【正文】 以上我們著重分析了世界形勢變化對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的影響，這也是新世紀初中國經(jīng)濟安全的基本國際環(huán)境。需要強調的是，世界形勢的上述變化對中國經(jīng)濟安全的影響將更大、更為直接，這是由中國本身的安全環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的種種特點決定的。 (一)中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟安全不僅面臨著廣大發(fā)展中國家普遍面臨的各種挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)更為嚴峻 一方面，中國作為世界大國，聯(lián)合國常任理事國，需要更加廣泛地發(fā)展國際關系，需要與各種類型的國家開展政治經(jīng)濟交往。這些條件雖然有利于提高我國國際地位和影響力，能為我國發(fā)展經(jīng)濟帶來更多的機〔遇，但同時也會樹大招風，遇到更多、更強勁的競爭者。另一方面，我國人口多、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，仍屬于低收入國家?，F(xiàn)在，我國人均GNP只為800多美元，居世界80位左右，僅為發(fā)達國家平均水平的不到l／發(fā)展中國家平均水平的60％，而且各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。這種狀態(tài)雖然能提供某些競爭優(yōu)勢(如市場廣闊且潛力大、勞動力充足且廉價等)，但總體競爭力不強，作為國家經(jīng)濟安全基礎的經(jīng)濟實力還比較薄弱。 (二)我國還是最大的社會主義國家，這決定了我國經(jīng)濟安全要應對一般發(fā)展中國家所沒有的特殊挑戰(zhàn) 由于冷戰(zhàn)思維的存在，我國已成為國際社會敵對勢力，特別是霸權主義者攻擊和遏制的重點對象。這不僅使我國在國際關系中面臨更為突出的社會政治安全問題，而且使我國的經(jīng)濟安全面臨著更多、更大的威脅。阻撓我國發(fā)展，防止我國強大，已成為西方反華勢力的既定方針。某些國家不時以諸如人權之類的問題為由干涉我國內政，使普通的經(jīng)貿(mào)關系政治化。對于我國來說，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全不僅是經(jīng)濟問題，而且也是政治問題。 (三)我國仍處于經(jīng)濟體制轉軌過程之中，國家經(jīng)濟安全的應對和維護機制尚不健全 改革開放前，我國國民經(jīng)濟仍處于半封閉狀態(tài)。改革開放20余年來，這種局面有了很大轉變，開始了與世界經(jīng)濟接軌的過程，但社會主義市場經(jīng)濟體制的建設還面臨著許多問題，各種法律和規(guī)章還很不健全，特別是對世界經(jīng)濟運行規(guī)律、發(fā)展趨勢以及國際市場游戲規(guī)則的認識，還很不深刻，國內經(jīng)濟體制、經(jīng)濟法規(guī)乃至經(jīng)營思想與參加國際交流和國際競爭的客觀需要還很不適應。要想使我國比較好地適應國際競爭環(huán)境，尚需要一定的磨合時間。這就是說，我國還存在著世界大多數(shù)國家所沒有或不太突出的經(jīng)濟體制、法規(guī)等方面的安全問題。 (四)我國正處于經(jīng)濟結構調整和增長方式轉換時期，應對經(jīng)濟安全挑戰(zhàn)的能力還較差 長期以來，我國的經(jīng)濟結構是在國民經(jīng)濟自給自足和半封閉的背景下形成的。這種經(jīng)濟結構既不能適應國內經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的變化，更不適應擴大開放，參加國際經(jīng)濟大循環(huán)的要求，與世界科技進步和知識經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求相差更遠。一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩；另一方面，企業(yè)的設備和工藝落后，高新技術產(chǎn)業(yè)還很幼稚，不能滿足國內外市場的需求，出口產(chǎn)品結構的層次仍較低。此外，長期以來，我國的經(jīng)濟增長方式是在供不應求、短缺經(jīng)濟的條件下形成的，是一種片面追求數(shù)量和速度的外延型經(jīng)濟。