【正文】 ............11（一） 加大對高校的財政投入，適當(dāng)放緩擴(kuò)招步伐 .......................11（二） 嚴(yán)格貸款資金可行性論證，加強(qiáng)貸款資金管理 .....................11（三）完善高校內(nèi)部控制制度，有效防范財務(wù)風(fēng)險 ........................11（四）增強(qiáng)風(fēng)險責(zé)任意識，防范財務(wù)風(fēng)險 ................................12（五）擴(kuò)大資金籌措渠道，增強(qiáng)高校償債能力 ............................12（六）建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，及時防范高校財務(wù)風(fēng)險 ....................12參考文獻(xiàn) .............................................................14致 謝 ...............................................................161 / 22一、引言我國實施擴(kuò)招以前，高校以借債方式解決發(fā)展資金的需求還相當(dāng)有限。但1998年后，為了適應(yīng)高校教育大眾化的發(fā)展要求，新一輪高等教育規(guī)模的擴(kuò)張全面展開。由于各級政府對高等教育的投入不足，在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不斷趨好的宏觀背景下，寬松的融資環(huán)境、相對較低的貸款利息、金融行業(yè)對高等教育發(fā)展的良好預(yù)期、各級政府對高校負(fù)債發(fā)展的大力提倡和鼓勵，加上高校自身發(fā)展的迫切需要，使高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展成為必然趨勢。1999年8月，中國銀行與清華大學(xué)正式簽署“銀校全面合作協(xié)議” ，邁出了商業(yè)銀行與高校建立合作關(guān)系的第一步。從2022年開始，高校通過貸款籌集基本建設(shè)資金開始普及，貸款額度也迅速增大。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，高等學(xué)校銀行貸款發(fā)展迅速，高校的負(fù)債融資活動已經(jīng)成為高校建設(shè)資金籌集中不可或缺的一部分?！?022年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2022年年底全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。2022年5月，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，“保守估計當(dāng)前全國高校負(fù)債高達(dá)5000億－6000億元。 ”1 面對如此大規(guī)模的貸款，面對負(fù)債融資活動造成損失的可能性以及未來生源、高校管理中的不確定性因素，銀行和高校管理者都不可避免的面臨較大的風(fēng)險。這個問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注。當(dāng)前各高校必須著手分析財務(wù)風(fēng)險的形成原因，針對高校財務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制的有效對策，從而保證高校的持續(xù)健康發(fā)展。浙江的情況也不例外。本文將在闡明財務(wù)風(fēng)險的概念和高校財務(wù)風(fēng)險的特征等相關(guān)理論問題的基礎(chǔ)上，分析浙江高校發(fā)展現(xiàn)狀和籌資渠道，總結(jié)浙江高校財務(wù)風(fēng)險的成因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)浙江高校財務(wù)風(fēng)險控制的對策。二、財務(wù)風(fēng)險相關(guān)理論問題（一）風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險相關(guān)概念風(fēng)險，在《辭海》中定義是：人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損害的自然災(zāi)害、意外事故和其他不測事件的可能性，也就是說風(fēng)險實際上是遭受損害的可能性大小，當(dāng)這種受損害的可能性遠(yuǎn)大于受益的1 ,2022(8):P2223.2 / 22可能性時，這類風(fēng)險實際上是一般人所承受不了的，應(yīng)予以堅決的回避。從財務(wù)管理學(xué)的角度來看，風(fēng)險是指某種行動結(jié)果所具有的產(chǎn)生負(fù)面影響的可能性。風(fēng)險是各項財務(wù)活動過程中，由于難以預(yù)料或無法控制的因素作用，使其實際收益與預(yù)計收益相背離，從而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。風(fēng)險由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失三個要素構(gòu)成。風(fēng)險因素是指引起或增加風(fēng)險事故的機(jī)會或擴(kuò)大損失幅度的條件，是事故發(fā)生的潛在原因。風(fēng)險因素包括實質(zhì)性風(fēng)險因素、道德性風(fēng)險因素和心理性風(fēng)險因素。風(fēng)險事故，又稱風(fēng)險事件，是引起損失的直接或外在原因，是使風(fēng)險造成損失的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的媒介，也就是說風(fēng)險是通過風(fēng)險事故的發(fā)生來導(dǎo)致?lián)p失的。風(fēng)險損失是指風(fēng)險事故所帶來的物質(zhì)上、行為上、關(guān)系上以及心理上的實際或潛在的利益損失。