【正文】 益數(shù)據(jù)庫，任何用戶可以進(jìn)入多個個省級行政區(qū)和多家地市級行政區(qū)的相應(yīng)頁面，檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。 大數(shù)據(jù)在我國城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用，通過在電子政務(wù)進(jìn)一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)將會滲透到我國政府管理的各個方面，為公眾提供更好的公共服務(wù)。（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題縱觀各個政府門戶網(wǎng)站，政府信息公開主要從政府人事信息、政府公文、組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章、政務(wù)動態(tài)等方面公開，以文本、圖片、視頻為主的非結(jié)構(gòu)化信息為主，主要為民眾提供政策方面的信息，但關(guān)于財政收支、財政預(yù)決算、醫(yī)療保險等政務(wù)數(shù)據(jù)卻開放的少之又少，使政府網(wǎng)站既缺少吸引力又加重了信息的儲存度。政府中可以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中運用的基礎(chǔ)，政府的重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)使得大數(shù)據(jù)技術(shù)無法得到充分利用，也不能滿足社會需求，所以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)的開放才是大數(shù)據(jù)時代真正迫切需要的。 “一站式”服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)集中，跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，協(xié)同審批，實現(xiàn)一站到底，使得公民和企業(yè)只要進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項。這種一站式服務(wù)有諸多好處，使得我國電子政務(wù)將“一站式”服務(wù)視作為追求目標(biāo)，卻忽視了“激勵型”服務(wù)模式。政府一直關(guān)注于政府自己如何使公共服務(wù)變得更加便捷，卻忽略了社會其他主體的創(chuàng)造性與主動性，政府在為公共服務(wù)提供機(jī)器辦事的同時，還應(yīng)該提供數(shù)據(jù)原料，激發(fā)社會各主體的創(chuàng)造力。在大數(shù)據(jù)時代，激勵性服務(wù)更有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化，更有利于將數(shù)據(jù)作為優(yōu)化決策、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值、預(yù)測風(fēng)險的依據(jù)，更有利于國家向大數(shù)據(jù)時代邁進(jìn)，推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。①王云慶，劉佳慧．大數(shù)據(jù)背景下我國電子政務(wù)創(chuàng)新模式[J]．黨政干部學(xué)刊，2013，（12）：59 從2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布到今年，是實施條例的第八年。2013年10月11日，中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國務(wù)院將重要政務(wù)信息通過微博、微信等新媒體向社會公眾公開。雖然近幾年我國信息公開進(jìn)程加快，但公布信息基本沒涉及到數(shù)據(jù)集層面，數(shù)據(jù)公布的形式基本依賴于報告和報表，沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一格式，使公眾不能以數(shù)據(jù)的形式查到利用，在數(shù)據(jù)開放方面，我們還有很長的路要走。如果只利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高電子政務(wù)效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加大相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新力度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件、存儲計算數(shù)據(jù)的云計算技術(shù)的快速發(fā)展、創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品都將有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)中的暢通使用。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù)，使之呈海量數(shù)據(jù)，這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時服務(wù)民眾。云計算作為計算資源的底層，支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理，要求加快云平臺的建立及云計算技術(shù)的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，個人隱私保護(hù)已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展必須要考慮的一個因素，創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品將有利于民眾保護(hù)隱私。而我國在技術(shù)創(chuàng)新上還做得不夠。技術(shù)的發(fā)展離不開技術(shù)人員的推動，越來越多的政府機(jī)關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析，市場對大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大，根據(jù)美國勞工部預(yù)測，美國數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長20%，國內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級別其他職位高20%—30%，②［EB/OL］．，20150508.很受企業(yè)的歡迎，現(xiàn)狀說明大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的人才比較短缺。 大數(shù)據(jù)時代下，無論是個人還是國家，無時無刻不暴露在“第三只眼”之下，給信息安全和隱私保護(hù)帶來了新的隱患。隱私權(quán)和信息自由權(quán)是當(dāng)今信息社會最基本的人權(quán)，兩者是相輔相成的。然而，在大數(shù)據(jù)時代，當(dāng)政府需要獲取公眾的個人信息時，政府可能會通過關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)挖掘，在表面上毫無聯(lián)系的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)個人的很多隱私信息。另一個問題是國家信息安全，如果數(shù)據(jù)開放不合理，一些需要保密的問題和數(shù)據(jù)有可能會被用來攻擊社會和個人。因此在制定政府信息公開策略時，政策制定者必須要時刻注意對個人隱私和國家安全的保護(hù)。