這種增長不僅需要不斷增加資源投入，加大了資源供應緊張和環(huán)境保護的壓力，而且降低了在國際市場乃至國內市場上的競爭力。再者，我國的科研體制也很不合理?？萍纪度氩蛔?，技術創(chuàng)新能力差，特別是科研成果產(chǎn)業(yè)化障礙多、周期長，已成為我國在激烈的國際高科技競爭和世界知識經(jīng)濟發(fā)展大潮中的一大戰(zhàn)略弱點，發(fā)達國家與發(fā)展中國家日益擴大的所謂“數(shù)字鴻溝”在我國也有突出的表現(xiàn)?，F(xiàn)在發(fā)達國家的研究開發(fā)費用占國內生產(chǎn)總值的比重(Ramp。D／GDP)高達2％～3％，即使是印度、％左右，％左右；發(fā)達國家Ramp。D2／3左右來自企業(yè)的投入，科研人員的2／3左右由企業(yè)直接雇用，而我國則絕大部分由政府投人、由國家雇用，絕大多數(shù)企業(yè)沒有科研機構和科研人員；發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)品更新期平均僅為3～5年，而我國則長達10年左右。產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長方式特別是科技落后，是我國經(jīng)濟國際競爭力低、經(jīng)濟安全環(huán)境差的根本性原因。 (五)我國已加入世界貿(mào)易組織，這使我國經(jīng)濟安全面臨的挑戰(zhàn)更為全面和直接 “人世”標志著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟全面接軌，標志著我國經(jīng)濟改革特別是對外開放進入一個新階段。如果說過去20年的對外開放在很大程度上還是我國主動、有選擇地開放市場的話，那么“人世”后的開放就需更加嚴格地遵循國際規(guī)則和承擔的義務。它不僅使我國的市場開放更加全面，而且外資和外國商品的市場準人具有了某種強制性，從而大大縮小了我國政策選擇的自由和余地。人世意味著我國經(jīng)濟安全的上述種種弱點集中暴露，使面臨的上述種種挑戰(zhàn)在短期內全面變?yōu)楸仨殤獙Φ默F(xiàn)實。當然，“人世”在使我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全面臨各種挑戰(zhàn)的同時，也會為我國帶來諸多機遇和權益。機遇與風險、安全與威脅總是共生并存的，不能見風雨的安全是虛幻的、稚嫩的。 綜上所述，在新世紀可預見的時期內，無論是世界還是中國都處于一種大變動的時期，我國經(jīng)濟安全的國際國內環(huán)境都十分復雜。未來的l0年，正是我國經(jīng)濟體制和經(jīng)營思想、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長方式的變革與轉換以及適應加入WTO后新形勢的關鍵時期，是各種挑戰(zhàn)和各種矛盾集中暴露的時期，因而也是國家經(jīng)濟安全形勢最嚴峻的時期。 (六)我國經(jīng)濟安全雖然面臨上述諸多挑戰(zhàn)，但我們維護經(jīng)濟安全的條件與能力也在迅速改善和增強 第一，新中國建立后，建立了鞏固的人民政權，擁有了充分、完整的經(jīng)濟主權，形成了獨立自主相當完整的國民經(jīng)濟體系，這與舊中國半封建半殖民地時期任人欺凌和宰割的情況根本不同，維護國家主權和利益具有了堅實的政治經(jīng)濟基礎。 第二，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力明顯增強。2000年我國國民生產(chǎn)總值已突破l萬億美元大關，經(jīng)濟總量在全球排序已從1990年的第11位上升到第7位。與此同時，我國在經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長方式諸方面的變革也將有新進展，科技水平將明顯提高，這無疑會進一步增強我國維護經(jīng)濟安全的經(jīng)濟基礎。 第三，隨著經(jīng)濟實力的增強，我國參加世界經(jīng)濟交往的能力也在迅速增強，在國際關系中的地位有明顯提高。據(jù)世貿(mào)組織提供的資料，2001年中國商品貿(mào)易值已超過5000億美元，商業(yè)服務貿(mào)易值達670億美元，僅次于歐盟、美國、日本，居世界第4位。另據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部的資料，2001年中國對外貿(mào)易總額為5020多億美元，外貿(mào)額的全球排序已從1987年的第32位和1990年的第13位上升到2001年的第6位。 