【正文】 ons, the system of emergency responsing, and the mechanism of risking assessment and entryexit inspection, etc were still not perfect. In addition to the conditions of various of infections and the backward rearing methods, the epidemic prevention and control was still facing great pressure. Work should be aimed at the problems existed in the epidemic prevention and control in accordance with the internal laws, and further strengthening the study of the epidemic prevention and control system and operating mechanism, putting forward the scientific measures of prevention and control which was enhanced the level of Chinese animal epidemic prevention.This study showed that a perfect national epidemic prevention and control system should be made up of the six aspects of effective support systems at least. Namely, the system of scientific and efficient veterinary management, a sound system of laws and regulations, the system of veterinary laboratory technical support, the scientific system of surveillance and certification for, the rapid emergency responsing system and the system of strict import and export quarantine and the risk analyzing. Moreover, the various subsystems in epidemic prevention and control system mutual supportting, mutual depending on but mutual restraintting, which worked together protected the safety of animal health and public health. Only guaranteeing the various subsystems of epidemic prevention and control system efficient running, the national animal epidemic prevention could develop to a higher level continuously and achieve the goal of eradication and control for infections.Keywords:animal diseases。system and mechanism。study第一章 引 言本論文的研究目的，主要是通過(guò)對(duì)國(guó)際通行規(guī)則、發(fā)達(dá)國(guó)家獸醫(yī)管理體制和動(dòng)物疫病防控經(jīng)驗(yàn)、全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防治情況的研究，針對(duì)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生管理體系和動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，探討構(gòu)建適合國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作體系和關(guān)鍵措施，提出適合國(guó)情的動(dòng)物疫病防控運(yùn)行機(jī)制。期望能夠達(dá)到建立動(dòng)物疫病長(zhǎng)效防控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，人民生活水平不斷提高，拉動(dòng)了畜產(chǎn)品需求的持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步開(kāi)始滲透到畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的空間。我國(guó)畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，連續(xù)30年來(lái)持續(xù)快速增長(zhǎng)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也逐步提高。目前，全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的30%以上，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已由農(nóng)村副業(yè)上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的重要途徑。據(jù)專(zhuān)家估算，在近年農(nóng)民增收的因素中，畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%以上，個(gè)別省份已超過(guò)50%，畜牧業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，既拉動(dòng)了產(chǎn)前飼料加工業(yè)的發(fā)展，又拉動(dòng)了產(chǎn)后畜產(chǎn)品加工業(yè)及運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入起到了十分重要的作用。畜牧業(yè)已由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。我國(guó)的畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，在改革開(kāi)放近60年中，大體先后經(jīng)歷了畜產(chǎn)品奇缺、定量供應(yīng)、購(gòu)銷(xiāo)放開(kāi)、供應(yīng)充足四個(gè)時(shí)期。當(dāng)前，畜牧業(yè)已由過(guò)去的主要為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)提供畜力，畜產(chǎn)品自給自足、散養(yǎng)飼養(yǎng)的畜牧方式，逐步向商品化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)形成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量供需平衡、部分地區(qū)供大于求的歷史性轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的問(wèn)題已基本解決，畜產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)在保障供給的基礎(chǔ)上，逐步向質(zhì)量、安全和環(huán)保的更高要求發(fā)展，正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。