財務(wù)風(fēng)險是一種微觀范疇的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，一個組織的經(jīng)營管理績效如何，必然反映在其資金運(yùn)動的狀況和結(jié)果上，財務(wù)風(fēng)險也就是組織在活動過程中反映在財務(wù)狀況和財務(wù)結(jié)果上的風(fēng)險。因此財務(wù)風(fēng)險可解釋為：組織在開展財務(wù)活動中，由于各種不確定、無法控制或難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致組織所獲得的財務(wù)收益與原來預(yù)測的收益發(fā)生偏離，因而造成財務(wù)狀況和財務(wù)成果遭受損失的可能性。（二）高校財務(wù)風(fēng)險的含義及特征高校財務(wù)風(fēng)險的含義高校作為準(zhǔn)公益、準(zhǔn)公共和非營利的事業(yè)單位，面臨的財務(wù)風(fēng)險從性質(zhì)上來看，與企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險有著明顯的區(qū)別。對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的研究一般是從企業(yè)籌資、投資、收益分配等資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)分別考察其財務(wù)風(fēng)險。高校的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與企業(yè)類似，但目的不同。企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的目的是為了實現(xiàn)資金的保值增值，換句話說是為了實現(xiàn)利潤，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)股東價值、企業(yè)價值和社會價值的最大化。企業(yè)的資會運(yùn)動具有相對獨(dú)立性，企業(yè)資會運(yùn)動按照資金—成本—利潤—資金的運(yùn)動軌跡循環(huán)，運(yùn)動過程中一般與資金—采購材料—加工生產(chǎn)—出廠銷售—質(zhì)量跟蹤等與實物運(yùn)動或服務(wù)相伴而行。而高校只是為了維持和發(fā)展高校的正常經(jīng)營，發(fā)揮其教學(xué)、科研和社會服務(wù)等功能，高校并非在每一環(huán)節(jié)上都存在和企業(yè)等量級的風(fēng)險。高校的資金運(yùn)動按照資金—支出—資金的運(yùn)動軌跡循環(huán)，運(yùn)動過程中一般都與3 / 22資金—招生宣傳—在校教育—畢業(yè)分配—用人單位使用及畢業(yè)生信息反饋等與服務(wù)活動相伴而行，在其資金運(yùn)動過程中不存在增值。根據(jù)（一）風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險相關(guān)概念分析，結(jié)合以上對高校資金運(yùn)動軌跡的剖析，我認(rèn)為高校的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)定義為：高校在經(jīng)營過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境因素的變化及其作用下形成的財務(wù)狀況的不確定性，從而使其蒙受損失，造成其不能充分承擔(dān)其教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能乃至危及其生存發(fā)展的可能性。高校財務(wù)風(fēng)險的特征 第一，高校財務(wù)風(fēng)險存在客觀性。教育經(jīng)費(fèi)不增撥的情況下，高校要進(jìn)行學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè)，投資校舍，購買教學(xué)儀器設(shè)備等，學(xué)校要通過加大資金自籌才能完成增加的教學(xué)、科研、保健服務(wù)要求。這在客觀上為學(xué)校帶來了財務(wù)風(fēng)險。第二，高校財務(wù)風(fēng)險具有不確定性。雖然擴(kuò)張性財務(wù)風(fēng)險的存在是客觀的，但是，對于高校來說，擴(kuò)張性財務(wù)風(fēng)險是否發(fā)生、發(fā)生程度強(qiáng)弱、發(fā)生的具體時間、空間及表現(xiàn)形式卻是不確定的。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的不可準(zhǔn)確預(yù)見、高校預(yù)期收益的不確定性的存在，所以風(fēng)險的防范和規(guī)避才是必要的。第三，高校財務(wù)風(fēng)險的政策相關(guān)性。高等教育屬于準(zhǔn)公共物品，所以和政府存在密切相關(guān)性，政府一般會出臺一些政策來規(guī)范和保證高等教育事業(yè)的開展，而且我國普通高校的主要資金來源還是來自教育政策規(guī)定下的財政撥款。高校作為非盈利的事業(yè)單位，沒有政府相關(guān)政策的支持，學(xué)校的擴(kuò)張性財務(wù)政策將很難實施，學(xué)校的財務(wù)由于沒有政府的強(qiáng)力支持而陷入危機(jī)。（三）資本結(jié)構(gòu)與財務(wù)風(fēng)險的關(guān)系 資本結(jié)構(gòu)是資本來源比例構(gòu)成及其相互聯(lián)結(jié)方式。資本結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：短期資本是資金余缺的調(diào)節(jié)器，但籌資風(fēng)險較高；長期資本是籌資風(fēng)險特別是償債風(fēng)險的保護(hù)器，但資本成本負(fù)擔(dān)重；權(quán)益資本是公司舉債的基本保證，債務(wù)資本能夠為權(quán)益資本產(chǎn)生財務(wù)杠桿效應(yīng)。舉債經(jīng)營存在財務(wù)杠桿作用。所謂財務(wù)杠桿是指由于 固定性財務(wù)費(fèi)用的存在，使企業(yè)息稅前利潤（EBIT）的變化所引起的每股收益（EPS）變動的現(xiàn)象。也就是，銀行借款規(guī)模和利率水平一旦確定，其負(fù)擔(dān)的利息水平也就固定不變。因此，企業(yè)盈利水平越高，扣除債權(quán)人拿走某一固定利息之后，4 / 22投資者（股東）得到的回報也就越多。相反，企業(yè)盈利水平越低，債權(quán)人照樣拿走某