【正文】 費用類型費用說明金額實施期項目建設費用實施期不可預見費用含系統(tǒng)集成費用、各類補償費及風險準備金實施期咨詢監(jiān)理費用含項目咨詢和實施監(jiān)理100實施期驗收費用質檢、技防驗收及防雷檢測40項目建設合計　運營期線路租賃費用每點每年租費800元，按每年64萬核算64運營期系統(tǒng)運維費用按850元/點/年核算，按每年68萬核算688年費用合計線路租賃費和系統(tǒng)運維費1056建設資金利息，年度10%利率計算1325項目總投資　稅金%核算總計　說明：此預算不含電費及電力施工費用 資金籌措本期工程資金籌措：采用運營商墊資建設，政府租賃方式進行。 效益隨著黃州城區(qū)社會經濟和城市建設的快速發(fā)展，社會治安任務日益繁重，特別是黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)前期開始實施后，公安職能和任務不斷拓展，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)偵破多起重大案件，在社會引起強烈反響，群眾對公安工作的期望越來越高，社會治安防控任務越來越重。本項目建設是繼續(xù)完善黃州城區(qū)治安盲點，尤其近一年黃州城區(qū)新建區(qū)域不斷擴大，新建道路多，監(jiān)控點對新區(qū)域覆蓋不足，急需“技防”彌補“人防”，在空間、時間上對治安聯(lián)防、恐怖事件進行立體防控。黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)本期建成后，將提供更為豐富的視頻監(jiān)控輔助決策手段，提高指揮決策的科學性。指揮調度效率更高，通信手段更多樣有效，決策更科學，都意味著人民生命財產損失將大為減少。因此，從這個意義上講，本項目的建設具有無法估量的巨大社會效益和經濟效益。 結論本項目建設符合公安部《關于開展城市報警與監(jiān)控技術系統(tǒng)建設的意見》和《城市報警與監(jiān)控建設技術指南》的要求，是黃州城區(qū)“平安黃岡”建設與發(fā)展的重要內容。本項目建設符合黃州城區(qū)經濟建設、社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全保障的實際需要，對加快黃州城區(qū)“兩型社會”建設具有重要作用。本項目建設有利于保障公共安全、維護社會穩(wěn)定；進一步提升警務保障能力的重要舉措；是健全保障機制，提升治安保障能力的需要。因此該項目的建設是必要的。本項目的建設規(guī)模合理，符合國家、省、市建設的實施有關規(guī)定要求，也符合目前“平安黃州”建設有機融合，與信息化社會治安防控體系建設相結合，與城市應急體系相銜接，確保合理搭配、形成整體，共同服務城市管理實際需要。同時，本期項目在前期基礎上進行擴容，充分響應厲行節(jié)約。本項目建設的高清電子卡口，有利于黃州城區(qū)的交通管理，改善交通出行狀況，減少違章違規(guī)。因此，經過研究論證，本項目具有顯著的社會效益，項目建設是必要的、可行的和可操作的，建議盡快批準實施。第二章 項目建設背景和必要性 項目建設的背景社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)是近年來公安機關利用現(xiàn)代科學技術預防和打擊犯罪的新方法，是開展“平安創(chuàng)建”活動的一個重要內容，是加強和完善公安視頻指揮體系的重要基礎設施。全國各地報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速，在基層公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了良好的作用。黃岡市政府和黃岡市公安局按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、公安主管、分類建設、運營商承建、社會參與”的組織模式，開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。黃州城區(qū)公安局在全市范圍內依據(jù)實際需求在2010年已建A類監(jiān)控點200個，其中模擬高速高球型攝像機120個，模擬低照度槍型攝像機80個。2011年7月，黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過了湖北省公安廳、黃岡市公安局組織的專家組驗收。隨著系統(tǒng)應用的不斷深入，系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，系統(tǒng)的整合需求日益強烈，各級公安機關也對遠程圖像資源共享提出了新的要求，諸警種跨區(qū)域圖像共享需求日益增多，治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理范圍不斷加大。