【正文】 符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或混合材料摻加量超過(guò)最高限量或強(qiáng)度低于相應(yīng)強(qiáng)度等級(jí)的指標(biāo)時(shí)，為不合格品。還有一類不合格品是：水泥包裝標(biāo)志是水泥品種、強(qiáng)度等級(jí)、生產(chǎn)者名稱和出廠編號(hào)不全的。過(guò)去我們檢查中碰到現(xiàn)象有：① 水泥袋上沒(méi)有出廠編號(hào)，從而沒(méi)有辦法和廠方提供的出廠合格證相對(duì)照，確定水泥的真正的生產(chǎn)日期。② 是廠方提供的出廠合格證有出廠編號(hào)但是沒(méi)有生產(chǎn)日期。③ 有的施工單位，在幾天、十幾天甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)的都是同一批號(hào)的水泥。這也是有問(wèn)題的。水泥的出廠編號(hào)是按水泥廠年生產(chǎn)能力規(guī)定的：120萬(wàn)噸以上， 一個(gè)編號(hào)不超過(guò)1200噸；60萬(wàn)噸到120萬(wàn)噸，一個(gè)編號(hào)不超過(guò)1000噸；30萬(wàn)噸到60萬(wàn)噸， 一個(gè)編號(hào)不超過(guò)600噸；10萬(wàn)噸到30萬(wàn)噸， 一個(gè)編號(hào)不超過(guò)400噸；4萬(wàn)噸到10萬(wàn)噸， 一個(gè)編號(hào)不超過(guò)200噸；4萬(wàn)噸以下， 不超過(guò)100噸和三天產(chǎn)量為一個(gè)編號(hào)。所以幾天、十幾天甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)的都是同一批號(hào)的水泥,一般情況下是不可能的。有的人說(shuō)水泥用量小搞招投標(biāo)化不來(lái)，實(shí)際上越小越應(yīng)該注意，有的甚至上街去采購(gòu)裝修用的水泥。為了把住材料關(guān)，從源頭保證工程質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)該建立材料物資管理辦法。要求應(yīng)該用招標(biāo)的形式，明確幾家“合格分供方”是否辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。這是按5號(hào)部令的第十條中規(guī)定的內(nèi)容。這一點(diǎn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是太大的問(wèn)題。從以往的情況看主要是不太及時(shí)。是否組織審核施工圖（表6中的第十項(xiàng)），有關(guān)施工圖審核問(wèn)題，26部令有明確規(guī)定：鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖實(shí)行審核制度，由建設(shè)管理單位組織審核；特殊項(xiàng)目由鐵道部指定單位審核。鐵道部對(duì)施工圖審核工作實(shí)施監(jiān)督。在鐵路內(nèi)部還很不規(guī)范，由于設(shè)計(jì)文件供不應(yīng)求，要對(duì)施工圖進(jìn)行審查，有一定的難度，但是，作為建設(shè)單位，除要求建設(shè)單位的專業(yè)工程師認(rèn)真審查圖紙外，應(yīng)該要求施工單位的主管工程師和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，在開(kāi)工前能把圖看一看，提出一些問(wèn)題，并做好記錄。開(kāi)工條件（表6中的第十一項(xiàng)）。地方上實(shí)行的是施工許可證制度，我們鐵路部門是實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度，開(kāi)工條件不成熟，就開(kāi)工，一般情況下是不能保證工程質(zhì)量的。好比說(shuō)材料不到位，干了一半水泥沒(méi)有了，怎么辦，停工待料，顯然是不行的。技術(shù)交底不到位，按驗(yàn)標(biāo)的要求施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完成等。開(kāi)工條件在兩本監(jiān)理規(guī)范中都有交待，規(guī)范中一共是五條，我根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容細(xì)化一下：(1) 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，施工圖紙和施工資料能滿足施工需要，符合鐵道部鑒定批復(fù)意見(jiàn)。規(guī)范中說(shuō)的是施工許可證，我們鐵路上一般不執(zhí)行許可證制度，一旦辦了許可證，上面的資料就必須齊全。(2) 征地、拆遷、城市規(guī)劃、環(huán)保評(píng)估已完成。（鐵路監(jiān)理規(guī)范增加的內(nèi)容）(3) 中線復(fù)測(cè)及工點(diǎn)放線已經(jīng)完成，并符合設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際。（規(guī)范中沒(méi)有，我個(gè)人認(rèn)為有必要增加，目的是優(yōu)化設(shè)計(jì)）(4) 施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理記錄表中的內(nèi)容除開(kāi)工報(bào)告外的其他內(nèi)容是否完成。（根據(jù)驗(yàn)標(biāo)的要求增加的內(nèi)容，一個(gè)單位工程一張：主要內(nèi)容是三大塊：一是相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是健全的質(zhì)量管理體系，）(5)現(xiàn)場(chǎng)管理人員已到位， 機(jī)械、設(shè)備、材料和勞動(dòng)力準(zhǔn)備能否滿足開(kāi)工需要并經(jīng)試驗(yàn)檢測(cè)合格。