如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時，兼顧安全與自由、國家利益與個人隱私，已成為高難度的爭議性問題。（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析“兩重兩輕”的原因（1）“大數(shù)據(jù)”意識淡薄。胡適先生曾通過《差不多先生傳》對“差不多”先生的批評中國數(shù)據(jù)意識的淡薄，人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來說話的素養(yǎng)，在國家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。相對于國外，我國習(xí)慣半透明，習(xí)慣與事實存在差距的虛構(gòu)式數(shù)據(jù)，但通過虛構(gòu)數(shù)據(jù)很容易導(dǎo)致事情發(fā)生扭曲，數(shù)據(jù)在民意表達(dá)、公民監(jiān)督、政府政策的制定、實行、反饋方面都起到重要作用，在一定程度上承載著事實和民意。作為一個現(xiàn)代國家，數(shù)據(jù)意識很重要，相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)來說話，是理性精神的一種表現(xiàn)，它包含著精確與開放，透明與分享這些因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)成為潮流的背景之下，數(shù)據(jù)的地位日益凸顯，它是這個社會最重要的一種資源，并成為世界各國競爭、創(chuàng)新的載體。 （2）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估機(jī)制?？冃гu估是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，不論在企業(yè)中還是政府工作中都很重要。它能對一項制度的實施效果進(jìn)行有效反饋，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用也需要建立相應(yīng)的績效評估機(jī)制，然而，由于我國大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺沒有完全落實，雖然大數(shù)據(jù)在各方面的優(yōu)勢凸顯，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績效評估體系還沒有納入電子政務(wù)績效評估體系中，也沒有明確的大數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)和權(quán)重，致使電子政務(wù)績效評估體系不完整。 （1）國家政策層面的缺失。一方面，信息共享主管部門缺失。從國家層面看，現(xiàn)在國家最高層面的電子政務(wù)指導(dǎo)部門是國家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歸屬于工信部，政策實施時，需要其他各行業(yè)部門的協(xié)助。從省級政府層面看，各地還沒有統(tǒng)一的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另一方面，大數(shù)據(jù)雖然引起了我國學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注，但我國目前還沒有明確的大數(shù)據(jù)政策，更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁，國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進(jìn)入議事日程。（2）政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺缺失。從中國目前電子政務(wù)的具體情況來看，雖然各級政府及各相關(guān)部門基本上已建構(gòu)起電子政務(wù)平臺，并嘗試將政府信息公布于其上，但由于國家法律法規(guī)的缺失以及部門之間缺乏聯(lián)動，所以公布的數(shù)據(jù)信息少之又少，更不能使海量數(shù)據(jù)集合。我國亟需建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺，使部門公布的信息數(shù)據(jù)集合，為民所用，為我所用。（3）信息孤島現(xiàn)象存在。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開放需要政府上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級部門的數(shù)據(jù)共享，但是，部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島，會大大制約了價值的挖掘。這種信息孤島現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部思想理念上的協(xié)同障礙，還體現(xiàn)在技術(shù)上的障礙，只有突破技術(shù)難關(guān)，將割裂存儲于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺上開放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價值被充分外挖掘。 （4）缺乏健全的信息資源法律法規(guī)機(jī)制。目前，我國還沒有建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系，政府信息公開法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少。據(jù)統(tǒng)計，我國政府掌握了80％以上有用信息，但由于沒有健全的法律法規(guī)定，這些信息僅保存在政府部門內(nèi)，成為一堆無用的數(shù)據(jù)，各級政府和各部門間無法共享共用，社會公眾也難以得到并利用。 （1）大數(shù)據(jù)技術(shù)對人才要求高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才要求復(fù)合人才，它要求不僅要掌握統(tǒng)計、計算機(jī)理論知識，還需要掌握會計、管理等知識，由于高等學(xué)校是以專業(yè)而來開設(shè)課程的，同時掌握這些知識變得困難，所以加大大數(shù)據(jù)人才儲備任重而道遠(yuǎn)。 （2）政府雇傭技術(shù)人員成本高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場需求量比較大，政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少彈性，面對重大任務(wù)時，可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的，沒有任務(wù)時候，又會導(dǎo)致人員閑置。 、信息安全問題的原因 （1）個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)的缺失。目前我國有近40部法律、30余部法規(guī)及近200部部門規(guī)章涉及個人信息保護(hù)。①數(shù)據(jù)來源于王忠．大數(shù)據(jù)時代個人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014：33針對個人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容比較分散、法律法規(guī)層級偏低，涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律少之又少。大數(shù)據(jù)時代的到來，對隱私保護(hù)立法提出了更高的挑戰(zhàn)。 （2）國人隱私認(rèn)