人們動(dòng)物源性食品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)影響，各國(guó)動(dòng)物保護(hù)水平的高低也越來(lái)越受到全世界高度關(guān)注。特別是我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)一步加劇；同時(shí)，人們對(duì)動(dòng)物源性食品安全的意識(shí)越來(lái)越高，對(duì)動(dòng)物源性食品安全的要求也越來(lái)越高。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大重大動(dòng)物疫病的防控力度，提高畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將是動(dòng)物衛(wèi)生工作今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量已成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，為了控制疫病的危害，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，各地大量使用，尤其是不能規(guī)范使用疫苗、藥物及添加劑等工業(yè)制品，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中的獸藥和有害物質(zhì)殘留及其引起的中毒事件呈上升趨勢(shì)。動(dòng)物疫病和食品安全問(wèn)題不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展及我國(guó)人民的健康與安全，也使畜產(chǎn)品的出口嚴(yán)重受阻，國(guó)際貿(mào)易受到影響[1]。究其根源，最重要的是我國(guó)的動(dòng)物疫病控制模式和管理體制在很多方面不符合其內(nèi)在的客觀規(guī)律，國(guó)家不能有效地利用現(xiàn)有各種資源來(lái)控制各種動(dòng)物疫病和加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，致使我國(guó)的動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量水平不高[2]。我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作面臨巨大壓力。我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)。隨著改革開(kāi)放的深入、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了新的變化，規(guī)?；曫B(yǎng)比重逐漸增大，養(yǎng)殖密度加大，而且現(xiàn)代化規(guī)模飼養(yǎng)與普遍散養(yǎng)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式混雜，養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境 亟待改善；國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通量大、面廣，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸貿(mào)易頻繁；國(guó)外動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大、品種多，國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情復(fù)雜等，這些變化使得疫病流行和暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增大，危害程度加重，疫病防控的難度增加，而且我國(guó)存在動(dòng)物疫病防控管理體制不順，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基層防疫機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，各級(jí)動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)畜禽疫病防控的總體水平與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，特別是加入WTO以后，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大流通格局的形成，使我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作面臨更大壓力，綜合防控水平亟待提高。在新的形勢(shì)下，如何借鑒國(guó)內(nèi)、外成功經(jīng)驗(yàn)，建立既適合國(guó)情，又與國(guó)際接軌的動(dòng)物疫病防控體系，并保證其良性高效運(yùn)行，保障畜牧業(yè)繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前重要的研究課題。我們很有必要在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的研究和分析，加快動(dòng)物衛(wèi)生工作相關(guān)體制與關(guān)鍵問(wèn)題的研究，探討建立合理的動(dòng)物疫病防控體系和長(zhǎng)效防控機(jī)制，提出比較科學(xué)的動(dòng)物疫病綜合防控策略，有效地解決動(dòng)物保護(hù)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的保障問(wèn)題。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系與防控對(duì)策的研究，全面做好動(dòng)物疫病防控工作，關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有非常重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障公共衛(wèi)生安全的需要。科學(xué)家的研究結(jié)果表明，絕大多數(shù)動(dòng)物傳染病都與人的疾病有關(guān)系，即使未被列入人畜共患病范疇。很多動(dòng)物疫病可以直接或間接影響人的身體健康。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WHO）的資料，75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人；70％的人的疫病，至少可以傳染給一種動(dòng)物。聯(lián)合國(guó)確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人畜共患病約有90多種。其中,在許多國(guó)家流行，并造成嚴(yán)重危害的有34種。一些動(dòng)物烈性傳染病暴發(fā)流行，諸多烈性人畜共患傳染病相繼出現(xiàn)和蔓延，不僅給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給人類(lèi)健康帶來(lái)極大危害。由于這些疫病的危害嚴(yán)重而且蔓延迅速，已引起世界各地的恐慌，動(dòng)物疫情已經(jīng)成為世界輿論的熱門(mén)話(huà)題，也成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的熱點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)的瘋牛病、埃博拉病、猴痘、禽流感等人畜共患病，均引發(fā)了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。