以個(gè)體為單位開展運(yùn)營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。隨著各地政府不斷推進(jìn)公司化運(yùn)營，目前采用這種方式運(yùn)營的出租車輛越來越少。，個(gè)體經(jīng)營的車輛已不足1000輛。市場(chǎng)供求狀況出租車作為公共交通重要組成部分，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市出租車占城市公交客運(yùn)總量的20%；青島市則占25%。按照2002年建設(shè)部等5部委下發(fā)的規(guī)定，出租車有效里程利用率低于70%（即空駛率高于30%）的城市和地區(qū)，不應(yīng)投放新的運(yùn)力。據(jù)調(diào)查，目前36個(gè)大中城市中，除拉薩、西寧等少數(shù)城市空駛率低于30%外，其他城市空駛率均高于30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈爾濱、南寧、蘭州、昆明等城市空駛率超過50%。%。從調(diào)查情況看，各地政府都比較注重加強(qiáng)對(duì)運(yùn)力的調(diào)控。南京市根據(jù)江蘇省政府的要求，編制了包括出租車在內(nèi)的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制出租車數(shù)量；石家莊市自1998年以來，只對(duì)廢舊車輛按規(guī)定更新，沒有增加新的運(yùn)力；拉薩市也規(guī)定，出租車數(shù)量要維持在現(xiàn)行水平，不再增加或減少出租車總量?？傮w上看，出租車總量供大于求，能夠滿足百姓出行需要，但部分地區(qū)、部分時(shí)段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。行業(yè)收益分析出租車行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜。據(jù)湖南省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中，50%為農(nóng)民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機(jī)在從事出租車運(yùn)營前需要向出租車公司繳納一筆金額不菲的押金或保證金（一般為3—5萬），從事運(yùn)營后每月要按時(shí)繳納高額的承包費(fèi)，隨著車輛使用年限的增加，維修費(fèi)用的增長(zhǎng)，再扣除交通違章的罰款、交通事故處理等不可預(yù)見的費(fèi)用開支。為完成出租車公司規(guī)定的承包費(fèi)，提高出租車?yán)眯?，目前多?shù)城市對(duì)出租車都采取“兩班制”運(yùn)營，每輛車配備兩名司機(jī)，每個(gè)司機(jī)每天的運(yùn)營時(shí)間一般在10—12小時(shí)。雖然工作時(shí)間較長(zhǎng)，但由于單位時(shí)間報(bào)酬率低，司機(jī)整體收入狀況不容樂觀，多數(shù)城市出租車司機(jī)收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械然蛑械绕滤健?004年北京市出租車司機(jī)平均月收入2218元，天津1257元，上海3000元，沈陽1350元，福州1250，西安1000元，蘭州1160元。銀川市反映，受燃油價(jià)格上漲等多種因素影響，近年來出租車行業(yè)效益不斷下降，其中2004年比上年下降了9%?？傮w上看，出租車行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高勞動(dòng)強(qiáng)度、卻不能得到較高回報(bào)甚至虧損的行業(yè)。（二）出租車價(jià)格管理分析現(xiàn)行出租車價(jià)格管理制度調(diào)查顯示，由于出租車價(jià)格直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，目前36個(gè)大中城市對(duì)出租車價(jià)格都實(shí)行了政府定價(jià)，具體計(jì)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由城市所在地政府價(jià)格主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。考慮到出租車價(jià)格的特殊性，各地普遍將出租車價(jià)格列入了聽證目錄，在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，按規(guī)定組織召開聽證會(huì)。計(jì)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)總體上看，計(jì)費(fèi)項(xiàng)目主要包括起步價(jià)、累進(jìn)運(yùn)價(jià)、低速或等候收費(fèi)、空駛費(fèi)、夜間附加費(fèi)等。（1）起步價(jià)。即規(guī)定一個(gè)起步里程和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未超過起步里程仍按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。如北京市規(guī)定的出租車起步價(jià)統(tǒng)一為10元，排氣量低于1300毫升的出租車起步里程為4公里，大于1300毫升車輛的起步里程為3公里；南京市規(guī)定各種車型出租車起步價(jià)統(tǒng)一為7元，起步里程3公里。