【正文】 、建立以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的培訓(xùn)計劃生成機(jī)制培訓(xùn)需求調(diào)研分析是設(shè)計培訓(xùn)項目的前提和依據(jù)。需求分析主要包括宏觀層面上的戰(zhàn)略培訓(xùn)需求，中觀層面上的組織培訓(xùn)需求和微觀層面上的個人培訓(xùn)需求。一個培訓(xùn)周期組織2－3次面向全體培訓(xùn)對象的大規(guī)模培訓(xùn)需求普查，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對年度所有重點(diǎn)班次開展有針對性的培訓(xùn)需求調(diào)查，利用黨建網(wǎng)平臺進(jìn)行長期培訓(xùn)需求網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解干部對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程、時間、師資內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面的意見建議。形成培訓(xùn)需求調(diào)查分析報告，建立干部需求檔案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照最新培訓(xùn)需求調(diào)查報告科學(xué)開發(fā)和設(shè)計培訓(xùn)項目方案，每年完成不少于35%的培訓(xùn)項目更新。探索建立不同類型干部培訓(xùn)的模塊式課程結(jié)構(gòu)模塊化是CEBT（能力本位課程模式）的課程結(jié)構(gòu)的基本特征。模塊化有助于提高CEBT課程的靈活性，學(xué)習(xí)者可以以最適合自己的方式來制定個人的課程方案。模塊化也有利于課程更新，因為干部培訓(xùn)與課程設(shè)置時刻需要圍繞黨的中心工作而不斷地修訂課程，采用模塊化的方法，在課程更新時就不必對原有課程“推倒重建”，而只需增添反映更新的新模塊即可，而且開發(fā)出來的新模塊可以成為不同教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享的資源。結(jié)合我市干部教育開發(fā)的一些課程模式，結(jié)合學(xué)科系統(tǒng)化課程要求，我市的干部教育采用了寬基礎(chǔ)、活模塊集群式的課程結(jié)構(gòu)。該模式將全部培訓(xùn)課程分為兩個階段，也稱兩個板塊。第一階段稱為寬基礎(chǔ)階段，即教學(xué)內(nèi)容上主要抓兩個基本點(diǎn)：一個是馬克思主義基礎(chǔ)理論；另一個是黨的路線、方針、政策。教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整圍繞這兩個基本點(diǎn)進(jìn)行。此板塊的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，包括(1)馬克思主義中國化最新成果與忠誠教育，教育干部忠誠于黨的理想和事業(yè)，忠誠于國家和人民的利益，忠誠于領(lǐng)導(dǎo)者的使命和責(zé)任，忠于自己的崗位職責(zé)，在任何時期都要做到政治上“靠得住”，不變色。(2)科學(xué)發(fā)展能力與地方經(jīng)濟(jì)，著重從歷史和實踐層面全面了解寶雞，不僅設(shè)計了寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，還包括了反應(yīng)寶雞經(jīng)濟(jì)最新成果的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望與對策和實行星級管理，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的課程內(nèi)容。(3)和諧社會建設(shè)與傳統(tǒng)文化，拓展和加深干部對中國傳統(tǒng)文化與寶雞城市精神的影響，中國傳統(tǒng)管理思想的現(xiàn)代化運(yùn)用。第二階段稱為活模塊階段，其功能是在選定好基礎(chǔ)模塊后，針對相對確定的一個或幾個方面能力進(jìn)行訓(xùn)練，為干部能力提升方面的準(zhǔn)備的課程設(shè)置。主要課程包括菜單選修課程與特色課程，選擇度較高的危機(jī)管理模塊，培訓(xùn)干部學(xué)會突發(fā)事件應(yīng)急管理，領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)時代對政府形象的影響及對策。通過干部有針對性的選擇，加強(qiáng)培訓(xùn)效果的提升，同時也有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特色形成。 寬基礎(chǔ)、活模塊集群式的課程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在于課程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)了眾多活模塊，增加了選擇的機(jī)會；同時它是對傳統(tǒng)三段式學(xué)科課程模式的改進(jìn)，但又沒有完全拋棄，使習(xí)慣于三段教學(xué)的教師容易接受，改革的阻力小，易于地市級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操作。完善適應(yīng)干部教育的教學(xué)組織形式 干部教育的教學(xué)活動具有不同于普通教育的明顯特點(diǎn)。據(jù)此，干部教育的教學(xué)組織形式也應(yīng)具有其自身的特點(diǎn)。（1）集體教學(xué)形式多樣化對干部宏觀需求的教學(xué)內(nèi)容，以必修課形式集中組織教學(xué)，教學(xué)形式采取互動式教學(xué)、雙向交流式教學(xué)和研討式教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)相長。綜合運(yùn)用專題講授、案例式、主題研討和對話式研討教學(xué)、情境體驗?zāi)Ｊ?、管理游戲等多種教學(xué)形式。突出專題講授、互動研討基本教學(xué)形式，多種教學(xué)形式互相配合，使教學(xué)過程直觀、生動、形象、互動。