同時隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于安全的意識逐漸增強，如何利用現(xiàn)有的技術將社會各種有用的報警與圖像信息整合起來，及時反饋到公安機關、盡量避免或減少損失，已成為社會最迫切的需求。而警力絕對數(shù)量嚴重制約著城市犯罪預防工作的質量，基層民警始終處于高強度超負荷運轉中。由于經濟和社會環(huán)境的轉變，組織大規(guī)模的、義務性的群防群治已經不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會的報警與監(jiān)控網絡，成為提高社會治安防控能力的迫切需要。建立一個高覆蓋率的報警與監(jiān)控系統(tǒng)可以保證警情信息的準確及時傳遞，減少警察的工作量，提高警務工作效率，為公安機關有效調配警力，實現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。為了構建立體化治安防控體系、打造平安黃州、服務民生，進一步增強人民群眾安全感，提高公安機關社會治安防控能力、提升警務效能，現(xiàn)根據(jù)湖北省公安廳、黃岡市公安局、黃州城區(qū)公安分局和開發(fā)區(qū)公安分局的統(tǒng)一部署，擬在前期建設的基礎上，開展黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程（以下簡稱“本期”）建設，特此編制項目建議書，建議盡快開展本期項目的建設工作。 前期建設情況 前期概況2010年至2011年期間，黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)依據(jù)黃岡市公安局社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設指導文件，按照被監(jiān)控地點重要性分為市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、單位（社區(qū)）三級區(qū)域，已建A類監(jiān)控點200個，其中A類監(jiān)控點200個，其中模擬高速高球型攝像機120個，模擬低照度槍型攝像機80個。黃州城區(qū)以公安局視頻監(jiān)控管理平臺為核心，實現(xiàn)對管轄范圍內的所有聯(lián)網資源的控制和管理。整個系統(tǒng)分為以下五個子系統(tǒng)：網絡傳輸子系統(tǒng)。建成視頻專網，能夠承載視頻資源的接入、分發(fā)和存儲等。視頻監(jiān)控管理平臺子系統(tǒng)。建設與黃岡市公安局統(tǒng)一的視頻監(jiān)控管理平臺，采用可獨立運行的分級部署方式，同時采用IPSAN集中式分布存儲手段，實現(xiàn)視頻資源的存儲、管理和應用等主要功能。前端監(jiān)控點子系統(tǒng)。建設200個A類前端監(jiān)控點，主要用于覆蓋黃州城區(qū)的案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和人員聚集區(qū)等重點治安區(qū)域，重要交通路口、娛樂場所等重點部位。監(jiān)控中心子系統(tǒng)。建設市局監(jiān)控中心（指揮中心），派出所監(jiān)控室，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行狀況的監(jiān)控和管理?；A環(huán)境子系統(tǒng)。建設中心機房、監(jiān)控中心（指揮中心）等部位的UPS供電系統(tǒng)、機房環(huán)境等。黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程前期于2011年7月完成實施工作并通過驗收，工程整體投入正式運行。經過4年多來的運行，上期系統(tǒng)還存在如下不足之處：點位覆蓋率不足，主要覆蓋在城區(qū)，點位數(shù)量也比較少，共200個模擬探頭，覆蓋了黃岡主城區(qū)主要街道，開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)、重要景點，巷口等人口密集區(qū)域未覆蓋到。采用村模擬建設模式比較老舊，圖像質量只能達到D1效果，經過轉碼傳輸過后圖像質量大打折扣，保存的錄像在辦案調查取證的時候，無法達到指證效果。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用手段不齊全，調查取證時全部采用人工調取錄像的方式，效率地下，暫用人數(shù)過多。服務器與存儲負載大。因為用的人多，數(shù)量增加，辦案人員的不斷重復，對服務器的查詢等要求過高。 前期整體結構湖北省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺的系統(tǒng)總體架構采用先進的網絡視頻監(jiān)控架構，整個組網架構分為：省級管理平臺、市州級管理平臺和縣級管理平臺。