（2）累進(jìn)運(yùn)價(jià)。即超過起步里程后的每公里運(yùn)價(jià)水平。，廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市累進(jìn)運(yùn)價(jià)水平較高。杭州市部分豪華型出租車（奔馳車）－。（3）低速或等候收費(fèi)。絕大多數(shù)城市都允許出租車額外收取等候或低速行駛費(fèi)。如北京、石家莊、太原、哈爾濱、上海、杭州、福州、南昌、重慶、蘭州、拉薩等市都規(guī)定，根據(jù)乘客要求停車或由于道路條件限制致使車速低于12公里時(shí)，每累計(jì)5分鐘，加收1公里運(yùn)費(fèi)；沈陽；合肥市規(guī)定，等候時(shí)間在10分鐘以內(nèi)免費(fèi)，超過10分鐘按每累計(jì)10分鐘加收1公里運(yùn)費(fèi)。（4）空駛費(fèi)。為鼓勵(lì)出租車開展市區(qū)與郊區(qū)之間運(yùn)營，減少拒載，各地普遍規(guī)定出租車載客超過一定里程后，加收一定的空駛費(fèi)，以補(bǔ)償車輛返空時(shí)的成本支出。從調(diào)查情況看，目前絕大多數(shù)城市仍在收取空駛費(fèi)。如天津、太原、呼和浩特、上海、鄭州、貴陽、蘭州、烏魯木齊等市都規(guī)定，載客里程超過10公里后，按運(yùn)價(jià)的50%加收空駛費(fèi)；北京、合肥等市規(guī)定加收空駛費(fèi)的起碼里程為15公里。（5）夜間附加費(fèi)。不少城市都規(guī)定夜間出租車運(yùn)價(jià)適當(dāng)上浮。如北京、合肥、廈門等市規(guī)定23:00至次日5:00出租車運(yùn)價(jià)上浮20%；蘭州、西寧等市規(guī)定22:00至次日6:00乘車，；鄭州市規(guī)定23:00至次日5:00乘車。除上述費(fèi)用外，部分城市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了一些額外規(guī)定，如北京市規(guī)定，在發(fā)生合乘的情況下，合乘里程部分，由每位乘客按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%支付費(fèi)用；寧波市規(guī)定，打電話預(yù)約出租車。對(duì)于乘客在乘坐出租車期間發(fā)生的過路、過橋費(fèi)，各地均明確由乘客自行承擔(dān)。對(duì)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)的總體評(píng)價(jià)從各地反映的情況看，除少數(shù)城市（如?？凇⑻┛紤]到燃油價(jià)格持續(xù)上漲等因素近期擬對(duì)運(yùn)價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整外，絕大多數(shù)城市都反映，目前運(yùn)價(jià)水平也基本合理，并被廣大出租車司機(jī)和市民普遍接受，因此近期沒有調(diào)整的打算。據(jù)蘭州市反映，為提高高檔出租車的實(shí)載率。關(guān)于運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，多數(shù)城市認(rèn)為基本合理。但南京、西寧等市反映，隨著出租車市場(chǎng)的發(fā)展和城市城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)收取空駛費(fèi)的理由已不存在，建議予以取消。（三）涉及出租車行業(yè)的稅費(fèi)制度分析從調(diào)查情況看，各地涉及出租車行業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目較多。總體上看，大致分為三類：。主要指出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，經(jīng)營期限10年；南昌市有償使用費(fèi)7萬元，經(jīng)營期限8年；杭州市有償使用費(fèi)26萬元，經(jīng)營期限15年。（稅）。主要包括養(yǎng)路費(fèi)、工商管理費(fèi)、車輛年檢費(fèi)、車輛綜合檢測(cè)費(fèi)、計(jì)價(jià)器檢測(cè)費(fèi)、車船使用稅、營業(yè)稅、城市公用事業(yè)附加、稅務(wù)登記證年檢費(fèi)、工商執(zhí)照年檢費(fèi)、駕駛員年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。除上述費(fèi)用外，部分城市還結(jié)合本地實(shí)際，開征了一些特定的收費(fèi)項(xiàng)目，如天津、太原、長(zhǎng)春、哈爾濱、杭州、長(zhǎng)沙、南寧、蘭州、烏魯木齊等已實(shí)行城市道路“年票制”收費(fèi)的城市向出租車收取了“年票費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)從每年500元至1370元不等；北京市向出租汽車司機(jī)收取個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，每人每月60元（排氣量1300毫升以上車輛每人每月75元）；合肥市每車每月收取35元的建站基金；大連市向出租車收取每日5元（每年1825元）的夜間停車費(fèi)。