一些對(duì)人類(lèi)危害嚴(yán)重的傳染病，盡管不會(huì)使動(dòng)物發(fā)病，卻可以使動(dòng)物帶毒，并成為人類(lèi)發(fā)病的重要傳播媒介。隨著病原體的不斷變異、新病原體的不斷出現(xiàn)和人口增長(zhǎng)、貿(mào)易活動(dòng)增多、生態(tài)環(huán)境變化、養(yǎng)殖方式變化和人類(lèi)生活方式的改變等，新的人畜共患病還會(huì)不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。人類(lèi)能否有效預(yù)防人畜共患病，例如結(jié)核病、布病、狂犬病、日本血吸蟲(chóng)病、豬囊蟲(chóng)病、炭疽、豬旋毛蟲(chóng)病等，很大程度上取決于這些疫病在動(dòng)物上的防治控制水平。2003年春季暴發(fā)的SARS疫情，其病毒已證實(shí)來(lái)自野生動(dòng)物。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的資料證實(shí)，1999年造成公共恐慌，并幾乎摧毀馬來(lái)西亞養(yǎng)豬業(yè)的尼帕病,其病毒已經(jīng)在果蝠體內(nèi)藏匿了幾十年之久。2000年爆發(fā)于阿拉伯半島的裂谷熱，也是首先在動(dòng)物之中流行，進(jìn)而導(dǎo)致1700多人患病，216人死亡[3]?？梢灾v，不加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，動(dòng)物疫病控制不好，公共衛(wèi)生安全就不能保證，人的健康就沒(méi)有保障。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。動(dòng)物疫病往往給畜牧業(yè)帶來(lái)巨大的危害和損失，主要包括畜禽死亡、生產(chǎn)性能下降和以后處理等造成的直接損失，和因采取控制、消滅措施及貿(mào)易、旅游限制等帶來(lái)的間接損失。如1997年香港發(fā)生禽流感后，為了撲滅疫情，撲殺了160家農(nóng)場(chǎng)及1000多個(gè)零售商和攤位的140萬(wàn)只雞，香港雞市關(guān)閉一個(gè)月，造成上億港幣的損失；2003年荷蘭發(fā)生疫情后，撲殺了疫點(diǎn)周?chē)?公里范圍內(nèi)1349個(gè)雞場(chǎng)的3070萬(wàn)只家禽，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的防治，控制了疫情，其間，活禽和禽肉出口完全停止，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億7千萬(wàn)歐元。近年來(lái)，英國(guó)因發(fā)生瘋牛病造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億美元，因口蹄疫暴發(fā)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近100億美元。全世界養(yǎng)牛業(yè)因布魯氏菌病和結(jié)核病等而損失的牛奶近3000萬(wàn)噸[3]。19861990年，農(nóng)業(yè)部曾在全國(guó)進(jìn)行過(guò)大面積的疫病普查，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病有202種，其中有近40種動(dòng)物疫病在全國(guó)流行范圍較大，危害比較嚴(yán)重。全國(guó)36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬(wàn)頭、。水生動(dòng)物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右[4]。2005年12月30日，山東省畜禽良種推廣中心種牛場(chǎng)發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，撲殺銷(xiāo)毀種公牛91頭，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1000多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，動(dòng)物疫病防控工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展而言，起到基礎(chǔ)保障作用。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為增加農(nóng)村人員就業(yè)門(mén)路的主要現(xiàn)實(shí)途徑。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生工作，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。2004年，我國(guó)內(nèi)陸發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失。據(jù)估計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶(hù)因此減收達(dá)80億元，企業(yè)減少銷(xiāo)售收入200多億元，減少就業(yè)崗位上百萬(wàn)個(gè)；其中，第一季度就導(dǎo)致家禽業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失180億元，農(nóng)民人均損失達(dá)到20元[4]。這也從反面證明了加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，做好動(dòng)物衛(wèi)生工作的重要意義。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是提高動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)和動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，畜牧、水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的2%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的5%。究其原因，動(dòng)物疫病和獸藥殘留超標(biāo)是兩個(gè)主要制約因素。根據(jù)《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求，沒(méi)有15種A類(lèi)動(dòng)物疫病的國(guó)家可禁止從尚未消除以上疫病的國(guó)家進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。而我國(guó)目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等67種A類(lèi)動(dòng)物疫病沒(méi)有得到消滅或有效控制，直接影響到我們動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口。近幾年，我國(guó)出口歐盟、日、韓及東南亞等國(guó)家的動(dòng)物產(chǎn)品，多次被檢出動(dòng)物疫病或獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。2002年，因氯霉素殘留超標(biāo)，歐盟禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品，造成國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，其中僅水產(chǎn)品直接損失即達(dá)6億美元[4]。2004年初，高致病性禽流感疫情發(fā)生后的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)禽肉市場(chǎng)價(jià)格下降了10