第四，我國經(jīng)濟的國際競爭力有了明顯提高。在改革開放前，我國的國際競爭力還排不上位次，據(jù)國際專家評估，：1998年我國的國際競爭力的世界排名已上升到第28位，在發(fā)展中國家居前列，已超過了前蘇聯(lián)東歐地區(qū)諸國。 第五，我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，抗風險能力明顯增強。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長率平均高達9％以上，比世界經(jīng)濟平均增長率高兩倍，居世界之首；國際收支連年順差，財政貨幣穩(wěn)定，現(xiàn)在我國的外匯儲備已逾2000億美元，居世界第二位。1997—1998年東亞和世界金融危機與動蕩期間，在大多數(shù)周邊國家經(jīng)濟大幅下降的情況下，處于震中地帶的我國經(jīng)濟雖然也受到很大沖擊，但仍保持了快速增長的態(tài)勢?？傊覈?jīng)濟發(fā)展的基本面良好，潛力大，后勁足，盡管面臨諸多不可忽視的挑戰(zhàn)，但只要有合理的戰(zhàn)略、正確的舉措，經(jīng)濟安全是有保障的。 第二節(jié)21世紀我國經(jīng)濟安全的主要課題 國家經(jīng)濟安全涉及到世界經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，但在新世紀可以預見的時期內，金融安全、市場安全、科技和產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、資源安全、糧食安全、生態(tài)安全等都是我國經(jīng)濟安全體系中具有戰(zhàn)略意義的要素，本章只對下面幾個要素分別加以考察。一、世界貨幣金融形勢與我國的金融安全 貨幣金融向來被視為國民經(jīng)濟的神經(jīng)，如今貨幣金融安全在國家經(jīng)濟安全體系中的地位更加突顯。這是因為，地區(qū)性和世界性的金融危機或震蕩越來越頻繁，擴散性越來越強，破壞性越來越大。僅在上世紀90年代，各國引人注目的金融危機就發(fā)生了6次。前幾次危機基本上還是局部性的，并未引起世界性震蕩，而1997年7月在泰國首發(fā)的金融危機不僅立即擴散到了幾乎所有東南亞國家，而且很快又傳染到了東北亞的韓國乃至更加遙遠的俄羅斯。如果說東亞金融危機雖然傳播快、擴散性強，但發(fā)達國家還能隔岸觀火的話，那么俄羅斯和巴西的金融危機則立即引發(fā)了幾乎所有發(fā)達國家股市和匯市的大跳水。 各國爆發(fā)金融危機當然都有自身的原因，但它們之所以迅速在周邊國家乃至世界范圍內擴散，恰恰反映了世界貨幣金融體系的深刻矛盾。首先，當前以美元為核心的貨幣金融體系的脆弱性是世界金融動蕩的總根。美國實物經(jīng)濟學派的重要代表人物拉魯什、坦博姆等人認為，1971年8月布雷頓森林金本位體系的瓦解，標志著世界金融危機和動蕩的開始，在此基礎上形成的以美元為核心的新體系則更加脆弱。它導致了70年代發(fā)達國家經(jīng)濟危機的加深、80年代發(fā)展中國家債務危機和發(fā)達國家金融泡沫的出現(xiàn)，到90年代全球金融體系的“癌癥已到晚期”，到90年代中期已到“擴散期”。其次，金融投機猖狂、金融衍生市場惡性膨脹是世界金融動蕩的直接制造者。德國希勒研究所高級顧問、著名國際金融專家納森特尼鮑姆認為，全球性金融震蕩和危機的原因在于金融投機造成的泡沫經(jīng)濟，它已侵蝕了各主要工業(yè)國實物經(jīng)濟的基礎。世界金融市場已成為一個大賭場?！澳壳?，每天有15萬億美元的金融交易，其中只有不到2％的活動與生產(chǎn)和貿(mào)易有關，其余全是金融本身的游戲。”他強調，金融衍生市場的膨脹造成了“虛假價值”、“紙上財富”，“索羅斯之流實際上是英美金融寡頭的高級工具”，“金融癌癥的制造和傳播體”。再次，經(jīng)濟全球化特別是金融全球化是世界金融危機和震蕩的加速器。它們在推動世界經(jīng)濟自由化的同時，使世界金融市場越來越一體化，使一些國家的貨幣乃至整個國民經(jīng)濟在越來越大的程度上美元化。結果是，美國經(jīng)濟走勢對世界各國的影響和沖擊越來越大，越來越多的國家的股市和匯市隨著美國行情跳舞已是突出的證明。 在我們所考察的未來，世界貨幣金融體系仍處于大動蕩時期，世界貨幣金融形勢將更加復雜。