另外，少數(shù)城市仍違規(guī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)和客貨運(yùn)附加費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。主要包括押金、承包費(fèi)或經(jīng)營使用費(fèi)等。對(duì)于出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)均屬司機(jī)個(gè)人、掛靠經(jīng)營的車輛，出租汽車公司主要收取掛靠服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為100－200元。由于各地涉及出租車行業(yè)的稅費(fèi)差異較大，加上各地出租車運(yùn)價(jià)水平不同，難以統(tǒng)一測(cè)算上述各項(xiàng)稅費(fèi)占運(yùn)輸收入或成本支出的比重。湖南省反映，該省上述各項(xiàng)費(fèi)用占出租車行業(yè)運(yùn)輸收入的比重約為37%。另外，深圳市反映，目前涉及出租車行業(yè)亂收費(fèi)問題已基本得到解決(當(dāng)然現(xiàn)存收費(fèi)項(xiàng)目仍有自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)成分,編者注)。目前出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)較重，主要是出租汽車公司內(nèi)部核定的承包費(fèi)偏高，而由于缺乏法律依據(jù)，政府部門又難以對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，不利于出租車行業(yè)健康發(fā)展。（四）燃油價(jià)格的變化對(duì)出租車行業(yè)的影響調(diào)查結(jié)果顯示，目前各大中城市從事出租車運(yùn)營的主導(dǎo)車型主要有捷達(dá)、桑塔納、夏利、富康等，每天運(yùn)營里程一般在200－300公里，耗油量每百公里8－12升。對(duì)于燃油價(jià)格變化對(duì)出租汽車行業(yè)的影響，各地反映情況不一。多數(shù)城市認(rèn)為，雖然近年來燃油價(jià)格不斷上漲，增加了出租汽車運(yùn)營成本，使出租車行業(yè)效益受到一定影響。然而，隨著各級(jí)政府不斷加大清理整頓亂收費(fèi)工作力度，打擊非法營運(yùn)，目前，燃油價(jià)格上漲的影響仍處在可控范圍之內(nèi)，市場(chǎng)總體狀況平穩(wěn)，司機(jī)心態(tài)也比較穩(wěn)定。但部分城市也反映，燃油價(jià)格持續(xù)上漲，已影響到當(dāng)?shù)爻鲎廛嚨恼＿\(yùn)營。如太原市反映，目前燃油費(fèi)支出占運(yùn)輸收入的比重已由2002年的1/4上升到1/3，；長(zhǎng)春、西安等市反映，燃油價(jià)格持續(xù)上漲，使本來就微利經(jīng)營的出租車行業(yè)更是雪上加霜，目前油價(jià)上漲幅度已經(jīng)超過出租車經(jīng)營者的承受能力；銀川市反映，燃油價(jià)格已成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從某種程度上講，也是誘發(fā)不穩(wěn)定的因素之一。重慶、烏魯木齊等市反映，目前出租汽車主要使用壓縮天然氣作為燃料，燃油價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎馄囘\(yùn)營影響不大。西寧市反映，為減少油價(jià)上漲的影響，目前該市已有1600多輛出租車進(jìn)行了“油改氣”的改造，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)將有超過90%的出租車改用天然氣作燃料。第三章 項(xiàng)目選址評(píng)價(jià)一、廊坊市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)廊坊市地處河北中部、京津兩大城市之間，幅員面積6429平方公里?，F(xiàn)轄二市六縣二區(qū)(三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽區(qū)和安次區(qū))，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處（其中建制鎮(zhèn)60個(gè)），3229個(gè)行政村。廊坊城區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，已建成面積54平方公里，人口40萬。區(qū)位特色。位于正在規(guī)劃的大北京經(jīng)濟(jì)圈的腹地。市區(qū)距北京40公里，天津60公里，與京津兩個(gè)機(jī)場(chǎng)相隔70公里，距天津新港100公里。既得近海開放之利，更占接受京津輻射之先。毗鄰東北、華北兩大工業(yè)基地，屬多種產(chǎn)業(yè)、大中城市和人口高密度區(qū)，不僅市場(chǎng)容量大，而且有著豐富的資金、技術(shù)、人才、信息等資源，蘊(yùn)育著廣闊的發(fā)展空間。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，廊坊建城區(qū)面積已達(dá)54平方公里，人口超過了40萬人。廊坊人愛這座美麗的城市。他們?yōu)檫@座城市描繪著美好的未來：打造京津之間的新興城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制