（2）強(qiáng)調(diào)個別化的自主選學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)對屬于不同對象、不同層次學(xué)員需求的教學(xué)內(nèi)容，以選修課的形式實施個別化自主選學(xué)，包括兩種基本形式：一是“菜單式選學(xué)”，在完成教學(xué)計劃規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)外，要求學(xué)員緊扣自己的工作領(lǐng)域和可能面臨的問題，在經(jīng)濟(jì)、法律、社會和地方事務(wù)中任選一個作為自選課程。二是網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)，通過進(jìn)入“網(wǎng)上課堂”， 在職干部可以自主選擇學(xué)習(xí)。在寶雞監(jiān)獄警示教育基地和扶眉烈士紀(jì)念館愛國主義教育基地的基礎(chǔ)上，積極探索建立穩(wěn)定的市外培訓(xùn)基地,引導(dǎo)干部開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維方式，培養(yǎng)世界眼光、戰(zhàn)略思維和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。目前比較成熟的有的浦東、珠海、煙臺三個改革開放教育基地和江西井岡山革命傳統(tǒng)教育基地，力爭在短期內(nèi)設(shè)立一到兩個國（境）外培訓(xùn)基地，為干部拓寬世界眼光、增強(qiáng)開放意識提供更廣闊的平臺。（3）論壇教學(xué)和讀書會教學(xué)的廣泛運(yùn)用面向全國聘請有一定影響的高端人才，對干部進(jìn)行高層次輔導(dǎo)講座，鞏固完善“市級領(lǐng)導(dǎo)論壇”、“書記縣長論壇”、“學(xué)員論壇”，舉辦“專家學(xué)者論壇”，使廣大干部認(rèn)清本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和位次，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性、實效性和感染力。讀書會教學(xué)是針對受訓(xùn)干部讀書習(xí)慣和自學(xué)能力培養(yǎng)的一個嘗試。每一名受訓(xùn)干部入學(xué)第一天，就會收到到了一份《干部讀書參考書目》，上面列出了近期的“名著新書”和《影響世界的一百本書目》。受訓(xùn)期間每個專題培訓(xùn)模塊結(jié)束時，授課教師還會推薦與受訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的1—2本書目。要求干部在校學(xué)習(xí)期間要精選一、兩本書自讀，除參加一次的精讀交流讀書會外，至少參加一次6—8人的分組速讀會，從而掌握不同的讀書方法。（4）完善在線教育機(jī)制網(wǎng)上培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的—種新模式,是干部教育培訓(xùn)的延伸和拓展。為充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)的快捷性、時效性、開放性、信息量大等優(yōu)勢，推動干部自主選學(xué)，擬利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新全市干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺，拓展干部教育培訓(xùn)空間。推進(jìn)分類培訓(xùn) 借鑒美國加州政府在公務(wù)員戰(zhàn)略培訓(xùn)計劃中的“重視公務(wù)員個人選擇培訓(xùn)的自主權(quán)、確保不同層次、不同類別的公務(wù)員都能有效參與適合個人的培訓(xùn)計劃、通過培訓(xùn)應(yīng)逐步降低行政運(yùn)行成本、提高行政效率”三項原則，目前應(yīng)突出不同類別干部著重不同方面的培訓(xùn)。（1）任職培訓(xùn)。即勝任能力培訓(xùn)，每年舉辦1期準(zhǔn)備晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部或已晉升領(lǐng)導(dǎo)崗位但未接受晉升職位所要求實施的相應(yīng)培訓(xùn)的干部培訓(xùn)班。通過對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行所需的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識能力的培訓(xùn)，為履行擬晉升的職務(wù)打好基礎(chǔ)，使他們的政治理論水平、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。（2）初任培訓(xùn)。每年分別舉辦一期公務(wù)員初任培訓(xùn)班、軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)班、大學(xué)生村官培訓(xùn)班。突出六個方面的重點(diǎn)：一是任務(wù)職責(zé)；二是工作程序；三是工作方法；四是法律法規(guī)；五是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；六是和諧創(chuàng)建。提高初任公務(wù)員進(jìn)入公共管理的角色適應(yīng)，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部角色轉(zhuǎn)換和當(dāng)代大學(xué)生村官致富和帶富能力。（3）成長性培訓(xùn)。重點(diǎn)是針對縣處級后備干部科級干部中的有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的培訓(xùn)，旨在系統(tǒng)學(xué)習(xí)基本理論、掌握必備知識、加強(qiáng)黨性鍛煉、研討現(xiàn)實問題、提高領(lǐng)導(dǎo)能力。