（增加）(6) 工地實(shí)驗(yàn)室是否已經(jīng)建立并經(jīng)驗(yàn)收合格。（增加）(7) 場(chǎng)坪布置和臨時(shí)房屋已經(jīng)完成，施工臨時(shí)用水、用電、通訊、施工便道已經(jīng)修通。為了確保準(zhǔn)備工作真正做到位，必須強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)該建立開(kāi)工報(bào)告審批制度，嚴(yán)格審批程序（是監(jiān)理審批為準(zhǔn)還是建設(shè)單位審批為準(zhǔn)）。工期（表6 中的第十三項(xiàng)）。工期實(shí)際上我們也是沒(méi)有辦法控制的。但是必須強(qiáng)調(diào)決不允許犧牲質(zhì)量保工期。質(zhì)量及管理。這是重點(diǎn)，內(nèi)容比較多。(1) 施工圖是否齊全，經(jīng)咨詢和審核并技術(shù)交底。施工圖要做到齊全，也比較難，但必須能滿足施工需要。審核和技術(shù)交底工作應(yīng)該做，并且應(yīng)該留下記錄。(2) 是否編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全管理制度且應(yīng)具有可操作性，有條件時(shí)還應(yīng)該檢查他們的執(zhí)行情況。施工組織設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題，是不細(xì)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有和現(xiàn)實(shí)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，如新驗(yàn)標(biāo)中要求，有的施工工藝應(yīng)該在施工組織設(shè)計(jì)中明確的，而沒(méi)有寫(xiě)。安全、質(zhì)量管理制度建設(shè)單位應(yīng)該建立的有：勘察監(jiān)理和設(shè)計(jì)咨詢制度，施工圖審核制度，設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度，設(shè)計(jì)變更管理制度，施工組織設(shè)計(jì)審批制度，開(kāi)工報(bào)告審批制度，工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)工計(jì)價(jià)審批制度，安全、質(zhì)量崗位責(zé)任制，安全、質(zhì)量考核、檢查、驗(yàn)收制度，安全、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，安全、質(zhì)量例會(huì)制度及安全、質(zhì)量事故報(bào)告和處理制度等。安全、質(zhì)量責(zé)任制包括安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的分工，各項(xiàng)安全、質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)規(guī)定，定期檢查及獎(jiǎng)罰制度等。主要是安質(zhì)科與工程科的關(guān)系問(wèn)題。多數(shù)單位關(guān)系不清。工程科主要負(fù)責(zé)按圖紙的要求施工，保證工程質(zhì)量。而安質(zhì)科主要是按圖紙和使用要求，檢查實(shí)施的結(jié)果，是否滿足設(shè)計(jì)圖紙和驗(yàn)標(biāo)的要求。工程科和安質(zhì)科應(yīng)該是一對(duì)矛盾，一個(gè)是運(yùn)動(dòng)員，一個(gè)是裁判員。他們誰(shuí)也不能代替誰(shuí)。所以安質(zhì)科人員、專業(yè)都必須配齊，特別是站前專業(yè)，不能揍合。在這些制度的制訂中主要存在的問(wèn)題是，制度不全，有的可操作性差，有的只在施工組織設(shè)計(jì)中用幾個(gè)字就解決了。(3)質(zhì)量、安全管理體系。作為建設(shè)單位，從整體上講，應(yīng)該把建設(shè)單位監(jiān)理單位施工單位的監(jiān)控體系抓住不放，并把重點(diǎn)放在監(jiān)理單位上。在安全、質(zhì)量管理體系中有著舉足輕重作用的監(jiān)理單位，抓好他們的管理是至關(guān)重要的。建設(shè)單位應(yīng)建立監(jiān)理工作管理辦法。充分發(fā)揮監(jiān)理在安全和質(zhì)量方面的監(jiān)控作用。(4) 是否控制違法分包和轉(zhuǎn)包（14），是否明示或暗示使用不合格建材、構(gòu)配件、設(shè)備，是否明示或暗示違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量（15）。這一點(diǎn)如果在檢查中發(fā)現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題就可以認(rèn)為是默認(rèn)。但是一定要慎重，不要輕易下結(jié)論。 ⑸　投標(biāo)與合同承諾兌現(xiàn)的檢查（表16）。這一點(diǎn)建設(shè)單位以前做得不好有的根本就沒(méi)有做?？⒐を?yàn)收和檔案移交(1) 是否按規(guī)定程序組織驗(yàn)收，整個(gè)工程的初驗(yàn)在這里不說(shuō)，竣工驗(yàn)收的117號(hào)文有可能要改。今天主要是說(shuō)說(shuō)，根據(jù)驗(yàn)標(biāo)的要求，單位工程施工中各工序的驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)該做那些工作。① ，審查、批準(zhǔn)各種檢查記錄表簽字人員名單。