圖 湖北省社會治安視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)示意圖圖 系統(tǒng)結構圖在省、市（州）、縣（市）三級部署管理平臺，每個管理平臺設置網絡視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、中心管理服務器、存儲/轉發(fā)服務器等平臺設備，以及解碼設備、終端顯示設備和存儲設備。各管理平臺的存儲/轉發(fā)服務器，對所轄區(qū)域的視頻流進行存儲和轉發(fā)，以保證整個系統(tǒng)網絡不會受到大量視頻流的沖擊，節(jié)約管理平臺之間的長途網絡帶寬，同時可以保證本區(qū)域內流暢的訪問視頻，最大限度的減小延時。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強全省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的意見》的通知（鄂辦文〔2009〕68號）以及黃岡市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的相關規(guī)范標準，黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)總體框架圖如圖所示：在黃州城區(qū)公安局監(jiān)控中心，采用大屏幕顯示的方式，通過互信互通平臺軟件，可以看到所轄區(qū)范圍內所有監(jiān)控點的圖像。指揮中心的監(jiān)控管理系統(tǒng)能對前端的圖像進行實時的數(shù)字化錄像及存儲，便于事后對案件進行科學分析，并具有網絡化聯(lián)網傳輸功能，便于各級領導查看分析。 前期主要建設內容 網絡傳輸子系統(tǒng)黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)城區(qū)前端監(jiān)控點采用光纖直連的方式將視頻流接入到市局監(jiān)控平臺，在市局監(jiān)控平臺采用視頻解碼矩陣實現(xiàn)對市局監(jiān)控點圖像的調閱和實時監(jiān)控。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所離城區(qū)較遠，前端監(jiān)控點位采用光纖直連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所部署DVR、監(jiān)視器，通過運營商搭建的視頻監(jiān)控專網，再將視頻圖像傳送至市局監(jiān)控中心。既保證了視頻圖象質量，又節(jié)約了投資。 視頻監(jiān)控管理平臺子系統(tǒng)前期項目中平臺軟件系統(tǒng)采用“互信互通”平臺，平臺硬件設備按滿黃州城區(qū)監(jiān)控點視頻資源的需求進行部署。平臺硬件服務器/存儲統(tǒng)一部署在黃州城區(qū)公安局監(jiān)控中心。監(jiān)控點的視頻資源采用IP SAN方式進行集中分布式存儲，監(jiān)控點視頻資源的存儲設備主要部署在市公安局，按滿足監(jiān)控點視頻資源15天的存儲要求共部署200T。如圖所示：圖 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級視頻監(jiān)控管理平臺部署圖 前端監(jiān)控點子系統(tǒng)前期建設200個監(jiān)控點，主要分布于在全市的案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和人員聚集區(qū)等重點治安區(qū)域，重要交通路口、娛樂場所等重點部位，前端攝像機圖像采用光纖接入黃州城區(qū)公安分局匯聚且存儲，并通過視頻專網傳輸至市公安局、省公安廳。 監(jiān)控中心及機房子系統(tǒng)黃州城區(qū)公安分局指揮中心，建設了大屏顯示系統(tǒng)、存儲和UPS等，實現(xiàn)對城區(qū)監(jiān)控圖像、轄區(qū)派出所監(jiān)控圖像、會議視頻圖像、VGA圖像及其他圖像信號的綜合顯示管理。 與本期建設的關系由于黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程是一個持續(xù)長遠規(guī)劃項目，最終目標是為了構建“平安黃州，和諧黃州”，本期建設必須要利用已建成視頻監(jiān)控資源，黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程一、本期緊密關聯(lián)，延伸監(jiān)控范圍，融合多種平臺，深化功能應用。通過黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控前期的建設，實現(xiàn)了覆蓋黃州城區(qū)的進出道口、黃州城區(qū)轄區(qū)內的道路重點路口和要害部位的攝像機200個，基本滿足了黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控管理的初步要求。但與黃岡市對城市視頻監(jiān)控整體規(guī)劃的目標尚有一定的差距。