建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享機(jī)制在新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作中，縣（區(qū)）級黨校由于硬件設(shè)施、師資力量、專題水平、資金保障等條件限制，存在自主辦班能力不強(qiáng)，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、計劃性等問題。為切實改變這種狀況，寶雞通過一個平臺優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享體系將市縣兩級黨校銜接起來，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，既發(fā)揮市委黨校資源優(yōu)勢，滿足縣區(qū)培訓(xùn)需求，又適合我市市情，實現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源效益最大化。(1)界定資源共享范圍：一是實現(xiàn)生源共享。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，將全市干部作為統(tǒng)一的生源體系納入培訓(xùn)范圍，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一培訓(xùn)。二是設(shè)施共享。搜集、歸納、整理、匯總各縣區(qū)培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌調(diào)配培訓(xùn)資源。對需要跨行政區(qū)域舉辦的培訓(xùn)班次協(xié)調(diào)落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是師資、專題共享。對需要提供師資、專題幫助的培訓(xùn)班次統(tǒng)籌調(diào)配師資力量。對所需新專題協(xié)調(diào)組織力量進(jìn)行開發(fā)。四是計劃共享。教學(xué)協(xié)調(diào)小組學(xué)協(xié)調(diào)小組，按照有關(guān)要求負(fù)責(zé)審定縣區(qū)干部年度培訓(xùn)計劃，審查縣區(qū)干部培訓(xùn)班次實施方案，審查的重點(diǎn)是培訓(xùn)對象、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)主題，匯總后形成全市干部培訓(xùn)總計劃，確保大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)任務(wù)的落實。(2)確立資源共享原則：一是剛性和柔性相結(jié)合原則；二是需求與培訓(xùn)相適應(yīng)原則；三是有償共享原則；四是打破行政區(qū)域原則。(3) 明確目標(biāo)要求。資源共享體系市縣兩級優(yōu)質(zhì)資源建立，只在于加強(qiáng)市縣黨校協(xié)調(diào)與合作，共享教研信息；交流教學(xué)經(jīng)驗，拓展了教法研究，構(gòu)建更高層次的教學(xué)教研平臺；強(qiáng)化全市干部教育培訓(xùn)核心陣地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享互補(bǔ)，提高教學(xué)水平，降低培訓(xùn)成本，保證教學(xué)質(zhì)量，大幅度地提升市縣黨校的整體教學(xué)水平。(4)完善規(guī)章制度：一是制定共享任務(wù)和計劃進(jìn)度表；二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書；將共享教學(xué)計劃與縣委主要領(lǐng)導(dǎo)商定，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年中跟蹤調(diào)查，年末監(jiān)督檢查；三是對縣區(qū)黨校教學(xué)效果進(jìn)行評估，提出評估意見；四是嚴(yán)把師資關(guān)、講授關(guān)、學(xué)員管理關(guān)、教學(xué)評估關(guān)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效果積極引導(dǎo)縣區(qū)積極參與到共享體系建設(shè)中來。實行追蹤問效 鞏固學(xué)習(xí)效果為了使參訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所用，學(xué)有所獲，使培訓(xùn)成為寶雞經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的推動力，干部管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)做好跟蹤、指導(dǎo)服務(wù)。(1）培訓(xùn)評學(xué)應(yīng)做到三個結(jié)合：一是以動態(tài)評學(xué)為主，堅持動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。通過指標(biāo)信息的日常收集和積累工作，對評學(xué)對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，進(jìn)行橫向比較和縱向比較。二是以學(xué)員評學(xué)為主，堅持自我評學(xué)與他人相結(jié)合。學(xué)員在教學(xué)中處于主體地位，了解整個教學(xué)過程情況，最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)以學(xué)員評學(xué)為主，把領(lǐng)導(dǎo)意見、專家意見、學(xué)員意見與參訓(xùn)者的個人意見結(jié)合起來。三是以定性評學(xué)為主，堅持定性與定量相結(jié)合。以定性為主，輔助于定量手段，增強(qiáng)科學(xué)性和準(zhǔn)確性。(2）訓(xùn)后問效要體現(xiàn)基本理論及德、能、勤、績、廉的要求。訓(xùn)后問效不僅要體現(xiàn)理論及知識的相應(yīng)深度，還應(yīng)按所要求掌握的不同深度進(jìn)行劃分。不同領(lǐng)域的素質(zhì)或應(yīng)掌握理論和相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)所包含的知識面不同，運(yùn)用理論的實踐依據(jù)也相應(yīng)不同。