這除了國際貨幣金融體制方面的上述總體原因之外，還應注意這樣一些風險因素：隨著經(jīng)濟全球化的深人發(fā)展，世界大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家國民經(jīng)濟和金融市場的開放度與自由度將進一步提高；發(fā)達國家的過剩金融資本和游資必將越來越多，加之這些國家市場越來越相對縮小，必然會進一步向發(fā)展中國家轉移；為了擺脫和抗衡美元的世界統(tǒng)治，一些發(fā)達國家正在積極建立自己的地區(qū)貨幣體系，使世界貨幣金融形勢更加復雜多變；作為世界貨幣金融市場核心的美國經(jīng)濟中的金融泡沫越來越嚴重，在所考察的時期內，即使不爆發(fā)金融危機，其經(jīng)濟增長率也會大幅下滑。所有這一切都有可能對國際貨幣金融體系的穩(wěn)定造成更大的沖擊，爆發(fā)更為嚴重的世界性金融危機的可能性不能完全排除。世界貨幣金融體系的這種態(tài)勢，決定了新世紀初我國金融安全的基本國際環(huán)境。與此同時，我國本身的金融安全環(huán)境也很復雜。 (一)隨著擴大開放特別是“入世”，我國貨幣金融體系防御外部沖擊的能力將面臨更為嚴峻的考驗 首先，這種防線的體制性和法權性屏障大多需要拆除：需要放寬金融保險領域對于外資、外企進入的限制，該行業(yè)國家壟斷的局面行將結束；需要放寬對于外資金融企業(yè)經(jīng)營人民幣存貸業(yè)務的限制，本國銀行獨家經(jīng)營的局面將被打破；需要逐步放寬對外幣流通的限制，實行人民幣自由浮動匯率、自由兌換是遲早的事，資本項目的外資易人難出的局面也將逐步改變。所有這些不僅使我國的金融企業(yè)面臨越來越多、越來越強勁的外部競爭者，而且必將給國家整個貨幣金融體制造成重大沖擊，使國家金融監(jiān)管面臨越來越的困難。1997—1998年東亞金融危機和世界金融震蕩期間，我國貨幣金融體系之所以仍保持了穩(wěn)定，舉措得當固然是重要原因，但我國貨幣金融體系的開放度比較小，各種防守屏障還相當堅固也是重要因素?！叭胧馈焙螅@種條件將發(fā)生重大變化。(二)與許多新興工業(yè)國一樣，我國也處于貨幣金融高風險時期 世界貨幣金融形勢發(fā)展和變化中一個值得注意的現(xiàn)象是，過去金融危機和動蕩往往發(fā)生在發(fā)達國家，但自上世紀90年代以來，這種危機和動蕩的爆發(fā)點越來越多地向發(fā)展中國家特別是新興工業(yè)國轉移，墨西哥、東南亞各國、俄羅斯、巴西相繼爆發(fā)金融危機已是突出的證明。從經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和水平來看，我國與這些國家的情況越來越接近。我國經(jīng)濟發(fā)展的需求、走勢以及在世界經(jīng)濟和國際貨幣金融體系中的地位與這些國家大體相同。根據(jù)金融危機“遞次蔓延”規(guī)律，這一時段正是金融體系的高風險期。一方面，這些國家市場開放度相對大(與低收人的發(fā)展中國家相比)，對外國資金的需求量相對大、吸收能力相對強，金融市場發(fā)展迅速；另一方面，本國貨幣金融體系不健全，經(jīng)濟實力特別是金融資本實力相對薄弱，金融市場秩序還比較混亂，金融監(jiān)管、抗襲擊、抗風險能力薄弱。這就為金融投機活動提供了溫床。 (三)我國貨幣金融體系中的諸多內在矛盾有可能進一步發(fā)展。 經(jīng)過前兩年的整頓和治理，國有銀行不良資產(chǎn)問題雖然有所緩解，但仍十分突出。據(jù)有關方面的估計，不良債權仍占銀行資產(chǎn)的20％以上，不僅仍高于人民銀行規(guī)定的17％的警戒線，而且仍高于一些爆發(fā)金融危機國家當時的比重。例如，爆發(fā)金融危機的1997年，％，％，印尼為17％。國有銀行的非盈利性資產(chǎn)比重也相當大，且有增多之勢。實際上，許多國有銀行在很大程度上是靠存款增量來運作，資本金不足問題很突出。這不僅降低了國有銀行的收益率和競爭力，而且對國家整個金融體系的穩(wěn)定也是一種潛在威脅。我國貨幣金融體制改革相對滯后，也可能成為增大金融風險的一個重要因素。到目前為止，我國金融體制的改革基本上還處于銀行與財政分開、政企分開和經(jīng)營性銀行商業(yè)化的階段，貨幣金融國家壟斷的格局尚未打破，不僅外資銀行很少，本國民資銀行也很少，而且它們的營業(yè)范圍和經(jīng)營活動受到很大限制。從短期來看，國家這種壟斷地位有助于貨幣金融穩(wěn)定，但從長遠來看，情況可能正好相反。由于金融體制改革相對滯后，使得我國國有銀行的經(jīng)營能力、競爭能力和抗風險能力遠低于其他行業(yè)的國有企業(yè)。 在我們所考察的未來，我國金融安全雖然面臨上述諸多挑戰(zhàn)，但并非不能應對和克服。只要采取積極措施，我國的金融安全還是有保障的。首先，要正確處理防范與治理之間的關系，著重修內功。世界范圍內金融“