包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位。這些人按驗(yàn)標(biāo)的規(guī)定必須具備規(guī)定的資格。因?yàn)轵?yàn)標(biāo)的落實(shí)，必須由掌握驗(yàn)標(biāo)的人員來(lái)完成，沒(méi)有一定的工程技術(shù)理論和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)掌握驗(yàn)標(biāo)，驗(yàn)標(biāo)再好也是沒(méi)有用的。所以驗(yàn)標(biāo)規(guī)定驗(yàn)收人員應(yīng)具備規(guī)定的資格： 監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師應(yīng)該有資格證，包括總監(jiān)理工程師資格證，我個(gè)人認(rèn)為，沒(méi)有資格證，只有培訓(xùn)證的一律不允許在檢查記錄表中簽字，是不是合適，大家可以討論； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該有項(xiàng)目經(jīng)理證； 技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員必須有與被檢查工程相對(duì)應(yīng)的技術(shù)職稱證，其中質(zhì)量檢查人員還應(yīng)該有上崗證。但是，不是有上崗證就行的，好比說(shuō)，電化專業(yè)工程師， 有上崗證，能擔(dān)任土建工程的質(zhì)檢員嗎，顯然是不行的。實(shí)際上以前發(fā)生過(guò)類似情況。 ② 分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人、分項(xiàng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該有任命書(shū)，是正式職工。③ 上述人員名單及有關(guān)證明資料，應(yīng)在工程開(kāi)工前報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)、備案。④ ，審查“承擔(dān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位”的資質(zhì)。（或由監(jiān)理審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)）⑤ 收到施工單位提交的工程竣工報(bào)告后，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，（具體后面再講）并填寫(xiě)記錄。這一項(xiàng)，目前執(zhí)行不是很好，單位工程由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，體現(xiàn)了建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單參與不參與的問(wèn)題。 (2) 是否把不合格工程組織交驗(yàn)并投入使用。一般情況下不會(huì)出現(xiàn)這種情況，但有可能為了保證開(kāi)通，對(duì)一些有嚴(yán)重缺陷的工程暫時(shí)交出去是有可能的，考慮到中國(guó)的國(guó)情，如果是這樣事后必須進(jìn)行整改。(3) 竣工資料是否齊全并送交有關(guān)部門。對(duì)竣工資料建設(shè)單位應(yīng)該重視，主要抓一抓資料的真實(shí)性、時(shí)效性和可追朔性，不能完全由我們監(jiān)督部門一家在管。新驗(yàn)標(biāo)對(duì)工程質(zhì)量控制資料提出了新的要求，首先是把工程質(zhì)量資料提高到是工程質(zhì)量的一部分。其次工程質(zhì)量控制資料是證明施工中各項(xiàng)質(zhì)量保證措施的有效運(yùn)行的重要證據(jù)。（查出使用過(guò)期水泥的問(wèn)題）。所以驗(yàn)標(biāo)中從檢驗(yàn)批開(kāi)始，到單位工程驗(yàn)收為止每一步對(duì)質(zhì)量控制資料都有要求。(4)建設(shè)單位的最后一條是檔案移交。建設(shè)單位的問(wèn)題講了那么多，但是，我們檢查的重點(diǎn)是制度和制度的落實(shí)?，F(xiàn)在歸納一下：制度分為：質(zhì)量、安全管理制度和項(xiàng)目管理制度二個(gè)方面。質(zhì)量、安全管理制度包括：勘察監(jiān)理和設(shè)計(jì)咨詢制度，設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度，工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，安全、質(zhì)量崗位責(zé)任制，安全、質(zhì)量考核、檢查、驗(yàn)收制度，安全、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，安全、質(zhì)量例會(huì)制度及安全、質(zhì)量事故報(bào)告和處理制度等。項(xiàng)目管理制度包括：工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批制度，施工組織設(shè)計(jì)審批制度，施工圖審核制度，設(shè)計(jì)變更管理制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)文件審核和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)）管理辦法，技術(shù)交底制度，驗(yàn)工計(jì)價(jià)審批制度和竣工驗(yàn)收制度（也包括檢驗(yàn)批的驗(yàn)收制度）等。以上是對(duì)責(zé)任主體監(jiān)督的第一部分，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督。下面講第二部分