具體為：前端探頭數(shù)量不足黃州區(qū)，隸屬于黃岡市，位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，是黃岡市政治、經濟、文化中心、與鄂州市隔江相望，距武漢市僅1個小時車程。全區(qū)現(xiàn)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個街道辦事處和1個經濟開發(fā)區(qū)，總人口38萬人，版圖面積353平方公里。黃州區(qū)位于長江中游北岸，湖北省東部，黃岡市西南部。距湖北省省會武漢陸路65千米，水路90千米。黃州區(qū)境南北長26千米。區(qū)境東臨巴水（滸子口至巴河口），與浠水縣相鄰；西南濱長江，與鄂州市相望；西北接團風縣（抵羅家溝），東北與團風縣回龍山鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)接壤。區(qū)地跨東經114176。49′至115176。05′，北緯30176。25′至30176。39′。黃州區(qū)地勢為東北部高，西部南部低，為江河沖積地帶，以平原為主，丘陵崗地兼有，境內多湖泊。黃州區(qū)擁有蔡家潭、余家潭、白潭湖、遺愛湖、幸福水庫等大小湖泊、水庫20多個。區(qū)內有東坡赤壁、禹王城、安國寺、青云塔等名勝古跡。黃州區(qū)先后被授予全國歷史文化名城、中國民間藝術之鄉(xiāng)、全國雙擁模范城、省級基礎教育名城等稱號。黃州區(qū)地處亞熱帶，位于典型的季風區(qū)內，為亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，光能充足，熱量豐富，無霜期長，降水充沛，雨熱同季，適宜多種作物生長。但春有低溫，春夏之交有梅雨，入伏有干旱。歷年年平均降雨量為1 。，%；，%；，%；，%。全區(qū)全年以6月份降雨量最多，%；12月份降水量最少，%。屬于多雷爆日和低潮濕分布區(qū)。尤其近幾年黃州城區(qū)新建區(qū)域不斷擴大，前期視頻監(jiān)控點對新區(qū)域覆蓋不足問題日益凸顯，社會面重點要害部位覆蓋不夠。前期建設按圈、塊、格、點的規(guī)劃格局設置了重點部位的視頻監(jiān)控部分覆蓋，但是監(jiān)控覆蓋面顯然不夠。本期擬新建攝像頭800個及卡口12套；形成覆蓋黃州城區(qū)的視頻監(jiān)控網絡，建成后將在很大程度上彌補前期監(jiān)控覆蓋面不足的問題。視頻圖像質量不高黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程前期采用模數(shù)混合的方式建設，所建攝像機基本都是模擬攝像機，圖像質量只能達到D1（480i：720*480（水平480線，隔行掃描））。經過模數(shù)數(shù)模轉換，圖像質量更是大打折扣。本期擬新建800個攝像頭將全部采用高清、低照度網絡攝像機（包含400套300萬像素高速智能球和400套200萬像素一體化網絡槍型攝像機）；成像質量達到200萬像素（1080P：1920*1080（水平1080線，逐行掃描）），傳回監(jiān)控中心的畫面能顯示更多細節(jié)，今后的調查取證工作效率將大大提高。深度應用不夠已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用水平還不高，主要集中在視頻監(jiān)控、存儲和回放上，對視頻資源的深度應用不夠，視頻線索的追蹤還是基于傳統(tǒng)的靠人看模式，新技術如視頻摘要、線索追蹤等方面的工作還沒有有效開展。 項目建設的必要性隨著我國經濟實力的發(fā)展，城市區(qū)域不斷擴大、人口增多、流動加快，各種不安全因素隨之增多。由于經濟發(fā)展的不平衡性，兩極分化在我國國內也是越來越嚴重，社會存在著許多不安全因素。幾十年來，雖然我國公安警力也不斷增長，但不能滿足實際需求。2005年倫敦爆炸案的所有嫌疑人全部落網的事實給我們很好的啟示，視頻監(jiān)控等科技手段可以轉化為城市安全的直接戰(zhàn)斗力。實踐證明，“視頻監(jiān)控”是解決城市治安、安全問題的重要手段之一。中國平安城市工程，其規(guī)模之大、投資之大、影響之大是前所未有的，也是舉世矚目的。2010來，各級政府、公安部門一直在城市視頻監(jiān)控項目中努力工作，取得了許多諸多成績。到目前為止，“分區(qū)監(jiān)視、集中管理、統(tǒng)一協(xié)調”，“整體設計，分步實施，預留擴充”等指導原則被確定，“數(shù)字化、網絡化”也獲得共識，系統(tǒng)整體架構基本定型。黃州位于湖北省武漢城市圈內，是湖北旅游開發(fā)的重要組成城市，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點城市。黃州城區(qū)政府和黃岡市公安局對黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)本期建設項目高度重視。黃州城區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)本期建設項目的必要性歸納總結為：（1）是構建和諧社會，建設“平安黃州”的需要構建和諧社會是政府