不同的標(biāo)準(zhǔn)等次，實施不同等次的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。除理論上的培訓(xùn)與考核外，界定干部在這些方面的素質(zhì)，還必須緊密結(jié)合實際工作，如黨性黨風(fēng)方面情況，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、政策執(zhí)行情況等等。(3）建立培訓(xùn)對象跟蹤考察制度。對已經(jīng)參加培訓(xùn)的干部，由培訓(xùn)班舉辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)行為期1年的跟蹤考察，主要考查培訓(xùn)對干部工作能力提升、工作方法改進(jìn)等實效性和培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實生產(chǎn)生活相結(jié)合的針對性，跟蹤考察采取實際個別談話的方式進(jìn)行，根據(jù)考察情況不斷改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。對一些試點(diǎn)性培訓(xùn)和重點(diǎn)班次的培訓(xùn)，考察期限可根據(jù)實際需要進(jìn)行1－3年的跟蹤考察。四、建立新時期干部教育培訓(xùn)制度保障 建立健全干部教育培訓(xùn)保障制度，是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、有序化和有效化的重要保證，是達(dá)到培訓(xùn)設(shè)定目標(biāo)的前提。建立健全干部教育培訓(xùn)保障制度，要圍繞培訓(xùn)目的，堅持“以人為本”、兼顧個人成長與組織要求和諧發(fā)展，實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)督與約束，形成抓干部教育培訓(xùn)的合力，激發(fā)干部學(xué)習(xí)潛能，促進(jìn)干部素質(zhì)能力的全面提升。建立點(diǎn)名和名額分配相結(jié)合的調(diào)訓(xùn)制度。按照年度培訓(xùn)計劃，對特定對象舉辦的專題培訓(xùn)班和專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)班，由干部教育主管部門采取直接點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，對象為縣區(qū)和市級部門黨政負(fù)責(zé)人、縣處級后備干部、專業(yè)性較強(qiáng)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)要增強(qiáng)計劃性，堅持無特殊情況不得頂替原則。名額分配調(diào)訓(xùn)制度，是相對普遍的一種選訓(xùn)培訓(xùn)對象的形式，根據(jù)專業(yè)相近或培訓(xùn)內(nèi)容相近原則，每年定期舉辦能力提升、政治理論教育等專題培訓(xùn)班，分配相關(guān)單位學(xué)員名額，由主管局或縣區(qū)確定參訓(xùn)人員。名額分配制度要堅持計劃調(diào)訓(xùn)的原則，各單位對干部培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定輪訓(xùn)計劃，按計劃選派干部參加培訓(xùn)，從而解決了工學(xué)矛盾突出，重要崗位、重要干部長期得不到培訓(xùn)和有些干部重復(fù)培訓(xùn)的問題。建立辦班申報和審批制度。辦班申報和審批制度是與組織調(diào)訓(xùn)制度相互配套的一項很重要的培訓(xùn)管理制度，是堅持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度的實際舉措，是干部教育培訓(xùn)部門加強(qiáng)宏觀管理的重要手段。各縣區(qū)、各部門每年年初都要根據(jù)全市干部教育培訓(xùn)5年規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)規(guī)劃，上報市委組織部。在具體實施過程中，對于舉辦30人以上的培訓(xùn)班，辦班前30天將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)日程安排等重要項目上報市委組織部。市委組織部按《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和市委《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》審核審批。對于具有推廣價值和典型引導(dǎo)意義的培訓(xùn)班，教育培訓(xùn)主管部門可派員全程跟班指導(dǎo)、總結(jié)和推廣。 完善培訓(xùn)考核制度。干部教育培訓(xùn)考核堅持分級分類、考核單位與考核個人相結(jié)合的原則、定量與定性考核，突出定量的原則、考用結(jié)合的原則。對單位的考核分為單位自查、組織考核和綜合評價三個環(huán)節(jié)。對干部個人考核，實行述學(xué)、評學(xué)制度，在年終述職述廉的同時，要把參加培訓(xùn)、自學(xué)情況匯報作為重要內(nèi)容，并在民主測評中，增加教育培訓(xùn)和自學(xué)情況測評。推行學(xué)分制，規(guī)定干部每年要達(dá)到的最低學(xué)分，主管部門通過網(wǎng)絡(luò)查閱干部在線學(xué)習(xí)時間、在線測試等辦法，對干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，對干部每年個人學(xué)習(xí)情況進(jìn)行打分量化?？己私Y(jié)果作為干部選拔任用、職務(wù)晉升、評選先進(jìn)的依據(jù)。建立按需拔付的經(jīng)費(fèi)保障制度。必要的經(jīng)費(fèi)是開展干部教育培訓(xùn)工作的保證，是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展的重要條件。要認(rèn)真落實《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃有關(guān)經(jīng)費(fèi)保