【正文】 化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持木漿、竹漿并舉；長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。第十條 長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放；東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；西北地區(qū)要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。第十一條 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。第三章 纖維原料第十二條 充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重、擴(kuò)大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)達(dá)到26%、56%、18%。第十三條 加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國(guó)外木漿。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標(biāo)。第十四條 鼓勵(lì)現(xiàn)有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只?。企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展商品木漿項(xiàng)目。依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地。承諾依靠國(guó)外市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)格履行承諾。第十六條 支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)到國(guó)外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項(xiàng)目。第十七條 加大國(guó)內(nèi)廢紙回收，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙。盡快制定廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立廢紙回收交易市場(chǎng)，規(guī)范廢紙回收行為。到2010年，使我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國(guó)內(nèi)廢紙利用率由32%提高至38%。第十八條 堅(jiān)持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙,嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對(duì)現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。第四章 技術(shù)與裝備第二十條 堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國(guó)際前沿技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。建立國(guó)家造紙工程研究中心和國(guó)家認(rèn)定造紙企業(yè)技術(shù)中心，支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)和研制，支持行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)成果服務(wù)平臺(tái)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實(shí)施重大裝備本地化項(xiàng)目，提高技術(shù)與裝備制造水平。第二十一條 制漿造紙裝備研發(fā)的重點(diǎn)為：年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的紙板機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上文化紙機(jī)；、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸高得率、低能耗的化學(xué)機(jī)械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)；以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國(guó)產(chǎn)化。第二十二條 造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用高得率制漿技術(shù)，生物技術(shù)，低污染制漿技術(shù)，中濃技術(shù)，無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白技術(shù)，低能耗機(jī)械制漿技術(shù)，高效廢紙脫墨技術(shù)等以及相應(yīng)的裝備。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)，化學(xué)品應(yīng)用技術(shù)以及寬幅、高速造紙技術(shù)，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術(shù)。第二十三條 、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。第二十四條 調(diào)整制漿造紙裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大型制漿造紙裝備制造集團(tuán)或聯(lián)合體，建立研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、集成平臺(tái)，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵(lì)國(guó)外設(shè)備制造商采用先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)第二十五條 適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快升級(jí)換代步伐。第二十六條 研究開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)低定量紙及紙板、含機(jī)械漿的印刷書寫紙、液體包裝紙板、食品包裝專用紙、低克重高強(qiáng)度的瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國(guó)防及通訊特種用紙、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療特種用紙等，增加造紙品種。第二十七條 適時(shí)修訂《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求再生紙制品》，鼓勵(lì)造紙企業(yè)擴(kuò)大利用廢紙生產(chǎn)新聞紙、印刷書寫用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產(chǎn)品。第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。第六章 組織結(jié)構(gòu)第二十九條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。第三十條 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。第三十一條 在新建大型木漿生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。第三十二條 中小型造紙企業(yè)要向“專、精、特、新”方向發(fā)展，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，減少小企業(yè)數(shù)量。第三十三條 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購(gòu)，避免行業(yè)壟斷。第三十四條 努力提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。第七章 資源節(jié)約第三十五條